【盧曉光】新聞界的各位朋友：
大家上午好！首先對各位新聞界的朋友出席今天的新聞發(fā)布會表示誠摯的歡迎。今天的新聞發(fā)布會主要是向各位媒體朋友介紹常州市檢察機關(guān)2010年以來查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)情況。先向各位介紹今天在新聞發(fā)布臺就座的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們是常州市人民檢察院副檢察長、新聞發(fā)言人李樂平先生，常州市人民檢察院反貪污賄賂局局長朱文俊先生，常州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長黃為民先生，今天的新聞發(fā)布會先有李樂平先生介紹情況，然后是回答記者提問。下面就請李樂平先生介紹有關(guān)情況。
【李樂平】各位新聞界的朋友們，
大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。下面，我就《常州市檢察機關(guān)2010年以來職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策綜合報告》中的一些重要內(nèi)容，向新聞界的各位朋友作一解讀。
一、報告出臺的背景
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是我們檢察機關(guān)的重要職能，也是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分。近年來，全市檢察機關(guān)認真貫徹落實中央、省、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，依法嚴肅查辦和積極預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。市檢察院對去年以來全市檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作作了全面總結(jié)和深入剖析，并就預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生提出了有針對性的措施。形成的綜合報告得到了市委范燕青書記的充分肯定，范書記同時指示：要認真貫徹落實好中央、省委和省檢察院的總體要求，持續(xù)做好依法查辦和積極預(yù)防的各項工作。
二、去年以來查辦職務(wù)犯罪案件的基本情況
2010年至今年5月，全市檢察機關(guān)共立案查辦貪污賄賂犯罪案件165件169人，立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件33件49人。移送法院提起公訴127件131人，法院已審理判決108件116人。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟損失1.15億元。所辦案件主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是案件數(shù)量總體保持平穩(wěn)。2010年立案查辦貪污賄賂犯罪案件數(shù)比2009年、2008年分別上升了2.86%、1.85%，今年上半年，全市立案人數(shù)同比下降16.9%；2010年立案瀆職侵權(quán)犯罪案件人數(shù)比2009年、2008年分別上升了50%、80%，今年一季度立案數(shù)同比上升20%。
二是重特大案件占較大比重。在所查辦的165件貪污賄賂犯罪案件中，屬于貪污賄賂５萬元以上，挪用公款10萬元以上的大案有164件，占99.4%；在所查辦的33件瀆職侵權(quán)犯罪案件中，屬于因瀆職侵權(quán)造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的重特大案件16件，占總數(shù)的48.5%。在查辦的職務(wù)犯罪案件中，科級以上干部占立案總?cè)藬?shù)的35.3%。
三是發(fā)案重點環(huán)節(jié)較為集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層組織、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)較大幅度的增長。發(fā)案部位和環(huán)節(jié)主要集中在工程招投標、征地拆遷、物資采購、資金管理等環(huán)節(jié)。
四是窩案串案比例較高。查辦的職務(wù)犯罪案件中，屬于窩串案的137件155人，占立案總數(shù)的69.2%。特別是在賄賂犯罪中，行賄人向多單位、多人行賄現(xiàn)象比較普遍，往往“查一案，帶一串”。
五是犯罪手段多樣，腐敗周期趨長。如貪污犯罪嫌疑人采取收不入帳，虛報冒領(lǐng)，偽造單據(jù)侵吞；受賄犯罪嫌疑人采取干股“分紅”、購房優(yōu)惠或婚喪嫁娶，收受超出正常額度的禮金等形式收受賄賂。同時，賄賂犯罪的周期出現(xiàn)加長趨勢，大多數(shù)行賄者多年、多次行賄，以謀求長期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系。所辦案件中，作案持續(xù)時間在3年以上的有102人，占46.8%，持續(xù)時間最長的達11年。
六是犯罪嫌疑人的年齡段比較集中。年齡在41歲至55歲之間的有126人，占57.8%，說明職務(wù)犯罪正從“59歲”現(xiàn)象逐步演變?yōu)椤?9歲”、“39歲”現(xiàn)象，特別是41歲至55歲年齡段人員正值事業(yè)上升期，大多已在領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握一定的權(quán)力，由于放松對自己的要求，逐步淪入犯罪。
三、對全市職務(wù)犯罪情況的分析
