發(fā)布時間：12月10日上午9：30
發(fā)布地點：行政中心惠風廳
發(fā)布主題：常州市“營改增”試點工作新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：朱志洪 常州市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市財政局局長
李兆貴 常州市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市國稅局局長
孫 虹 常州市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市地稅局副局長
主 持 人：姜立君 常州市國稅局副局長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現(xiàn)場
主持人：姜立軍 常州市國稅局副局長
姜立軍：大家上午好！今天，市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組召開新聞發(fā)布會，向大家介紹我市“營改增”試點工作階段性成果。出席新聞發(fā)布會的有：市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市財政局局長朱志洪同志，市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市國稅局局長李兆貴同志，市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市地稅局副局長孫虹同志。
首先，請市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任、市財政局局長朱志洪同志介紹我市“營改增”試點工作有關(guān)情況。
朱志洪 常州市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市財政局局長
朱志洪：新聞界的朋友們，根據(jù)會議安排，我向大家通報二個方面的內(nèi)容。
一、“營改增”的主要內(nèi)容
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，江蘇省從10月1日起在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。 “營改增”是2009年增值稅轉(zhuǎn)型之后，稅收制度的又一次重大改革，也是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。其目的是要消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度障礙，同時總體上減輕生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的稅負?！盃I改增”試點的主要內(nèi)容是:
(一)自2012年10月1日起，在我市交通運輸業(yè)(適用稅率11%)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(除有形動產(chǎn)租賃適用稅率為17%外，其余適用稅率為6%)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。其中：交通運輸業(yè)包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃和鑒證咨詢(上述項目以下簡稱“應稅服務(wù)”)；
(二)試點納稅人將按照年增值稅應稅銷售額(500萬元)劃分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人。小規(guī)模納稅人會計核算健全，能夠提供準確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請成為增值稅一般納稅人；
(三) 增值稅一般納稅人通常適用一般計稅方法，按照不含稅銷售收入乘以適用稅率計算銷項稅額，減去進項稅額后的余額為應納稅額。增值稅小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法計稅，按照不含稅銷售收入乘以3%的征收率計算繳納增值稅。提供輪客渡、公交客運、軌道交通、出租車等公共交通運輸服務(wù)的增值稅一般納稅人以及提供動漫開發(fā)服務(wù)的動漫企業(yè)，可以選擇簡易計稅方法計稅；
(四)試點納稅人和原增值稅一般納稅人接受試點納稅人中的小規(guī)模納稅人提供交通運輸業(yè)服務(wù)，按照從提供方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的價稅合計金額和7%的扣除率計算抵扣進項稅額；
(五)對現(xiàn)行規(guī)定的營業(yè)稅差額征稅政策按照不同情況作了保留，有關(guān)具體內(nèi)容在相關(guān)政策文件中作了規(guī)定；
