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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》和《常州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年1月26日
?。ù思_發(fā)布）
常州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）
婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標尺。為加快實現(xiàn)性別平等，推動婦女走在時代前列，促進“十四五”時期常州市婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動婦女共建共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》的目標任務和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”期間，我市各級人民政府、各有關部門認真貫徹落實新發(fā)展理念，在大力推進“五大明星城”建設、高水平全面建成小康社會的同時，堅持男女平等基本國策，全面落實“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃。截止2020年底，各項目標任務順利完成，婦女總體發(fā)展水平不斷提高。
——女性平等就業(yè)權(quán)利得到有效保障。全市大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，加強婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持持續(xù)回落態(tài)勢，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)比例達45%，連續(xù)多年位列全省第一。
——女性健康服務水平不斷提高。全市婦幼健康服務體系日益健全，婦幼保健機構(gòu)健全率、孕產(chǎn)婦住院分娩率等指標始終保持100%，城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費篩查全覆蓋，婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例位于全省前列，婦女人均預期壽命達82.83歲。我市榮獲全國健康城市建設示范市。
——女性受教育程度不斷提升。全市女性教育規(guī)模繼續(xù)擴大，女性平等接受教育權(quán)益得到充分保障，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育水平不斷提高，人口文化素質(zhì)明顯增強。女性科技人才隊伍持續(xù)壯大，全市高級專業(yè)技術人員中女性比例達55.01%，連續(xù)多年位列全省第一；每萬名勞動者中高技能人才數(shù)位居全省第一。
——婦女在決策管理和社會治理中的作用不斷增強。高度重視對女干部的培養(yǎng)選拔工作，市、轄市（區(qū)）兩級政府領導班子女干部配備率、市級政府工作部門領導班子中配有女干部的班子比例、市級政府工作部門領導班子中配有正職女干部的班子比例均逐年提高，企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員中女性比例均達目標要求，基層決策中女性參與度進一步加強，鎮(zhèn)（街道）正職干部中女干部比例、村（居）民委員會成員中女性比例、新發(fā)展的黨員中女性比例均達到省目標要求。
——婦女權(quán)益保障力度不斷加大。深入宣傳《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等相關法律法規(guī)，“智慧婦女·和美家庭”項目連續(xù)多年納入市政府重點工程。積極整合法律服務資源，對符合法律援助條件的婦女提供法律援助比例達到100％。創(chuàng)新開展預防和制止家庭暴力工作，在全國率先建立“幸福e家”婚姻家庭智慧治理平臺，完善婚姻家庭糾紛四級調(diào)解網(wǎng)絡建設，加強法規(guī)政策性別平等評估工作。婦女醫(yī)療保險參保范圍擴大，養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社會救助力度進一步增大，符合條件的困難婦女均納入“常州智慧大救助平臺”，為困難婦女兒童兜好民生保障網(wǎng)。
——婦女生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我市城鎮(zhèn)污水處理率始終保持在95%以上，城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率分別為100%、100%、99%，婦女用保健食品、衛(wèi)生用品、內(nèi)衣等抽查合格率均達100%。家庭服務業(yè)健康發(fā)展，基層綜合性文化服務中心覆蓋率100%，婦女整體社會生活環(huán)境得到改善。
二、“十四五”婦女事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我市全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，進入全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設“國際化智造名城 長三角中軸樞紐”，實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，為婦女事業(yè)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。但也要認識到，百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情深度影響，婦女事業(yè)發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)，婦女事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，婦女工作中還存在一些問題和困難尚未得到根本解決，如婦女身心健康和婦幼保健服務水平有待進一步增強，婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理的能力與水平有待進一步提高，優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力與廣大婦女日益增長的美好生活需要還有差距。進一步解決婦女發(fā)展面臨的問題，促進性別平等和婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使命光榮、任務艱巨。
三、“十四五”婦女發(fā)展的指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述、對江蘇工作重要講話指示精神，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，緊扣“強富美高”新常州建設總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅定不移走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，全面優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女合法權(quán)益，滿足婦女對美好生活新期待，有效增強婦女素質(zhì)，奮力開創(chuàng)全市婦女全面發(fā)展和婦女事業(yè)現(xiàn)代化新局面。
?。ǘ┛傮w目標。男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升；平等享有公共教育文化資源，科學文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力持續(xù)增強；平等享有經(jīng)濟權(quán)益，經(jīng)濟地位不斷提升；平等享有政治權(quán)利，參與民主決策和管理的能力水平逐步提高；平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，社會保障水平穩(wěn)步提升；發(fā)揮婦女優(yōu)勢推進家庭家教家風建設，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚；婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，法治體系更加健全，婦女合法權(quán)益得到切實保障，婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。常州婦女發(fā)展水平繼續(xù)走在全省前列。
四、“十四五”婦女發(fā)展的優(yōu)先領域、主要目標和策略措施
?。ㄒ唬D女與健康
主要目標：
1. 普及健康知識和健康生活方式，婦女健康素養(yǎng)水平達30%以上。
2. 婦幼健康服務體系不斷健全，婦女在全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，健康水平顯著提升，婦女人均預期壽命達83歲以上。
3. 孕產(chǎn)婦死亡率控制在7/10萬以下，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達90%以上。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距進一步縮小。
4. 擴大婦女宮頸癌、乳腺癌篩查覆蓋面，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上。宮頸癌早診率90%以上，乳腺癌早診率60%以上。
5. 減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。艾滋病母嬰傳播率低于2%，先天梅毒發(fā)生率低于15/10萬。
6. 全面普及生殖健康和避孕節(jié)育知識，減少非意愿妊娠。
7. 提升婦女心理健康水平。婦女焦慮、抑郁癥等心理疾病患病率上升趨勢減緩。
8. 消除出生人口性別歧視，出生人口性別比控制在109以下。
9. 婦女經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%以上，婦女體質(zhì)測定標準合格以上人數(shù)比例達到94%。
策略措施：
1. 提升婦女健康素養(yǎng)。健全完善保障婦女健康的制度機制，加快實施《“健康常州2030”規(guī)劃綱要》，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。實施健康知識普及行動，充分利用各類媒體傳播健康知識，有效激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員積極開展健康促進與教育，持續(xù)深入開展健康科普服務。實施合理膳食行動，廣泛宣傳倡導實行分餐制、使用公勺公筷和拒食野味，引導女性形成科學的膳食習慣，預防和控制營養(yǎng)不良及肥胖發(fā)生，拒絕吸煙酗酒危害，遠離毒品。促進婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治。
2. 建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女，提供全方位健康管理服務，提高婦女健康水平和人均預期壽命。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫(yī)療保健服務。堅持保健與臨床結(jié)合，推廣中醫(yī)治未病理念和方法，促進中醫(yī)藥服務覆蓋婦女全生命周期。加強老年婦女健康服務保障，做好健康促進和預防保健，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。加強行業(yè)監(jiān)管，促進婦幼健康新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