1、職務(wù)犯罪形態(tài)出現(xiàn)新變化。一是變過去的“來者不拒”為現(xiàn)在的“拒小收大”。為減少犯罪的風險，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在收受賄賂時，對下屬或當事人送來的一萬、兩萬元的小額賄賂一般會拒收，對于自認為信得過的人才會收受甚至主動索要。二是變過去的明眼人一看便知的“腐敗分子”為如今好壞難辨的“雙面人”。三是變過去的官場哲學(xué)為現(xiàn)在的“官商”哲學(xué)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法商人相互利用，權(quán)錢交易，形成腐敗利益鏈，甚至直接用“權(quán)力”入股，獲取高額不法利益。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪頻發(fā)。2008年全市查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件3件3人，2009年查辦4件4人，2010年以來查辦25件25人。涉案金額動輒數(shù)十萬元，多則上百萬元。發(fā)案領(lǐng)域主要集中在土地征用、拆遷安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
3、涉及民生的職務(wù)犯罪易引發(fā)社會矛盾。共查辦發(fā)生在征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域中涉及民生的職務(wù)犯罪案件59件64人，占29.8%。
4、重點領(lǐng)域存在的“潛規(guī)則”是引發(fā)職務(wù)犯罪重要因素。在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、銀行代理保險業(yè)務(wù)等領(lǐng)域權(quán)錢交易現(xiàn)象比較普遍，一定程度上存在著“潛規(guī)則”，成為某些從業(yè)人員的“生財之道”。去年以來，共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件93件105人，作案主要集中在工程項目的招投標、材料設(shè)備采購、工程款撥付等環(huán)節(jié)。查辦醫(yī)院行政管理人員受賄案件11件12人，作案主要集中在醫(yī)療器械、藥品回扣和基建工程等環(huán)節(jié)。銀行代理保險業(yè)務(wù)中，也不同程度地存在違規(guī)收取保險公司或個人的手續(xù)費的現(xiàn)象。
5、瀆職侵權(quán)犯罪對社會的破壞力日益凸顯。一是行為人從過去的疏忽過失、不作為狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極追求、亂作為，單一瀆職犯罪演變?yōu)闉^職和受賄犯罪相互交織。二是瀆職侵權(quán)犯罪給國家造成的損失越來越大。去年以來所查辦的瀆職侵權(quán)案件給國家造成的損失近1億元，較2009年、2008年分別增長2.94倍、5.92倍。平均每件瀆職侵權(quán)案件給國家造成的損失為451萬元。
值得注意的是，家庭成員相互勾結(jié)，共同犯罪以及一些社會中介組織人員參與腐敗犯罪，也成為當前職務(wù)犯罪的新動向。
四、預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況
2010年以來,全市檢察機關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，共開展預(yù)防調(diào)查并形成專題報告230件，得到各級批示的115件；開展職務(wù)犯罪案例分析194件，得到各級領(lǐng)導(dǎo)批示的85件。提出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議235件，被有關(guān)單位采納209件；開展職務(wù)犯罪警示教育1462次，結(jié)合重點工程等開展預(yù)防咨詢活動2488次，開展行賄犯罪檔案查詢9711次，建議有關(guān)部門對7家有行賄犯罪記錄的單位或個人予以處理。
五、預(yù)防職務(wù)犯罪對策建議
一是堅持把教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)工作來抓。結(jié)合行業(yè)特點，分類分層次開展教育，強化對黨政機關(guān)、工程建設(shè)、征地拆遷等重點部門和重點崗位等人員的廉潔從政教育，使其樹立正確的價值觀，自覺養(yǎng)成敬畏法紀的意識和習慣。同時要推動廉政文化建設(shè)和傳播手段創(chuàng)新，實現(xiàn)社會對腐敗的“零容忍”，樹立“廉榮貪恥”的社會風尚，營造風清氣正的社會氛圍。
二要堅持把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的根本任務(wù)來抓。要從制度的制定、執(zhí)行和督查三個方面，進一步提高制度建設(shè)水平。
三要堅持把完善監(jiān)督作為預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵措施來抓。根據(jù)各行業(yè)的特點，設(shè)計和制定更多的權(quán)力制約機制，以預(yù)防和規(guī)制職務(wù)犯罪行為。
四要堅持把查處案件作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段來抓。突出重點，依法嚴厲查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，進一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度，努力以查辦職務(wù)犯罪的實際成效取信于民。與此同時，還要結(jié)合執(zhí)法辦案，突出抓好重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和人員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