(六)對試點納稅人原享受的營業(yè)稅減免稅政策，繼續(xù)予以增值稅免征或調(diào)整為即征即退政策；對從事融資租賃、管道運輸?shù)脑圏c納稅人，其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策；
(七)對我市單位和個人提供的國際運輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計服務(wù)實行零稅率，對在境外提供的工程勘察勘探、會議展覽、倉儲等若干服務(wù)項目實行增值稅免稅政策。
二、“營改增”試點工作情況
（一）高度重視，認真制定工作方案。
我市成立了由韓九云副市長任組長的常州市營業(yè)稅改征增值稅試點工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政局，全面推進試點工作。認真制定了《常州市營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案》，召開了全市營業(yè)稅改征增值稅試點工作會議，全面部署我市“營改增”工作。
?。ǘ┟芮信浜希圏c納稅人平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
市地稅部門在規(guī)定時間，將7000多戶“營改增”試點納稅人信息交換給國稅部門。國稅部門采取實地調(diào)查確認與集中調(diào)查確認相結(jié)合的工作方式，按時完成了戶數(shù)確認工作。
?。ㄈ┬麄饕龑?，營造良好氛圍。
我市制作了“營改增”動漫宣傳作品，采用老百姓喜愛的炮炮兵卡通形象，講解“營改增”政策，在常州電視臺、常州財政信息網(wǎng)等媒體播放；印發(fā)了《關(guān)于在我市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的公告》，在媒體進行宣傳，并張貼在辦稅服務(wù)大廳；通過新聞媒體對“營改增”政策以答記者問的形式進行了宣傳；在財政、國稅外網(wǎng)開設(shè)“營改增”專欄，宣傳政策，接受納稅人咨詢；設(shè)置“營改增”咨詢窗口，為納稅人提供“營改增”政策、業(yè)務(wù)操作咨詢服務(wù)等，幫助試點企業(yè)正確理解政策，及時處理營改增試點過程中出現(xiàn)的投訴和矛盾。
（四）加強培訓，掌握政策內(nèi)容。
編印了《常州市營業(yè)稅改征增值稅試點文件匯編》，發(fā)放到各轄市、區(qū)的相關(guān)部門，使各部門了解“營改增”政策。對試點企業(yè)發(fā)放《江蘇省營業(yè)稅改征增值稅知識問答手冊》。市國、地稅、財政部門分別組織了多層次、全方位的政策培訓，確保每戶納入試點的納稅人知曉政策、知曉操作流程。
?。ㄎ澹┱{(diào)查研究，及時解決試點中的問題。
作為試點地區(qū)，在“營改增”具體實施過程中必然會遇到一些新情況、新問題。國、地稅、財政部門深入企業(yè)調(diào)查研究，制訂相關(guān)應急預案和操作辦法。對于政策性問題，及時向上反映，爭取相關(guān)政策。密切關(guān)注“營改增”試點對我市相關(guān)行業(yè)、相關(guān)工作的影響，跟蹤企業(yè)稅負變化，確保我市試點工作平穩(wěn)推進。
姜立軍：謝謝朱局長的介紹?，F(xiàn)在，有請市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市國稅局局長李兆貴同志介紹“營改增”試點運行情況。
李兆貴 常州市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市國稅局局長
李兆貴：各位新聞界的朋友們，大家好。下面，我為大家具體介紹一下我市“營改增”試點運行情況。
“營改增”試點在我市啟動以來，在市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，我們國稅局與財政、地稅緊密配合，各項工作平穩(wěn)有序開展，從9月底發(fā)售發(fā)票、10月份順利開具發(fā)票、11月成功完成納稅申報，三個關(guān)鍵節(jié)點的順暢運行標志著我市“營改增”稅制轉(zhuǎn)換工作已初步完成。我們主要做了三個方面的工作
第一， 前期準備，全面到位
以“貫徹四條主線，確保四個到位”為要求，各項試點準備工作在9月底前全部就緒。一是以接收數(shù)據(jù)為主線，確保調(diào)查確認到位。國、地稅部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，接收、處理試點納稅人的各項征管數(shù)據(jù)。通過組織開展調(diào)查人員培訓、分類分批安排調(diào)查計劃、采取實地調(diào)查確認與集中調(diào)查確認相結(jié)合的方式，對地稅部門移交的納稅人戶籍資料和發(fā)票信息進行了初步核實。確定“營改增”事項移交戶合計7369戶。二是以強化輔導為主線，確保內(nèi)外培訓到位。