3. 加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構(gòu)為主體，綜合醫(yī)療機構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎，民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的婦幼健康服務體系。市、轄市（區(qū)）兩級政府舉辦、獨立建制的婦幼保健機構(gòu)健全率達到100%，全市范圍內(nèi)常住人口50萬以上的轄市和涉農(nóng)區(qū)婦幼保健院建成率達80%以上，新建婦幼保健院全部達到二級標準，建制鎮(zhèn)（街道）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建成率達90%。以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、婦幼?？坡?lián)盟為抓手，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)服務水平差距。加大婦幼人才培養(yǎng)力度，推進婦幼健康信息系統(tǒng)務實應用。健全傳染病防控救治機制，全面提升區(qū)域疾病預防控制水平。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，滿足婦女尤其是孕產(chǎn)婦、女醫(yī)務工作者等重點人群的特殊需求。
4. 保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強市、轄市（區(qū)）危重孕產(chǎn)婦救治中心建設，發(fā)揮三級綜合醫(yī)院、市婦幼保健院重癥醫(yī)學科作用，提高危急重癥救治能力。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，全面落實篩查評估、五色分類管理、高危專案管理、首診負責、約談通報等高危孕產(chǎn)婦管理24項制度，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。持續(xù)推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務。為困難孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。
5. 完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加大宮頸癌、乳腺癌檢查經(jīng)費投入，擴大宮頸癌、乳腺癌篩查覆蓋面。開展篩查和診斷技術的創(chuàng)新應用，推進HPV篩查項目，提高篩查能力和診斷水平，提升篩查效果。強化篩查與后續(xù)診斷、治療、隨訪服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。逐步推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合防治模式。完善困難重癥患病婦女救助政策，構(gòu)建基本醫(yī)保保障、地方財政補助、社會慈善救助、健康保險補充等相結(jié)合的綜合救助模式。
6. 完善艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治機制。全面落實綜合干預措施，提高孕早期檢測和干預水平。孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均穩(wěn)定在98%以上，艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者及所生兒童治療率達到95%以上。為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等服務。
7. 提高婦女生殖健康水平。普及婦女性安全與生殖健康知識，開展生殖健康科普知識進校園活動，提高女性尤其是女大學生的自護意識和能力，倡導男女兩性共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)。開展產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育關愛服務，預防和減少非意愿妊娠。加強對女性健康安全用品產(chǎn)品的質(zhì)量保障，規(guī)范不孕癥診療和輔助生殖技術等專項服務發(fā)展。
8. 促進婦女心理健康。加強心理健康人才培養(yǎng)，開展心理健康教育與服務，突出關愛孕產(chǎn)婦、女大學生、農(nóng)村留守婦女、更年期婦女和老年期婦女等群體的心理健康，建立婦女心理篩查評估和轉(zhuǎn)診治療機制，預防抑郁、焦慮等心理問題，提升女性心理健康素養(yǎng)。推進市、轄市（區(qū)）公益性心理咨詢服務中心建設，30%以上的轄市（區(qū)）建設社會心理服務體系，發(fā)揮專業(yè)社會組織作用，為婦女提供心理健康服務。
9. 提高婦女身體素質(zhì)。深入實施全民健身行動，高標準建設體育公園、健身步道、社區(qū)健身中心、戶外健身營地等全民健身設施，推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。普及科學健身知識，倡導女性養(yǎng)成健身運動習慣，引導婦女參與全民健身賽事，鼓勵支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和健康評價公益服務，完善國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
?。ǘD女與教育科技
主要目標：
1. 加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同。
2. 教育工作中全面貫徹男女平等基本國策。性別平等教育深入開展，婦女理論研究水平明顯提升。
3. 保障女性平等接受高中階段教育和高等教育，女性高等教育毛入學率達到80%以上。
4. 高等學校在校生中男女比例保持均衡，減少性別刻板印象對學科選擇和職業(yè)發(fā)展的影響。
5. 壯大女科技人才隊伍，增強女性科學素養(yǎng)。
6. 提高女性接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓的水平。
7. 女性終身學習意識增強。女性勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。終身教育學分銀行注冊用戶中女性比例提高。
策略措施：
1. 面向婦女廣泛開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引領婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、婦女運動史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，引領婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者，爭做自尊自信自強自立的新時代女性，為培育和弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。
2. 在教育工作全過程貫徹落實男女平等基本國策。加強對教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行以及教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估，加強對教師和學生的性別平等培訓，增強教育工作者和教育對象的性別意識。性別平等教育納入各級各類學校思政教育內(nèi)容、相關課程體系、社團活動和社會實踐，構(gòu)建學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的性別平等教育模式。加強婦女與性別平等理論研究，充分發(fā)揮性別平等示范基地作用，提升全市性別平等教育水平。
3. 保障女性平等接受高中階段教育。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色、多樣化發(fā)展，滿足女性發(fā)展需求。加強普職融通，構(gòu)建學生多元成長立體通道。有針對性開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。
4. 提高女性接受高等教育的水平。推動高等教育發(fā)展，提高女性尤其是勞動年齡人口中女性接受高等教育的比例。鼓勵引導女性消除性別刻板印象和傳統(tǒng)觀念對專業(yè)選擇的不利影響，促進高等教育學科領域的性別結(jié)構(gòu)均衡。鼓勵女大學生參與科研項目、創(chuàng)新實踐、科技競賽等活動，增強科學精神和創(chuàng)新能力。
5. 增強女性科學素養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。不斷完善政策機制，建設有利于婦女參與技術創(chuàng)新、科技進步的制度和環(huán)境。深化科普供給側(cè)改革，打造科學素質(zhì)建設生態(tài)，宣傳優(yōu)秀女科技人才典型，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。開展全民科學素質(zhì)行動，推動科普教育進學校、進社區(qū)、進家庭、進鄉(xiāng)村，不斷提高女性科學素質(zhì)。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，造就一批各學科女性帶頭人和女性科技創(chuàng)新領軍人才，不斷提高人才隊伍中女性比例。鼓勵女科研人員與政府、企業(yè)合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化。深入實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
6. 提高女性接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓的水平。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃，支持條件具備的高等職業(yè)學校開展本科層次職業(yè)教育試點，暢通“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—職業(yè)教育本科、應用型本科教育”成才通道。加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育和社區(qū)教育。探索推行中國特色的學徒制。鼓勵女性參加職業(yè)教育學習，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。
7. 建設靈活開放的婦女終身教育體系。引導婦女樹立終身學習理念，提高繼續(xù)教育參與率，提升婦女勞動年齡人口平均受教育年限。拓寬學歷教育渠道，打造智慧教育公共服務平臺，完善注冊學習、彈性學習和繼續(xù)教育網(wǎng)絡，滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。增加老年教育資源供給，加強老年大學建設，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)教育服務。整合資源推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。完善常州市終身教育學分銀行和學習成果認定制度。
?。ㄈD女與經(jīng)濟
主要目標：
1. 保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、平等參與經(jīng)濟建設、平等享有經(jīng)濟發(fā)展成果，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
