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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將起草的《關(guān)于進一步加強違法建設治理工作的實施意見（征求意見稿）》進行公布，廣泛征求社會各界意見，
以便進一步研究修改后提請區(qū)政府審議發(fā)布。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2019年10月15日前通過電子郵件、信函等形式向我單位反饋意見。感謝支持！
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常州市金壇區(qū)城市管理局
2019年10月8日
關(guān)于進一步加強違法建設治理工作的實施意見
（征求意見稿）
為加強和規(guī)范違法建設治理工作，有效預防、及時制止和查處違法建設行為，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，改善人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施意見。
一、工作目標
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《常州市違法建設治理辦法》《金壇區(qū)違法用地和違法建設監(jiān)管責任追究辦法（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件精神，切實加強違法建設治理責任落實，建立健全我區(qū)違法建設治理工作體系，正確適用法律，強化管理措施，優(yōu)化查處機制，按照“依法處置、源頭控制、屬地負責、綜合治理”的原則，建立違法建設綜合治理長效機制。
二、健全責任體系
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步完善違法建設治理工作機制，建立各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、區(qū)綜合行政執(zhí)法局以及各相關(guān)職能部門共同參與的違法建設治理工作責任體系，形成網(wǎng)格管控、部門聯(lián)動、快速反應、高效運行的違法建設治理格局。
（一）區(qū)政府統(tǒng)籌部署全區(qū)違法建設治理工作，區(qū)城管委負責全區(qū)違法建設治理工作的綜合協(xié)調(diào)以及監(jiān)督考核工作。
（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會是各行政區(qū)域內(nèi)違法建設治理工作的責任主體，履行違法建設屬地管理職責，牽頭負責違法建設的源頭管控，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設行為，對城市規(guī)劃中心區(qū)（東至金湖路，南至江東大道，西至新丹金溧漕河，北至良常路）區(qū)域外已建成的違法建設依法實施強制拆除并做好善后工作。
（三）區(qū)水利、交通運輸、自然資源等行政主管部門對違反水利、交通運輸、土地管理等法律法規(guī)的違法建設行為依法進行處置；區(qū)綜合行政執(zhí)法局對全區(qū)范圍內(nèi)其他違法建設依法查處，對在建違法建設依法采取查封施工現(xiàn)場、即時拆除等行政強制措施，對城市規(guī)劃中心區(qū)內(nèi)已建成的違法建設依法實施強制拆除。
（四）區(qū)市場監(jiān)管局、住建局、金壇公安分局等其他職能部門按照《常州市違法建設治理辦法》等相關(guān)規(guī)定，履行好各自職責，積極協(xié)助、配合做好違法建設治理各項工作。
（五）區(qū)供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在收到行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)違法建設的函告后，按照《常州市違法建設治理辦法》第二十六條的規(guī)定，不得為違法建設提供相關(guān)服務。
三、加大違法建設巡查管控力度
(一)織牢巡查體系，壓實管控責任。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應切實履行監(jiān)管職責，依托城市長效綜合管理網(wǎng)格體系，整合城管、村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)等資源，配齊配強專（兼）職違法建設巡查隊伍，有效開展動態(tài)巡查。發(fā)現(xiàn)違法建設行為，各責任單位巡查人員應第一時間采取有效措施予以勸阻、制止，并及時報告屬地政府，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，切實從源頭遏制違法建設行為的發(fā)生。
（二）加強行業(yè)監(jiān)管，落實物管責任。物業(yè)服務企業(yè)要切實承擔對違法建設行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告責任。加強門崗管理，對進入物業(yè)管理區(qū)域的建筑材料、建設機械進行甄別，發(fā)現(xiàn)用于違法建設的，堅決予以阻止。發(fā)現(xiàn)在建違法建設行為，應立即予以勸阻制止，并及時向?qū)俚刂鞴懿块T報告。對物業(yè)服務企業(yè)不履行及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告義務的，由行業(yè)主管部門進行約談，督促改正，如仍未落實改正措施的予以通報批評，并納入企業(yè)和項目經(jīng)理信用評價體系。
（三）發(fā)揮平臺作用，暢通舉報渠道。充分發(fā)揮“12345”、“12319”等城市網(wǎng)格化綜合管理平臺的作用，暢通違法建設群眾舉報渠道，及時跟蹤社會媒體曝光和群眾信訪反映的違法建設案件，扎口管理，層層落實，確保違法建設行為發(fā)現(xiàn)一起處置一起。
四、建立違法建設有效處置機制
區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要按照“屬地管理、源頭控制、堅決遏制”的原則，及時有效處置各類違法建設。
（一）核查上報。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)違法建設行為，應于24小時內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)，對來信來訪、網(wǎng)絡媒體、檢舉控告以及其他部門告知的涉嫌違法的案件，應立即到現(xiàn)場進行核實，對違法建設處置情況實行月報制度。
（二）迅速處置。對新建、在建違法建設，區(qū)綜合行政執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報、通報后，應在第一時間依法發(fā)出《責令停止違法建設、限期改正通知書》，當事人不停止違法建設或者逾期不拆除的，依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，實施強制拆除屬地政府應予配合。
（三）強化執(zhí)行。對已建成的違法建設由區(qū)綜合行政執(zhí)法局按《常州市違法建設治理辦法》第十六條的規(guī)定進行查處，區(qū)綜合行政執(zhí)法局或?qū)俚劓?zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會按分工實施強制拆除，強制拆除要制定預案并進行社會維穩(wěn)風險評估，區(qū)自然資源、住建、城管、公安等相關(guān)部門應予全力支持。
（四）加強監(jiān)管。對《常州市違法建設治理辦法》第十三條規(guī)定的無法采取改正措施又不能拆除的情形，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同住建、應急管理等相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，經(jīng)認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會建立綜合管控機制，將違法建設納入監(jiān)管，督促當事人消除安全隱患。
五、加強違法建設治理考核問責和社會監(jiān)督
（一）將違法建設治理工作納入城市長效綜合管理考核，進一步加強違法建設管控考評力度，按照《金壇區(qū)違法用地和違法建設監(jiān)管責任追究辦法（試行）》，對責任主體及相關(guān)職能部門在治理違法建設過程中的履職情況進行監(jiān)督檢查，明確責任追究對象，細化責任追究標準和程序，落實問責機制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應根據(jù)工作實際建立健全責任體系和考評機制。
（二）區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)或其工作人員的違法建設，在限期拆除期限內(nèi)未自行拆除，或阻礙拆除的，由紀檢監(jiān)察部門啟動追責機制，嚴肅追究相關(guān)單位或個人責任，并由組織人社部門納入單位或個人考核。
（三）違法建設治理工作人員未按照規(guī)定履行職責，造成嚴重后果的，或有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違法建設治理工作人員在履行職責過程中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，未謀私利，能夠及時糾錯改正，按照《金壇區(qū)容錯糾錯機制實施辦法》（壇辦發(fā)〔2018〕82號）規(guī)定免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。
（四）各板塊、各部門要加大違法建設治理工作的宣傳教育，通過違法建設典型案例查處的宣傳，震懾違法建設行為，提高市民自覺抵制并積極舉報違法建設的意識，形成全社會共同支持和參與違法建設治理的良好氛圍。
本意見自發(fā)布之日起施行。
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