內(nèi)部，按照“先政策后實務(wù)，分層分類、有序推進”的原則，開展了“營改增”政策業(yè)務(wù)全員培訓，組織了“營改增”試點政策考試，使國稅干部做到“知政策、熟流程、會技能”；外部，采取集中培訓、現(xiàn)場輔導、按戶對接、按戶落實責任等措施，組織納稅人培訓179場，參加人數(shù)3.2萬人次，發(fā)放編印政策解讀、實務(wù)操作、辦稅指南13554份，定制培訓光盤（U盤）5220個，培訓輔導面達100%，確保了廣大試點納稅人做到“懂政策、能操作、會申報”。三是以改造系統(tǒng)為主線，確保系統(tǒng)運行到位。改造內(nèi)部、外部相關(guān)系統(tǒng)，滿足“營改增”各項業(yè)務(wù)的開展實施，在9月底前完成了系統(tǒng)改造后的試運行。同時，及時印制各類發(fā)票近2000萬份，發(fā)放稅控專用器具610套，確保了“納稅人10月份順利開票”目標如期實現(xiàn)。四是以完善配套為主線，確保業(yè)務(wù)開展到位。制訂發(fā)票發(fā)售開具、委托代征及貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票代開等各類應急預案，確保了“營改增”試點納稅人的稅務(wù)登記、資格認定、發(fā)票發(fā)行發(fā)售、納稅申報、稅款征收入庫五個方面能夠順暢運行。
第二、多管齊下，優(yōu)化服務(wù)
在推進試點過程中，我們始終堅持以納稅人需求為導向，多管齊下、優(yōu)化服務(wù)，力求將稅制改革對納稅人造成的震動影響 降到最低限度，實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡。一是增設(shè)發(fā)票代開點，實行就近服務(wù)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了全市交通運輸業(yè)小規(guī)模納稅人代開貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票方案，從納稅人角度出發(fā)，在新增27個代開發(fā)票窗口的基礎(chǔ)上，在集中度較大的物流市場（園區(qū)）或協(xié)稅護稅代征點設(shè)置代開貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票延伸點15個，方便納稅人就近開具發(fā)票，減少納稅人的排隊等待時間。二是組建服務(wù)團隊，實行上門服務(wù)。組織各級服務(wù)團隊，對100多戶年應稅服務(wù)銷售額500萬元以上的貨運企業(yè)一般納稅人和20萬元以上、500萬元以下的原自開票轉(zhuǎn)為代開票納稅人，實現(xiàn)送政策、送服務(wù)上門，用心傾聽企業(yè)心聲，對企業(yè)的業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場指導和服務(wù)，幫助解決企業(yè)實際困難。三是建立運維機制，實行快速服務(wù)。建立了“營改增”運維快速反應、聯(lián)動響應機制，做到三個必須：即必須有專人響應網(wǎng)上申報運維平臺“營改增”納稅人的運維請求，第一時間處理運維請求并主動將運維結(jié)果通知納稅人；必須有專人負責稅庫銀系統(tǒng)中涉及國庫退票等異常情形的監(jiān)控，第一時間主動聯(lián)系納稅人進行處理；必須保持“營改增”納稅服務(wù)電話的開通并由專人值守。四是開設(shè)綠色通道，實行貼心服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳開辟了“營改增”綠色通道，縮短“營改增”企業(yè)審批時限。同時，實行首問責任制，設(shè)專人受理“營改增”納稅人上門咨詢、投訴，確?！半娫捰腥私?、問題有人答、困難有人幫”。
第三、防范風險，強化管理
“營改增”的實施不但使增值稅戶數(shù)增加，而且由于新增納稅人行業(yè)差異大、特殊情況多，使稅收征管風險進一步增大。對此，市國地稅部門加強協(xié)作，積極防范潛在的稅收征管風險。一是細化操作方案。根據(jù)上級下發(fā)的政策文件，結(jié)合我市實際，對實施“營改增”試點后，稅收政策的修訂和管理操作程序的變化調(diào)整，及時梳理完善，使新舊稅制平穩(wěn)過渡，銜接順暢。二是完善基礎(chǔ)信息。積極做好“營改增”納稅人基礎(chǔ)信息的校驗與訂正工作，對可能影響“營改增”納稅人正常申報和稅款繳庫的相關(guān)基礎(chǔ)信息進行全面校驗，對校驗異常的信息及時下發(fā)基層核實、糾正。三是化解行業(yè)風險。對全市33戶出租車企業(yè)進行了調(diào)查，對目前出租車行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)票使用情況、納稅申報方式和地稅的征管方式進行全面了解，并結(jié)合省局《出租車行業(yè)普通發(fā)票管理的相關(guān)規(guī)定》等要求，制定了我市《出租車行業(yè)征收管理意見》，從發(fā)票管理、納稅申報管理等方面進行了規(guī)范。國稅部門充分借鑒地稅機關(guān)對于交通運輸業(yè)納稅人實施的行業(yè)預警值管理（常州地區(qū)實行每載重噸每月最高開票限額9750元）經(jīng)驗，自行開發(fā)了“貨運納稅人輔助管理平臺”，實現(xiàn)了貨運納稅人車輛備案、貨運小規(guī)模納稅人代開管理、貨運發(fā)票風險分析等功能，有效避免政策調(diào)整后部分不法分子利用管理空檔虛開貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票。