2. 消除就業(yè)性別歧視，促進婦女平等就業(yè)。就業(yè)人員中女性比例保持在45%左右。促進高校女畢業(yè)生、生育后返崗婦女充分就業(yè)。
3. 優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進婦女在更高層次、更廣領域就業(yè)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比例達40%以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員中女性的比例控制在46%以內(nèi)。
4. 婦女自主創(chuàng)業(yè)的政府支持體系更加完善，企業(yè)法定代表人中的女性比例逐步提高。每年參加創(chuàng)業(yè)培訓婦女的培訓合格率達90%以上。
5. 提升女性專業(yè)技術技能人才比例。高級專業(yè)技術人員中的女性比保持在40%以上。技能勞動者中的女性比例、高技能人才中女性比例逐步提高。
6. 保障婦女獲得公平的勞動報酬，縮小男女收入差距。
7. 保障女性從業(yè)人員的勞動權(quán)益和勞動安全。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
8. 增強就業(yè)困難婦女群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大對城鄉(xiāng)低收入婦女、農(nóng)村留守婦女、殘疾婦女等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。
9. 充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)、土地征收或征用安置補償權(quán)益、流轉(zhuǎn)收益分配權(quán)等各項經(jīng)濟權(quán)益。
策略措施：
1. 加大婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的保障力度。完善保障婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)利的法規(guī)政策，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康和安全、職業(yè)退出和土地等方面的權(quán)益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新引領協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設創(chuàng)造有利條件。
2. 消除就業(yè)中的性別歧視。全面落實相關法律法規(guī)，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。加強對決策部門、執(zhí)法部門及其他重點人群的宣傳和培訓，促進性別平等就業(yè)法規(guī)政策的落實執(zhí)行。暢通就業(yè)性別歧視投訴和處置渠道，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位，有關部門進行聯(lián)合約談、依法懲處。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。黨政機關、國有企事業(yè)單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術職稱等方面發(fā)揮男女平等的示范引領作用。
3. 促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系。搭建就業(yè)服務平臺，實施基層成長就業(yè)項目，加強對女大學生職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、培訓和服務。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化創(chuàng)業(yè)導師行動，鼓勵引導女大學生在城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)和新經(jīng)濟領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
4. 為生育女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。貫徹實施三孩生育政策，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供技能培訓和社會適應服務。支持孕哺期女性科技人才科研工作，高校、研究機構(gòu)等用人單位探索建立生育后科研回歸基金、落實放寬科研項目申報年齡政策，為女科技人員職稱評聘、職務晉升、先進評選等方面創(chuàng)造條件。推動落實父母育兒假、產(chǎn)假、探親假、職工帶薪休假、護理假等制度，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。
5. 積極拓展婦女就業(yè)渠道。健全公共就業(yè)政策支持體系，完善就業(yè)促進機制，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與婦女就業(yè)良性互動。發(fā)揮新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的功能，不斷提高女性在高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道就業(yè)機制，探索靈活多樣的就業(yè)形式，提升分級分類精準服務效能，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
6. 促進婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。策應構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，完善促進婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府支持體系，在政策扶持、財稅金融等方面為創(chuàng)業(yè)婦女提供支持和服務。建立健全培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，推動婦女參與“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)行動，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容增效。創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。
7. 加強女性專業(yè)技術人才、技能人才和鄉(xiāng)土人才隊伍建設。加強對女性科技人員專業(yè)知識培訓，建立完善技能人才評價體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度，拓寬人才上升通道，提升女性專業(yè)技能人才比例。積極建立鄉(xiāng)土人才培訓載體，加快培育女性鄉(xiāng)土人才。建強并發(fā)揮女性人才庫的作用，加強對入庫人才的動態(tài)管理和培養(yǎng)使用。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工人科學素質(zhì)提升的雙促進機制。
8. 縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬。促進女性對知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。保障女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升的平等權(quán)利和機會。加強收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
9. 保障女職工勞動權(quán)益。全面落實女職工勞動保護法律法規(guī)，加強勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督，健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，督促用人單位規(guī)范用工行為，提高女職工特殊權(quán)益保護專項集體協(xié)商覆蓋面。加強勞動安全和職業(yè)健康宣傳教育，增強用人單位和女性從業(yè)人員的勞動保護和安全生產(chǎn)意識。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的失信懲戒力度。發(fā)揮工會及其女職工委員會作用，加強女職工康乃馨服務站建設，有效維護女職工勞動權(quán)益。
10. 關注特殊群體婦女就業(yè)。加大政府在開展技能培訓、就業(yè)援助、資金支持等方面的扶持力度，加強對農(nóng)村婦女、生育后返崗婦女、殘疾婦女、待業(yè)婦女等人群職業(yè)技能培訓，提高享受創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓補貼的女性比例，兜牢就業(yè)困難婦女就業(yè)底線，促進共同富裕。鼓勵靈活就業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務、電商等，為就業(yè)困難婦女拓展就業(yè)渠道。
11. 引領婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，推進女性鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善小額擔保貸款、技能培訓、市場信息、項目扶持等服務。發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、丁香苗圃等平臺作用，幫助農(nóng)村婦女和返鄉(xiāng)婦女積極發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織。
12. 保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，完善征地安置補償分配等農(nóng)村土地收益分配機制，保障農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員在股權(quán)量化、征收補償、權(quán)益流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)所享有的知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。保障進城落戶女農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。暢通經(jīng)濟收益受侵害農(nóng)村婦女的維權(quán)渠道。
（四）婦女與決策和管理
主要目標：
1. 充分發(fā)揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的重要作用，婦女參與國家和社會事務管理水平全面提升。
2. 中國共產(chǎn)黨女黨員比例達到30%以上；地方各級黨代會女代表比例與女黨員比例相適應。
3. 各級人大代表和常委中女性比例逐步提高。各級政協(xié)委員和常委中女性比例逐步提高。
4. 轄市（區(qū)）黨委、政府領導班子各配備1名女干部，人大、政協(xié)領導班子一般應配備女干部。全市范圍內(nèi)轄市（區(qū)）黨政正職中至少配備1名女干部?？h處級正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5. 各轄市（區(qū)）至少配備1名女干部擔任鎮(zhèn)（街道）黨政正職。各鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子中確保至少有1名女干部，有條件的各配備1名以上女干部。
