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為加強全市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護資金使用效益，保證工程良性運行，根據(jù)《農(nóng)田水利條例》《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金使用管理辦法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，市水利局、市財政局聯(lián)合起草了《常州市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理暫行辦法》，為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公布，征求社會各界意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在10月17日前提出意見。地址：常州市龍城大道1280號常州市水利局水政處；郵編：213022；電話：85682179。
暫行辦法全文如下：
常州市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條 為加強全市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護資金使用效益，保證工程良性運行，根據(jù)《農(nóng)田水利條例》《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金使用管理辦法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護管理。凡使用市級以上（含市級）財政資金用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護（包括農(nóng)水工程長效管護）的，執(zhí)行本辦法。其他情況可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱農(nóng)田水利工程適用于全市境內(nèi)農(nóng)村區(qū)域所有農(nóng)村河道（包括縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘，列入省級骨干河道名錄的河道除外）、圩堤（包括穿堤建筑物）、涵閘泵站、田間工程（含10萬m3 以下塘壩、渠系及配套建筑物）等工程。
本辦法所稱農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護中的維修，是指對已建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施運行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設(shè)施設(shè)備遭到局部損壞，通過簡單的修理、較小的工作量或通過更換、改造局部設(shè)備和設(shè)施，恢復(fù)工程設(shè)施功能和運行，包括安全鑒定及維修過程中的檢測、更換物料、動力消耗等。
本辦法所稱農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護中的養(yǎng)護指對已建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施及時進行保養(yǎng)，及時處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設(shè)備完整清潔、操作靈活，包括日常維護中的零星維修、材料消耗等，以及對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施日常養(yǎng)護、保潔，信息管理系統(tǒng)維護等。
第四條 縣、鄉(xiāng)級人民政府是農(nóng)田水利工程設(shè)施管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)田水利維修養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)、資金籌集，推進農(nóng)田水利工程“管養(yǎng)分離”，應(yīng)采用政府購買服務(wù)等方式實施農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目，降低維修養(yǎng)護和工程管理成本，提高維修養(yǎng)護和工程管理水平。
縣級水利、財政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護實施方案的編制，對材料的真實性、及時性負(fù)責(zé)，并報市級審批。市水利部門、市財政部門共同對實施方案進行審查，市水利部門主要審查方案的可行性、必要性、完整性。市財政部門主要審查資金預(yù)算的合規(guī)性，負(fù)責(zé)資金管理。
第二章實施方案的管理
第五條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目，實行項目管理，根據(jù)下達的資金分批或合并（兩次下達經(jīng)費的時間在三個月內(nèi)可合并使用）按實施方案編制、報批、招投標(biāo)、項目實施、檢查或驗收等程序進行管理。
第六條 維修養(yǎng)護實施方案（達到施工圖深度）應(yīng)由具有水利工程設(shè)計或咨詢資質(zhì)的單位編制，需達到施工圖深度。主要內(nèi)容包括：基本情況，上年度實施方案執(zhí)行情況的簡要說明，本年度實施方案編制的指導(dǎo)思想、維修養(yǎng)護工作要點、維修養(yǎng)護項目的名稱、詳細(xì)內(nèi)容及工程量（逐項），典型設(shè)計，主要工作及進度安排，經(jīng)費預(yù)算文件（包括編制說明和預(yù)算表及相關(guān)附件），維修養(yǎng)護質(zhì)量要求，監(jiān)督檢查，主要措施、資金籌措情況，預(yù)期效益以及相關(guān)圖紙等。實施方案上報前應(yīng)明確維修養(yǎng)護項目的建設(shè)單位（項目法人）。
第七條 經(jīng)費預(yù)算文件的編制應(yīng)根據(jù)《江蘇省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（2017年修訂版）《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》《小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護定額（試行）》和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目數(shù)量科學(xué)合理制定。