我就講這些。最后，再次感謝大家在百忙之中出席本次新聞發(fā)布會，謝謝大家！
【盧曉光】下面就請新聞界的朋友就你們關(guān)心的問題進行提問。
【常州日報記者】你好，請問當前全市檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職責和方法有哪些？
【黃為民】檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基本職責是：立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案，分析職務(wù)犯罪原因及其規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，促進從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。工作的主要方式是，結(jié)合執(zhí)法辦案，分析研究管理和制度等方面的漏洞，向發(fā)案單位提出預(yù)防建議并協(xié)助堵漏建制；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向黨委、人大、政府以及相關(guān)主管部門提出職務(wù)犯罪狀況調(diào)查報告和對策建議；開展預(yù)防咨詢、宣傳和警示教育；建立職務(wù)犯罪信息庫，開發(fā)和管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并受理社會查詢等。具體來說，主要方式方法有：
一是開展預(yù)防調(diào)查。為了準確把握職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，尋求有效的治理對策，針對一定單位、行業(yè)、領(lǐng)域權(quán)力運行中已發(fā)生職務(wù)犯罪或可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素而實施的實證研究、綜合分析等專門調(diào)查活動。
二是開展犯罪分析。運用實證分析和統(tǒng)計學(xué)方法，通過對已偵查終結(jié)的職務(wù)犯罪狀況、典型案例等數(shù)據(jù)資料進行綜合分析，對犯罪形態(tài)、數(shù)量、原因和趨勢作出判斷的活動。
三是開展預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議。為防止職務(wù)犯罪重復(fù)發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪或存在職務(wù)犯罪隱患的單位提出防范意見的活動。
四是開展預(yù)防咨詢。通過受理日常咨詢、臨場咨詢，為有關(guān)單位、國家工作人員和社會公眾，提供預(yù)防職務(wù)犯罪等方面的相關(guān)法律法規(guī)知識、方法措施的咨詢意見，或應(yīng)有關(guān)方面要求，參與政策法規(guī)、規(guī)章制度以及規(guī)范性文件制定的論證，從防范職務(wù)犯罪發(fā)生角度提出咨詢建議的專門活動。
五是開展預(yù)防宣傳和警示教育。借助教育基地、新聞媒體、文化載體和網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪法律、政策、措施、成效，示范引導(dǎo)和警示教育公職人員勤政廉政，增強抵御職務(wù)犯罪的意識，提高公眾同職務(wù)犯罪作斗爭積極性的活動。
六是開展行賄犯罪檔案查詢。檢察機關(guān)探索運用技術(shù)手段，對法院作出生效有罪判決、裁定和檢察機關(guān)作出不起訴決定的行賄案件，建立行賄犯罪檔案信息系統(tǒng)，并接受社會查詢。
【南京晨報記者】你好！請問當前檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標任務(wù)和重點是什么？
【黃為民】全市檢察機關(guān)要把推進懲防腐敗體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新作為當前和今后一個時期檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作更新更高的目標任務(wù)和重點工作。更加重視對一個地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢的深入分析，反復(fù)發(fā)生的問題從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題從機制上找原因，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機制上漏洞，以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，提出懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體制機制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善和社會管理創(chuàng)新等具有全局意義的防治對策。
【盧曉光】今天記者提問就安排到這里，再次感謝各位記者朋友對常州各項事業(yè)的關(guān)心和支持。本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！
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