6. 市、轄市（區(qū)）黨政工作部門一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數(shù)量的正職。
7. 提高優(yōu)秀年輕干部隊伍中的女性比例，縣處級優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部要保持一定的比例。注重選派女干部參加教育培訓和掛職鍛煉。
8. 各級各類事業(yè)單位（含高校）領導班子成員中的女性比例逐步提高。
9. 國有大中型企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會、工會會員代表大會代表中女性比例與女職工占職工總數(shù)比例相適應。
10. 村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會成員中至少有1名女性委員。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區(qū)居委會主任中女性比例達到40%以上。婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
11. 有效提升婦聯(lián)組織代表婦女參與國家和社會事務的水平。
12. 加強女性社會組織的培育。提高社會組織中的女性社會組織比例，社會組織女性負責人比例逐步提高。
策略措施：
1. 加大婦女參與決策和管理的保障力度。充分發(fā)揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，有效提升各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。在制定有關法規(guī)規(guī)章和公共政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織及其團體會員、女性社會組織和婦女群眾的意見建議。
2. 提高女黨員發(fā)展質(zhì)量。深入開展思想政治工作，堅定共產(chǎn)主義信仰，激發(fā)婦女入黨政治熱情。加強對女性入黨積極分子的培養(yǎng)教育。注重從各行各業(yè)優(yōu)秀女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。
3. 提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)中，保障婦女享有平等的機會和權(quán)利。在提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。
4. 堅持干部人事制度和公務員管理制度中的性別平等。將男女平等基本國策貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用以及公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環(huán)節(jié)，健全完善體現(xiàn)性別平等的選拔使用機制和監(jiān)督管理機制。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。
5. 加大女干部培養(yǎng)工作力度。注重女性人才成長規(guī)律研究，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)女干部隊伍。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例，加強對基層優(yōu)秀年輕女性人才的培養(yǎng)。
6. 加強女干部選拔配備工作。將女干部選拔配備工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總規(guī)劃及專項規(guī)劃，納入領導班子和領導干部的考核內(nèi)容。拓寬選人用人視野和渠道，加大女干部尤其是優(yōu)秀年輕女干部選拔任用力度。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)應配盡配。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務，注重從基層、生產(chǎn)一線、完成急難險重任務中考察識別選拔優(yōu)秀女干部。
7. 推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。在深化事業(yè)單位改革進程中，保障婦女在職務晉升、職稱評聘、輪崗交流等方面享有平等的權(quán)利和機會。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術管理人員進入決策管理層。重視提高衛(wèi)生、教育、文化等女性集中行業(yè)決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。
8. 推動婦女廣泛參與企業(yè)經(jīng)營管理。在深化國有企業(yè)人事制度改革中，加大培養(yǎng)、選拔、使用力度，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進企業(yè)職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)營管理中對涉及女職工權(quán)益的事項，應當聽取工會及其女職工委員會的意見。
9. 推動婦女有序參與基層社會治理。注重從致富女能手、鄉(xiāng)村女教師女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村官等群體中選拔推薦基層婦女干部， 通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。提倡村（社區(qū)）“兩委”中的女性成員兼任婦聯(lián)組織負責人。普遍建立婦女議事會，組織婦女參與村規(guī)民約、居民公約制定修改和協(xié)商議事活動。促進新社會階層人士、社會工作者和志愿者等群體中的女性積極參與社會治理。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，暢通表達渠道。
10. 發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。支持婦聯(lián)組織履行代表婦女參與管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務的職責，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定有關法規(guī)、規(guī)章、政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定相關法規(guī)政策以及培養(yǎng)選拔女干部等工作中充分聽取婦聯(lián)組織的意見和建議。重視發(fā)揮婦聯(lián)培養(yǎng)、推薦女干部的重要基地作用。增強婦聯(lián)樞紐型組織功能，發(fā)揮女性社會組織聯(lián)盟、女科技工作者聯(lián)盟、村（社區(qū)）女書記（主任）聯(lián)盟、“三八”紅旗手聯(lián)盟等帶動婦女參與社會治理的獨特作用。
11. 發(fā)揮女性社會組織在社會治理中的積極作用。加強各級女性社會組織服務中心和樞紐平臺建設，通過購買服務、公益創(chuàng)投、項目聯(lián)動、能力建設等方式，加大對女性社會組織的培育、指導、聯(lián)系、服務。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業(yè)人員。加強社會組織女性專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)女性負責人。支持各類女性社會組織承接婦女兒童公益服務項目。
（五）婦女與社會保障
主要目標：
1. 健全社會保障體系，推進社會保障全民覆蓋，提高婦女保障水平。
2. 完善生育保障制度，擴大生育保險覆蓋面。加大生育保險和社會福利等制度供給，減輕家庭撫育壓力。
3. 完善醫(yī)療保障體系，婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上。加快落實異地就醫(yī)結(jié)算，加大大病保險和醫(yī)療救助保障力度。
4. 健全養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)婦女養(yǎng)老保險待遇合理增長，完善高齡、失能老人補貼制度。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達98%以上。
5. 完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險待遇水平適度提高，穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋面。失業(yè)保險參保率達98%以上。
6. 完善工傷保險制度。工傷保險待遇水平穩(wěn)步提升，參保人數(shù)不斷增加，工傷保險制度覆蓋范圍不斷擴大。
7. 健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
8. 完善社會福利制度，婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
9. 健全完善多層次多形式養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。
10. 完善農(nóng)村留守婦女關愛體系。
策略措施：
1. 完善惠及婦女群體的社會保障體系。健全社會保障政策和運行機制，擴大社會保障覆蓋面。持續(xù)推動社會保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參保，實現(xiàn)所有婦女應保盡保，縮小社會保障的性別差距。積極落實各項社保補貼，穩(wěn)步提高保障水平。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷辦理。加強社會保險分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。
2. 完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼制度。妥善解決婦女在就業(yè)和領取失業(yè)金期間生育保障問題。加強靈活就業(yè)婦女、新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女等婦女群體的生育保障，將城鄉(xiāng)婦女全部納入生育保障制度范圍。完善生育休假與生育保險制度，提高生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。
3. 健全多層次醫(yī)療保障體系。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，對符合條件的困難婦女提供醫(yī)療救助。鞏固基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，增強門診共濟保障功能。發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進建立互助性質(zhì)的女職工大病保險，推廣宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業(yè)保險。