第八條 維修養(yǎng)護實施方案一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整、變更的，須經(jīng)批準(zhǔn)后實施。變更內(nèi)容投資額在原批復(fù)投資10%（含）以內(nèi)的，由縣級水利、財政審批，報市級備案。超過10%的，由市級水利、財政審批。對涉及到工程安全等緊急情況的，建設(shè)單位應(yīng)在及時處理的同時，將計劃變更申請上報縣級主管部門，抄送市級主管部門。
維修養(yǎng)護實施方案應(yīng)按要求及時上報，經(jīng)批復(fù)的方案須盡快組織實施，確保發(fā)揮財政資金效益。確因條件限制當(dāng)年不能完成的，必須于批復(fù)后一年年底前完成。
第三章參與單位選擇
第九條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目實行管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護隊伍，應(yīng)具備以下基本條件：
（一）實施農(nóng)田水利工程維修項目的施工單位須具有水利工程施工相關(guān)資質(zhì)；
（二）從事農(nóng)田水利工程養(yǎng)護的單位或個人須具有從事農(nóng)田水利工程長效管護工作的能力和經(jīng)驗；
（三）具有與承擔(dān)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護任務(wù)相適應(yīng)的機械設(shè)備；
（四）其他與農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護有關(guān)的要求。
第十條 根據(jù)維修養(yǎng)護工作的需要，對專業(yè)性較強的維修養(yǎng)護單項，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十一條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目實行招標(biāo)投標(biāo)管理制度，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護單位承擔(dān)維修養(yǎng)護任務(wù)，并簽訂合同。農(nóng)田水利維修養(yǎng)護建設(shè)單位可委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十二條 農(nóng)田水利工程養(yǎng)護（長效管護）項目要逐步取消個人參與的模式，積極倡導(dǎo)按區(qū)域劃分，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目打包后通過工程招標(biāo)或政府采購優(yōu)選維修養(yǎng)護單位。
第十三條 農(nóng)田水利工程維修項目應(yīng)實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位須具有水利行業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，并按照監(jiān)理規(guī)范從事監(jiān)理活動。監(jiān)理單位的選擇應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
第四章質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 農(nóng)田水利工程維修項目設(shè)計時應(yīng)對維修項目逐項提出明確的施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工時應(yīng)根據(jù)圖紙及有關(guān)技術(shù)規(guī)定規(guī)范施工，施工后要能達到恢復(fù)工程設(shè)施功能和運行的目標(biāo)。
第十五條 農(nóng)田水利工程養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)達到以下管理標(biāo)準(zhǔn)：
（一）農(nóng)村河道要達到河面清潔、無有害水生植物、無漂浮物，無污水超標(biāo)集中排放（發(fā)現(xiàn)有污水集中排放，應(yīng)及時制止并書面上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；岸坡整潔、無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾；河道暢通，無行水障礙物，無阻水高稈植物，無擋水圍堰、壩埂。有條件的地方要做到河坡植樹綠化或植被護坡并定期整修。
（二）排灌涵閘泵站要達到建筑物外觀、周圍整潔，站房干凈，圍墻完好（如有圍墻），綠化養(yǎng)護正常無雜草；機房內(nèi)部環(huán)境整潔明亮，無與涵閘泵站運行管理無關(guān)的物品，制度上墻，機電工作區(qū)和生活區(qū)分開；建筑物完好無損壞、不漏雨，無影響安全和外觀的裂縫；所有機電設(shè)備完好、運行正常，有維護、運行記錄。
（三）圩堤要達到定期巡查、無亂墾亂種、無違法占用、無垃圾（有亂墾亂種、違法占用、亂倒垃圾等行為應(yīng)及時制止并書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；綠化正常養(yǎng)護、穿堤涵閘運行正常、無損壞，建筑物周圍無側(cè)滲、圩堤無管涌。有巡查、維修，綠化養(yǎng)護記錄。
（四）丘陵山區(qū)蓄水塘壩要達到壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草。塘壩灌溉涵洞、溢洪道無損壞，運行可靠，保證塘壩安全。塘壩溢洪溝（河）做到溝坡平整、溝內(nèi)無堆積物，斷面保持泄洪標(biāo)準(zhǔn)要求。
（五）田間工程要達到各級溝渠過水?dāng)嗝鏌o坍塌、無淤積、無障礙物、無農(nóng)作物種植，溝渠保持暢通；配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完好無損，運行正常。
第五章項目管理
第十六條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護應(yīng)實行合同管理。建設(shè)單位要與設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂維修養(yǎng)護相關(guān)合同，并加強合同管理。簽訂的維修養(yǎng)護合同應(yīng)明確有關(guān)維修養(yǎng)護質(zhì)量、進度、考核、獎懲、資金撥付、保修等內(nèi)容。