截至10月底，我市共確認“營改增”試點納稅人6016戶，其中交通運輸業(yè)1336戶，占22.21%；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4680戶，占77.79%。試點納稅人中認定一般納稅人1212戶，占20.15%；小規(guī)模納稅人4804戶，占79.85%。
截至11月15日“營改增”試點首個稅款征收期結(jié)束，所有試點納稅人均如期進行了申報，申報率達100%。共申報應稅服務(wù)銷售額9.65億元，實際入庫增值稅3183.51萬元,其中交通運輸業(yè)1091.12萬元，占34.27%；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)2092.39萬元，占65.73%。試點納稅人中一般納稅人入庫應稅服務(wù)應納增值稅2027.94萬元，占比63.70％；小規(guī)模納稅人入庫應稅服務(wù)應納增值稅1012.60萬元，占比31.81％；代扣代繳非居民企業(yè)增值稅142.97萬元，占比4.49％。收入貢獻最大的行業(yè)為交通運輸業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)和物流輔助服務(wù)。其中，交通運輸業(yè)以22.21％的戶數(shù)貢獻了34.27％的稅收收入。
目前，“營改增”試點運行總體情況良好，但后續(xù)的管理服務(wù)工作依然十分繁重。懇請廣大的新聞媒體和單位對我市“營改增”試點工作繼續(xù)給予關(guān)注和支持，謝謝大家。
姜立軍：謝謝李局長。下面，記者朋友們可就“營改增”試點工作感興趣的問題提問。
常州廣播電臺記者提問
記 者：我有個問題想問一下國稅部門的李局長。剛才您通報了“營改增”試點首月的納稅申報情況，請問，此次“營改增”對我市試點納稅人的稅負影響如何？是否有稅負增加的情況？謝謝。
李兆貴：這個問題是大家非常關(guān)注的。從11月份我市“營改增”試點首個稅款征收期的情況看，“營改增”后試點企業(yè)的整體稅負下降，結(jié)構(gòu)性減稅效應初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“營改增”試點首月稅負下降的試點納稅人有5815戶，占全部試點納稅人的96.66%，減少稅收1250.78萬元；稅負增加的試點納稅人有201戶，占全部試點納稅人的3.34%，增加稅收297.61萬元。試點首月凈減少稅收953.17萬元。試點納稅人應稅服務(wù)增值稅綜合稅收負擔率為3.30%，測算原營業(yè)稅綜合稅收負擔率4.29%，稅負下降0.99個百分點。
其中，一般納稅人整體稅收下降明顯。一般納稅人申報繳納應稅服務(wù)增值稅為2027.94萬元。剔除即征即退企業(yè)后，按增值稅申報的應納增值稅稅額減去按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅稅額計算，整體減少稅收586.61萬元，降幅為22.44%，其中，物流輔助服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè)受益最明顯。物流輔助服務(wù)稅收下降幅度達41.88%，減少稅收413.75萬元。（因為物流輔助增值稅適用稅率6%，其購進的貨物部分可抵扣17%稅額，接受的一般納稅人運輸企業(yè)提供的運輸服務(wù)可抵扣11%稅額，接受的小規(guī)模運輸企業(yè)提供的運輸服務(wù)可抵扣7%稅額，形成“低征高扣”情況）
戶數(shù)占79.85%的4804戶小規(guī)模納稅人成為此次營改增的最大受益群體。小規(guī)模納稅人申報繳納應稅服務(wù)增值稅為1012.60萬元，與按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅稅額相比，減少稅收366.56萬元，降幅為26.58%，稅收減少明顯。
雖然說超過96%的試點企業(yè)稅負降低，但是也有部分企業(yè)稅負增加。經(jīng)統(tǒng)計，試點首月稅負增加的納稅人有201戶，占全部試點納稅人的3.34%，增加稅收297.61萬元。稅負增加的納稅人基本集中于交通運輸業(yè)。稅負增加的主要原因是稅收抵扣項目不足，由于一些貨運企業(yè)前期已完成了運輸設(shè)備的采購，未發(fā)生新購入的固定資產(chǎn)抵扣，其他可以抵扣的汽柴油、修理零配件等費用有限，故增加了稅負。但是當以后企業(yè)購置或更新固定資產(chǎn)時，抵扣項目增加了，稅負會出現(xiàn)下降。因此，不能從短期內(nèi)看待企業(yè)稅負水平的變化，要結(jié)合企業(yè)成本構(gòu)成、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)更新周期等因素進行全面分析。對企業(yè)而言，由于已經(jīng)納入了增值稅抵扣鏈條，可以利用固定資產(chǎn)抵扣的政策，加快設(shè)備的更新?lián)Q代，從長遠來講，對企業(yè)發(fā)展是有利的。