4. 完善可持續(xù)、多層次的養(yǎng)老保險體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。提高婦女參加基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養(yǎng)老保險費。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金，落實職業(yè)年金制度，發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱。豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高婦女養(yǎng)老保障水平。
5. 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失業(yè)保險制度。穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，完善失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，暢通失業(yè)保險待遇申領渠道。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享有失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。及時貫徹落實特殊時期失業(yè)保障政策。
6. 擴大婦女工傷保險覆蓋面。貫徹落實工傷保險省級統(tǒng)籌政策，擴大工傷保險覆蓋范圍，探索建立新業(yè)態(tài)領域職業(yè)傷害保障機制，將靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。
7. 加強對困難婦女的關愛救助。完善困難婦女的兜底保障機制。推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助向低收入家庭婦女延伸，加大支出型困難家庭婦女臨時救助和慈善救助力度，實現(xiàn)救助主體的多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。推動建立統(tǒng)一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統(tǒng)計。支持社會力量為生活困難、殘疾、重病等婦女提供權(quán)益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。
8. 持續(xù)滿足婦女的社會福利需求。完善社會福利制度，擴大社會福利范圍，提升社會福利服務專業(yè)化水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。完善殘疾人專項福利政策，動態(tài)調(diào)整補貼標準。
9. 保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。完善老年婦女關愛服務體系，建立養(yǎng)老服務顧問制度和居家探訪制度，全面開展以老年人為重點的家庭醫(yī)生簽約服務，推進居家和社區(qū)適老化改造。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，健全老年女性長期照護服務體系，為家庭長期照料者提供喘息服務、照護培訓、心理疏導等支持。探索開展失能老年人的短期照料服務。
10. 完善農(nóng)村留守婦女關愛體系。完善農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，建立完善以轄市（區(qū)）為單位的農(nóng)村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。鼓勵支持農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設中發(fā)揮積極作用。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1. 完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系。
2. 拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。
3. 注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
4. 充分發(fā)揮婦女在家庭家教家風建設中的獨特作用。
5. 構(gòu)建男女平等、和睦文明的婚姻家庭關系。婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）的比例達100%。
6. 倡導男女共同承擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
7. 促進夫妻共同創(chuàng)造有利于子女健康成長的家庭環(huán)境。
8. 支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任，提升老年婦女家庭生活質(zhì)量和幸福感。
策略措施：
1. 健全促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系。在相關法規(guī)政策的制定和執(zhí)行中納入家庭視角，為家庭發(fā)展提供制度支持。完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、生育保險、稅收等配套支持措施，構(gòu)建優(yōu)化生育政策的制度保障體系。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。
2. 大力發(fā)展家庭公共服務。發(fā)展普惠托育服務體系，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有，提升面向家庭的公共服務水平。通過政府購買服務等方式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多樣化需求。重點為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。探索在鎮(zhèn)（街道）及城鄉(xiāng)社區(qū)建立家庭綜合服務中心，完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務網(wǎng)絡和線上平臺。推進數(shù)字家庭建設。
3. 推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。完善黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內(nèi)容，開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動。引導家庭成員履行家庭和社會責任，提升家庭文明素質(zhì)和社區(qū)治理水平。增進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。
4. 鼓勵支持婦女在家庭建設中發(fā)揮獨特作用。深入推進“家家幸福安康工程”，動員婦女和家庭成員積極參與文明家庭、“五好”家庭、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。充分發(fā)揮婦女在實施科學家教、傳承優(yōu)良家風、建設文明家庭、開展家庭服務、踐行綠色低碳節(jié)約生活方式等方面的引領促進作用。
5. 促進婚姻家庭關系健康發(fā)展。面向家庭開展有關法律法規(guī)的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落地落實。加強對適婚男女及其家庭的正確婚戀觀、家庭觀教育引導，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，治理婚嫁陋習、天價彩禮等不良風氣，構(gòu)建新型婚育文化。為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚前醫(yī)學檢查、生育指導、婚姻家庭關系輔導等“一站式”就近就便服務。加強對各類婚戀活動和服務的規(guī)范管理。倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。
6. 加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。將婚姻家庭糾紛調(diào)解納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理格局，建好用好婚姻家庭智慧治理中心，健全婚姻家庭糾紛預測預防預警和排查調(diào)處制度。進一步健全轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，推進標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室全覆蓋。推進家事審判制度改革，加強訴調(diào)對接平臺建設，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。探索建立針對進入離婚冷靜期的夫妻進行婚姻關系測評和輔導的服務體系。
7. 促進男女共同承擔家務勞動。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔家庭成員照護、子女教育、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。大力發(fā)展家政服務進社區(qū)，促進照護、保潔、烹飪等家務勞動社會化，發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產(chǎn)假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，支持男女職工共同履行家庭責任。
8. 增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。貫徹落實《江蘇省家庭教育促進條例》，督促父母或者其他監(jiān)護人參加家庭教育指導活動，履行家庭教育義務，共同創(chuàng)造有利于子女健康成長的家庭環(huán)境。建設覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，構(gòu)建社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區(qū)家庭教育指導工作模式。摒棄“重智輕德”等觀念，關注未成年子女身心健康，加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長。加強家庭教育志愿服務隊伍建設，積極培育家庭教育專業(yè)社會組織。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每年開展家庭教育指導培訓活動分別不少于6場次。
9. 提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。強化家庭養(yǎng)老服務政策支撐。倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，推動建立子女護理假制度。為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，推進智慧養(yǎng)老，以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點，不斷提高老年婦女生活質(zhì)量。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權(quán)利。
?。ㄆ撸D女與環(huán)境
主要目標：
1. 增強婦女思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2. 全社會性別平等意識明顯增強。
3. 健全文化與傳媒領域的性別平等監(jiān)管與評估審查機制。媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。