設(shè)計單位應(yīng)參與維修項目相關(guān)驗收，對維修質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價建議。
維修養(yǎng)護中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求進行維修養(yǎng)護作業(yè)，對維修養(yǎng)護質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實做好維修養(yǎng)護質(zhì)量的全過程控制，并向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)資料。
監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及批準(zhǔn)的維修養(yǎng)護實施方案、維修養(yǎng)護合同、專項設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，按照監(jiān)理合同的約定，對農(nóng)田水利工程的維修項目作業(yè)實施監(jiān)督管理，控制維修項目質(zhì)量，參加維修項目質(zhì)量檢測和驗收工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。
第十七條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)實施巡查和抽查相結(jié)合的監(jiān)督管理方式，運用法律、行政和科技手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。建設(shè)單位，縣級水利、財政部門應(yīng)定期與不定期地對維修養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查，并處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
第十八條 年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目實施完成后，由縣級水利、財政部門委托中介機構(gòu)進行維修項目工程審計及整個維修養(yǎng)護資金使用情況審計，并出具審計報告。
第十九條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護實行竣工驗收制度和績效管理制度相結(jié)合。維修項目實行竣工驗收制度，竣工驗收由縣級水利、財政部門參照水利工程竣工驗收有關(guān)規(guī)范進行，并出具驗收鑒定書。市級水利、財政適時進行檢查驗收。養(yǎng)護項目實行績效管理制度，由縣級水利、財政組織或委托中介機構(gòu)按季度進行績效考評，考評結(jié)果報市級主管部門。市級水利、財政部門根據(jù)政府采購要求，聘請中介機構(gòu)進行績效考評打分，并進行抽查復(fù)核。
第六章資金管理
第二十條 財務(wù)管理按照《常州市市級財政專項資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 市級農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金的使用采用獎補模式。市級財政、水利部門根據(jù)年度財政預(yù)算，結(jié)合市級檢查驗收情況和長效管護考評情況，下達補助經(jīng)費。
第二十二條 維修項目資金撥付采用縣級財政報賬制，縣級財政應(yīng)按照項目進度的需求及時撥付資金，不得無故延緩項目資金支付。建立有效的經(jīng)費使用監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，單獨核算，?？顚Ｓ茫_保資金規(guī)范和合理使用。對用于農(nóng)田水利工程養(yǎng)護（長效管護）的資金，要根據(jù)管護合同、考核結(jié)果、獎懲情況結(jié)算養(yǎng)護資金，必須采用銀行轉(zhuǎn)賬的形式支付至管護公司或管護個人，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。
第二十三條 農(nóng)田水利維修養(yǎng)護專項資金只能用于開展農(nóng)村河道、涵閘、泵站、圩堤以及田間工程等農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護以及必需的裝備設(shè)施等的業(yè)務(wù)支出，不得用于人員獎勵開支。納入行政事業(yè)編制的水管單位人員工資、福利以及公用經(jīng)費，非公益性小型水利工程的維修養(yǎng)護支出，其他超出維修養(yǎng)護資金范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)部門認(rèn)定的開支和費用不得從維修養(yǎng)護資金中列支。
第七章績效管理和監(jiān)督檢查
第二十四條 建立績效管理機制。市水利局、財政局應(yīng)當(dāng)對依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》等文件規(guī)定開展績效管理，各單位應(yīng)按要求做好績效評價。評價結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十五條 各級水利部門要開展項目的跟蹤指導(dǎo)，加強對工程建設(shè)情況的監(jiān)管；各級財政部門要開展項目資金的專項檢查，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
第二十六條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金的使用和項目實施過程須接受審計、紀(jì)檢部門的檢查和監(jiān)督。
第二十七條 對項目單位弄虛作假、違反財經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項資金的，一經(jīng)查實，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由水利部門負(fù)責(zé)追回下?lián)艿膶ｍ椯Y金，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第八章附則
第二十八條 本辦法由常州市水利局、財政局會同解釋。
第二十九條 本辦法自年月日起實行。執(zhí)行期限為兩年。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十條 各轄市、區(qū)可參照本辦法出臺縣級管理辦法。
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