此外，“營改增”改變了以往增值稅一般納稅人購買應稅服務(wù)不得抵扣、造成重復征稅的狀況，對于非試點增值稅一般納稅人來說，因進項抵扣內(nèi)容增加，而直接享受到了結(jié)構(gòu)性減稅的政策優(yōu)惠。與試點前相比，我市非試點一般納稅人試點首月可新增抵扣進項稅額2751.30萬元。
應該說，“營改增”作為一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策，其結(jié)構(gòu)性減稅效應還是比較明顯的。謝謝大家。
姜立軍：謝謝李局長。下面還有哪位記者朋友提問。
常州日報記者提問
記 者：我想問一下市地稅局孫虹副局長，今年年初上海進行了“營改增”的試點，在社會上也引起了很大的反響，我們想知道一下我市實行“營改增”的話，會產(chǎn)生什么樣的影響，請孫局長給我們詳細介紹一下。
孫 虹 常州市“營改增”試點工作領(lǐng)導小組副組長、市地稅局副局長
孫 虹：好的。上海市從今年1月1日，在全國率先進行了“營改增”的試點。我們常州屬于經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的也比較快。這次“營改增”試點，對我市經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生非常重要的影響，主要有以下幾點：
一是有利于促進常州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)壯大我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是有利于消除營業(yè)稅重復征稅的弊端，發(fā)揮增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅作用，切實減輕企業(yè)的負擔。三是有利于促進企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化和國際化的管理，提升企業(yè)的市場競爭力。
從納稅人角度而言，地稅部門把涉及此次“營改增”企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都歸集起來傳送給國稅部門，由國稅部門進行增值稅的征管。除此以外，原先的稅收征管秩序維持不變，也就是說，納稅人原先在地稅部門繳納的企業(yè)所得稅和地方稅在“營改增”實施后仍在地稅部門繳納。從對納稅人的稅負影響來說，與試點前相比，大部分納稅人的稅負將有所減輕，特別是小規(guī)模納稅人，試點前營業(yè)稅的稅率是5%，現(xiàn)在全部調(diào)整為3%的征收率繳納增值稅，稅負是普遍下降的。但由于所處的行業(yè)不同、企業(yè)的經(jīng)營狀況不同、管理水平不同，少數(shù)企業(yè)的稅負可能會有所增加，這也恰恰體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅的實質(zhì)。
姜立軍：好的，謝謝孫局長。有請記者朋友繼續(xù)提問。
新華日報記者提問
記 者：剛才，我們也聽到，這次改革絕大多數(shù)的企業(yè)是減負的，仍有部分企業(yè)稅負有所增加，請問朱局長，我們從財政上怎么應對這個問題？謝謝。
朱志洪：謝謝，這個問題大家很關(guān)注，前面也介紹了，因為這次“營改增”是國家結(jié)構(gòu)性減稅、讓利企業(yè)的舉措，從總體上來說，“營改增”后試點企業(yè)整體稅負下降，但并不是說百分之百企業(yè)都減稅。因為每個企業(yè)的具體情況不一樣。我們會跟蹤企業(yè)稅負變化情況，對增負企業(yè)，及時分析增負原因，根據(jù)省統(tǒng)一部署，關(guān)注周邊城市情況，研究相應政策辦法。同時，規(guī)范操作，公開公平做好企業(yè)稅負增加的數(shù)字核定等工作，切實避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生?！≈x謝！
姜立軍：時間關(guān)系，提問就到這里。
感謝媒體和記者朋友們對我市“營改增”試點工作的高度關(guān)注。希望大家一如既往地關(guān)心、關(guān)注和支持“營改增”試點工作，及時提出寶貴意見和建議。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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