4. 全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術參與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力。
5. 增強婦女生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。
6. 持續(xù)改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量。
7. 婦女用化妝品、衛(wèi)生用品、保健食品、內(nèi)衣等抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。
8. 提高婦女預防和應對自然災害和重大公共安全事故的能力，保障婦女在各類突發(fā)事件中的特殊需求。
策略措施：
1. 加強對婦女的思想政治引領。落實新時代公民道德建設實施綱要，培育和踐行社會主義核心價值觀，加大對各類優(yōu)秀女性人才的宣傳力度，營造促進女性人才發(fā)展的良好環(huán)境。深入開展“學習強國進家庭”活動，發(fā)揮新時代文明實踐中心、婦女兒童之家、婦女微家、“三八紅旗手”工作室等陣地等作用，強化學習宣傳，引導婦女聽黨話、感黨恩、跟黨走。注重教育聯(lián)系服務，加強對青年女性、知識女性和新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性以及女性網(wǎng)民等群體的思想引領。激勵婦女立足崗位建功立業(yè)，加強對各類先進婦女的社會宣傳，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。倡導女性先進典型反哺社會，積極參與社會公益活動。
2. 弘揚以男女平等為核心的社會主義先進性別文化。將習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策納入各級黨校（行政學院）培訓規(guī)劃和課程體系，推動性別平等決策主流化。市、轄市（區(qū)）每年至少開展1場性別平等公益講座。
3. 促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建成果。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭建設，主動參與環(huán)境整治、文明風氣培育和社會治理，將婦女參與度和滿意度作為文明創(chuàng)評內(nèi)容。強化公共文化服務網(wǎng)絡、基層綜合性文化服務中心和婦女兒童陣地文化活動功能。全面建設“書香常州”，推動公共文化數(shù)字化建設。市、轄市（區(qū)）主流媒體、新媒體平臺至少辦好1個以上女性欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，每年至少刊出/播出2個宣傳性別平等的公益廣告。
4. 健全文化傳媒領域的性別平等培訓、評估與監(jiān)管機制。開展文化傳媒從業(yè)人員性別平等培訓，提高媒體決策和管理層中的女性比例，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強公共文化產(chǎn)品和傳媒涉及性別平等內(nèi)容的監(jiān)測和監(jiān)管，抵制歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現(xiàn)象，規(guī)范網(wǎng)絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規(guī)行為警示記錄系統(tǒng)，優(yōu)化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5. 引導婦女提高媒介素養(yǎng)。加強面向婦女的媒介素養(yǎng)教育培訓，提升婦女對媒介信息選擇、辨別和利用能力，增強網(wǎng)絡安全意識和能力，引導女生加強自我保護，合理安排網(wǎng)絡使用時間，防止網(wǎng)絡沉迷。開展爭做“巾幗好網(wǎng)民”活動，推動婦女弘揚網(wǎng)上正能量。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女等群體掌握網(wǎng)絡基本知識技能。
6. 發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態(tài)文明意識，掌握環(huán)境科學知識，提高環(huán)境科學素養(yǎng)，提升婦女生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。引導婦女積極踐行綠色環(huán)保、節(jié)約低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。鼓勵支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，建設美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院。
7. 減少環(huán)境問題對婦女健康的危害。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，深化環(huán)境污染因素影響研究。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，開發(fā)利用清潔能源，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加強飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，切實守護飲用水安全。
8. 加強符合婦女需求的公共衛(wèi)生設施建設。深入推進廁所革命，提高新建、改建公共廁所尤其是人流集中場所女性廁位比例，新建、改建城市公廁男女廁位比例至少達到2:3，人流量較大地區(qū)和場所不小于1:2。在旅游景區(qū)、商場、車站、機場等公共場所建設第三衛(wèi)生間。在女職工較多的用人單位以及機場、車站、碼頭、大型商場等公共場所普遍建立標準化、規(guī)范化的愛心母嬰室，為婦女哺乳提供便利條件。
9. 加強對婦女用化妝品、衛(wèi)生用品、保健食品、內(nèi)衣等產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管，每年開展婦女用衛(wèi)生用品、內(nèi)衣等產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢工作。依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品及虛假宣傳等違法行為。
10. 在應急管理中關注婦女的特殊需求。在突發(fā)事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規(guī)劃中充分考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品、女性內(nèi)衣等基本生活用品和重要醫(yī)用物資供給。強化宣傳培訓，增強婦女自我保護和應對災害的意識與能力。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
?。ò耍D女與法律
主要目標：
1. 全面貫徹男女平等憲法原則和基本國策，完善保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2. 促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行。
3. 增強婦女法律意識和維權(quán)能力。婦女法律知識普及率達95%以上。
4. 深入實施《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，預防和制止一切形式的家庭暴力。
5. 嚴厲打擊性侵害婦女等違法犯罪行為。
6. 依法打擊利用網(wǎng)絡對婦女實施的違法犯罪行為。
7. 有效預防和遏制針對婦女的性騷擾。
8. 保障婦女在家庭關系中的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)，保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產(chǎn)享有知情權(quán)和平等處理權(quán)。
9. 保障婦女依法獲得法律救濟和公共法律服務，做到應援盡援、應援優(yōu)援。對提出申請并符合條件的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。
策略措施：
1. 加大《民法典》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的組織實施、執(zhí)法檢查和督查督辦力度，保障侵害婦女權(quán)益案件獲得公平公正處理。將保障婦女權(quán)益相關內(nèi)容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等的法治意識和法治素養(yǎng)。
2. 加強法規(guī)政策性別平等評估工作。健全法規(guī)政策性別平等評估機制，加強法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。加大宣傳培訓力度，加強專業(yè)隊伍建設，動員社會力量共同推進法規(guī)政策性別平等評估工作。
3. 提升婦女法治意識和能力。將保護婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入全市法治宣傳教育總體規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，廣泛開展“民法典進家庭”等普法宣傳活動，引導婦女增強法治觀念。發(fā)揮各級維權(quán)聯(lián)席會議作用，促進婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭暴力防治、女職工特殊權(quán)益保護專項集體協(xié)商、就業(yè)性別歧視約談、維權(quán)公益訴訟等制度機制的落實。
4. 加大反家庭暴力法律法規(guī)的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，加強宣傳教育、預防排查，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。將舉報家暴行為列入見義勇為獎勵范疇。加強家暴警情處置和警示告誡工作，提高人身安全保護令和家庭暴力告誡書審核簽發(fā)效率，加大執(zhí)行力度，對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平，及時為受暴婦女提供心理撫慰、治療康復和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。支持相關社會組織參與反家庭暴力工作。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和統(tǒng)計。
5. 加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡治理，利用大數(shù)據(jù)完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態(tài)整治機制，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報涉黃違法犯罪行為。
6. 依法嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱、拐賣、故意傷害、虐待婦女，特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。啟動聯(lián)動維權(quán)制度機制，完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據(jù)，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善和落實從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。
7. 嚴厲打擊利用網(wǎng)絡平臺實施的各類侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，加強對網(wǎng)絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊利用網(wǎng)絡信息服務平臺對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網(wǎng)絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開、泄露婦女個人信息的違法犯罪行為。加大宣傳力度，增強婦女防范電信網(wǎng)絡詐騙的意識能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財?shù)姆缸镄袨椤?br />
8. 預防和制止針對婦女的性騷擾。加強防治性騷擾知識宣傳，鼓勵學校設置防性侵、防性騷擾相關課程和講座，提升婦女自我保護的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾的法規(guī)體系和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，在機關、企業(yè)、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權(quán)、從屬關系等實施性騷擾。暢通受害婦女的救濟途徑。
9. 在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權(quán)益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)利，保障婦女依法享有財產(chǎn)繼承權(quán)，保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權(quán)、處理權(quán)。認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權(quán)益。離婚時保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權(quán)益，保障承擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經(jīng)濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
10. 加強對女性違法犯罪人員教育矯治工作。加強矯治場所建設，提高教育矯治質(zhì)量。加強監(jiān)禁服刑、社區(qū)服刑、刑滿釋放、涉黃涉毒等特殊女性人員的教育管理、心理疏導和幫扶工作，健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系，預防和減少重復犯罪。加強對女性重點人群的宣傳教育，有效預防和控制女性吸毒現(xiàn)象。
11. 為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。加強社會化維權(quán)，發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者等作用，為婦女提供及時有效的法律服務和救濟。落實法律法規(guī)對婦女申請法律援助的相關規(guī)定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權(quán)指導服務。加強維護婦女合法權(quán)益的法律援助類社會組織和專業(yè)律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。維護計劃生育家庭合法權(quán)益。
12. 發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權(quán)益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)席會議、聯(lián)合約談、信息通報、調(diào)研督查、發(fā)布案例等工作制度，推動保障婦女合法權(quán)益法規(guī)政策制定實施。加強“12338”婦女維權(quán)公益服務熱線建設。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權(quán)問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權(quán)益案件，開展婦女輿情尤其是網(wǎng)絡輿情的正面引導，配合打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。發(fā)揮婦聯(lián)及其團體會員以及各級婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等作用，為受侵害婦女提供幫助。
五、“十四五”婦女發(fā)展重點項目
1. 婦女“兩癌”檢查及救助項目。擴大城鄉(xiāng)適齡婦女免費“兩癌”檢查覆蓋面，將城鎮(zhèn)失業(yè)婦女納入免費檢查范圍，推動用人單位將“兩癌”檢查列入35歲以上女職工健康體檢的常規(guī)項目，并提供經(jīng)費保障；鼓勵各地設立公益項目，保障家政服務員、環(huán)衛(wèi)工人等非正規(guī)就業(yè)女職工及快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)領域女職工享受到免費“兩癌”檢查服務。探索構(gòu)建“國家救助款+地方財政專項+社會慈善力量+女性安康保險”四位一體救助模式，擴大困難“兩癌”患病婦女救助面。
2. 女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助項目。進一步推進“雙創(chuàng)”工程，集成創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬投融資渠道，加大減稅降費力度，營造寬松便捷準入環(huán)境，重點扶持女性初次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初始階段，推進生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺建設，依托社會資源和現(xiàn)有場所建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體等創(chuàng)業(yè)平臺。加強技能培訓，為本市戶籍的女性城鄉(xiāng)勞動者、非本市戶籍女性登記失業(yè)人員、在常大中專（技、職）院校在校女學生及企業(yè)女職工等提供政府補貼性培訓，不斷提升女性就業(yè)能力。
3. 女性參與基層民主決策管理項目。發(fā)揮女性人才庫作用，加大女干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化培養(yǎng)成長路徑，為女干部參加掛職鍛煉、交流任職創(chuàng)造機會和條件。通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委員會成員、村（居）委員會主任中女性比例；舉辦各類培訓班，不斷提高女主任、女委員工作能力和服務水平。強化婦女議事會建設，組織婦女參與基層社會治理及權(quán)益保障協(xié)商議事活動，有效推動城鄉(xiāng)基層民主管理和基層民主協(xié)商。
4. 困難婦女心理健康援助計劃。通過建立公益性心理咨詢服務機構(gòu)、培育公益性心理健康服務社會組織、政府購買服務等舉措，重點為因家庭困難、矛盾糾紛、權(quán)益受損等原因?qū)е滦睦斫】祮栴}的低收入家庭婦女、兒童、老人、殘疾人等提供心理咨詢服務和心理危機干預。建立健全各級公益性心理咨詢服務中心，不斷健全我市社會心理服務體系，推進平安常州建設。
5. 家庭安全應急能力提升工程。積極開展以家庭為單位的安全能力建設，以“安全宣傳進家庭”活動為抓手，廣泛宣傳應急安全技能和家庭安全常識；將安全宣傳融入“五好家庭”、“最美家庭”尋找活動；拓展“應急救援員”等技能培訓，提升家庭防災避險意識和自救互救能力。加強城鄉(xiāng)居民家庭的防災減災準備工作，出臺家庭應急儲備建議清單，逐步建立健全家庭應急救災物資儲備制度，爭取將婦女兒童基本生活用品和重要醫(yī)用物資納入應急物資儲備清單，提高婦女兒童及家庭預防和應對自然災害、重大公共安全事故的能力，減輕災害給廣大人民群眾生命財產(chǎn)帶來的損失。
六、“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃的組織實施和監(jiān)測評估
?。ㄒ唬┙M織實施
1. 加強領導，明確責任。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的領導貫穿于綱要規(guī)劃組織實施全過程。各級人民政府承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施綱要規(guī)劃的責任主體。各級政府婦兒工委履行組織、協(xié)調(diào)、指導和督促職能，下設辦公室負責具體工作，是政府綜合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。政府各有關部門、機構(gòu)和人民團體按照各自職責和任務分工，制定具體實施方案和工作措施，納入本單位目標管理和考核體系。綱要規(guī)劃實施納入政府年度重點工作考核評價體系。
2. 統(tǒng)一部署，分級落實。各轄市（區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從實際出發(fā)，制定實施婦女發(fā)展計劃。將綱要規(guī)劃實施和婦女發(fā)展主要目標任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步推進，同步落實。各有關部門、機構(gòu)和人民團體自覺踐行男女平等基本國策，將落實綱要規(guī)劃目標納入制定、執(zhí)行有關政策中，加強對婦女發(fā)展和權(quán)利保護的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督及司法保護。
3. 完善機制，優(yōu)化環(huán)境。完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的實施綱要規(guī)劃工作機制，推進目標任務全面落實。政府常務會議每年至少聽取1次婦女工作專題匯報，政府專題會議定期研究婦女工作重點問題。堅持領導責任簽約、年度目標考核、跟蹤監(jiān)測評估、定期排序公布等制度。堅持成員單位年度述職、工作報告制度，堅持下級婦兒工委年度上報工作制度，健全議事協(xié)調(diào)制度，每年召開政府婦女兒童工作會議、聯(lián)絡員會議，適需召開婦兒工委全體委員會議、婦女工作專題協(xié)調(diào)會等。
4. 強化機構(gòu)，保障經(jīng)費。市、轄市（區(qū)）婦兒工委辦公室承擔綱要規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，必須確保其機構(gòu)單設、編制到位、經(jīng)費單列。各級人民政府將婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入同級財政預算。重點保障婦女規(guī)劃重點實事項目實施。動員社會力量支持婦女事業(yè)發(fā)展。
5. 注重創(chuàng)新，推動發(fā)展。定期開展婦女發(fā)展和權(quán)益保護專題調(diào)查研究，加強對婦女發(fā)展領域的理論研究，深化性別平等咨詢評估機制，推動法規(guī)政策制定出臺和修改完善。增加政府購買服務，吸納社會組織廣泛參與，通過項目運作、舉辦實事、結(jié)對幫扶、督查指導破解婦女發(fā)展重點難點問題。強化分類指導、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進綱要規(guī)劃實施。
6. 廣泛宣傳，全面參與。將綱要規(guī)劃內(nèi)容及相關法規(guī)政策納入培訓課程，增強政府及有關部門負責人和相關人員實施綱要規(guī)劃的責任意識與能力。廣泛宣傳綱要規(guī)劃的目標任務，定期發(fā)布綱要規(guī)劃實施狀況，總結(jié)實施過程中的典型經(jīng)驗及顯著成效，宣傳男女平等基本國策及相關法律法規(guī)政策，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。鼓勵婦女參與綱要規(guī)劃實施，提高婦女在參與綱要規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
?。ǘ┍O(jiān)測評估
1. 強化監(jiān)測評估工作機制。市、轄市（區(qū)）婦兒工委設立監(jiān)測評估小組。領導小組由同級婦兒工委及有關部門人員組成，組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果研究提出對策建議。下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，相關部門承擔統(tǒng)計業(yè)務人員組成，負責制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系和定性評價體系，建立分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測和分性別定性質(zhì)量評價，撰寫并提交監(jiān)測報告。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關部門業(yè)務人員、專家及婦女代表組成，負責制定過程性評估方案，組織年度、中期和終期評估工作，總結(jié)經(jīng)驗提出對策，撰寫并提交評估報告。
2. 完善監(jiān)測評估制度。各級人民政府和婦兒工委各成員單位將規(guī)劃監(jiān)測評估工作納入本地區(qū)本系統(tǒng)年度常規(guī)行政記錄及統(tǒng)計制度，納入各種專項統(tǒng)計調(diào)查，及時、準確反映規(guī)劃實施進程和婦女實際發(fā)展狀況。堅持定量和定性相結(jié)合的監(jiān)測評估方式。規(guī)范完善并及時調(diào)整量化統(tǒng)計監(jiān)測指標，并根據(jù)本市婦女實際發(fā)展狀況擴充調(diào)整相應指標；建立定性質(zhì)量監(jiān)測評估標準，逐步推進案例、訪談、走訪等監(jiān)測評估方式，建立市、轄市（區(qū)）級婦女發(fā)展定量定性監(jiān)測評估數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測評估工作經(jīng)費納入財政預算。
3. 堅持定期評估督導。各轄市（區(qū)）婦兒工委應制定評估工作方案，開展自查自評、專家評估，接受上級檢查評估。市各成員單位每年應當根據(jù)綱要規(guī)劃目標任務分工，對本系統(tǒng)綱要規(guī)劃實施狀況進行自查自評，向市婦兒工委和統(tǒng)計局報送年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告。市婦兒工委每年公布各轄市（區(qū)）重點指標監(jiān)測及排序情況，促進制定有效干預措施。各級婦兒工委將規(guī)劃實施中的實事項目、重點工程納入各級政府專項督查，推動重點問題的解決。全市在2023年進行中期評估，2025年進行終期評估。
常州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）
兒童是國家的未來、民族的希望，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童的生存發(fā)展狀況決定了未來的人口素質(zhì)，反映了社會的文明程度。提高兒童生命質(zhì)量、促進兒童全面健康發(fā)展對于全面建設人力資源強國，提升中華民族國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。為了保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，充分滿足兒童發(fā)展需要，有效激發(fā)兒童發(fā)展?jié)撃?，促進兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的目標任務和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的兒童是指未滿18周歲的未成年人。
一、“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”期間，我市各級人民政府、各有關部門堅持兒童優(yōu)先原則，認真實施《常州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，兒童公共設施建設日益完善，兒童公共服務供給更加豐富，兒童法律體系建設不斷健全，兒童福利事業(yè)水平顯著提升，兒童在各項事業(yè)中的參與度逐漸擴大。截至2020年底，各項目標任務全面落實，兒童發(fā)展水平不斷提高。
——兒童健康水平全面提升。在省內(nèi)率先成立“常州市出生缺陷防治中心”，2020年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查全覆蓋，新生兒先天性心臟病篩查率達98%，聽力篩查率99.67%，兩種遺傳代謝性疾病篩查率99.7%。7歲以下兒童保健管理率97.3%，納入國家免疫規(guī)劃的8類疫苗接種率保持在99%以上的高水平，兒童常見疾病得到有效防控。全市嬰兒死亡率為2.5‰，5歲以下兒童死亡率為3.6‰。流動兒童與戶籍兒童享受基本平等的衛(wèi)生保健服務，兒童健康狀況得到全面改善。
——兒童受教育水平持續(xù)提高。全市普惠性幼兒園覆蓋率達94.7%，學前三年毛入園率實現(xiàn)100%。義務教育集團化辦學覆蓋率達到95%，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例達90%以上，適齡殘疾兒童義務教育階段鞏固率達到100%，小學學齡兒童入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均保持100%的水平。中等職業(yè)教育在校生數(shù)為6.6萬人，中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定。建成4座“職教綜合體”，是蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。
——兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。城市污水處理率始終保持在96%以上，城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率分別為100%、100%、99%。建設農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關愛之家”16個，在公共場所和企事業(yè)單位設立愛心母嬰室455個，6座“愛心母嬰候車室”已全部投入使用。圖書館、美術館、文化館、博物館等文化場館免費開放；鎮(zhèn)及村（社區(qū)）綜合文化活動中心設立兒童閱覽室或兒童專用書架的比例均達100%，兒童文化生活更加豐富。
——兒童法律保護工作成效顯著。先后出臺《關于建立未成年人權(quán)益保護協(xié)作機制的指導意見》《關于建立涉案困境未成年人快速救助機制的實施辦法》等一批政策文件，兒童權(quán)益保障政策體系更加完善。在全市人民法庭成立關心下一代工作站，天寧法院等建成少年家事審判中心。中小學法制副校長（輔導員）配備率達100%，建有市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級法律援助工作站180個，“十三五”以來，累計受理涉及未成年人的法律援助案件2846件。2020年，未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例1.7%，較2015年下降0.4%。
二、“十四五”兒童事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我市全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，進入全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設“國際化智造名城長三角中軸樞紐”，實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。但也要認識到，百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情深度影響，兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，全社會仍需增強兒童優(yōu)先意識，保障兒童參與權(quán)，進一步體現(xiàn)兒童利益最大化的原則，兒童發(fā)展的法治、政策、文化環(huán)境有待進一步優(yōu)化，兒童健康教育等公共服務短板弱項亟待補齊，兒童近視、心理健康等問題亟待解決，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差異依然存在。推動兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使命光榮、任務艱巨。
三、“十四五”兒童發(fā)展的指導思想和總體目標
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院關于對新時代少年兒童事業(yè)發(fā)展作出一系列重大部署，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，圍繞“國際化智造名城 長三角中軸樞紐”城市定位，緊扣“強富美高”新常州建設總目標，堅持黨對兒童事業(yè)的全面領導，堅持新發(fā)展理念，堅持保障兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展，落實立德樹人根本任務，遵循新時代兒童成長的特點規(guī)律，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，大力推動兒童權(quán)益保護法治化，切實提高兒童工作專業(yè)化、科學化、社會化水平，全面提升兒童整體素質(zhì)，奮力開創(chuàng)常州兒童事業(yè)現(xiàn)代化新局面。
?。ǘ┛傮w目標。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程中切實貫徹兒童優(yōu)先原則，在保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系健全上求突破，在配置資源中體現(xiàn)兒童利益最大化上求突破，在促進兒童發(fā)展工作機制上求突破，在供給更加優(yōu)質(zhì)、均等、可及的兒童公共服務上求突破，力爭兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，兒童高品質(zhì)生活跨入新層級，兒童公共服務供給實現(xiàn)新跨越，兒童友好城市建設取得新成果，兒童及家庭需求回應進入新境界，尊重和保護兒童的家庭和社會環(huán)境展現(xiàn)新面貌，兒童的思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平得到新躍升。常州兒童發(fā)展水平繼續(xù)走在全省前列。
四、優(yōu)先領域、主要目標及策略措施
?。ㄒ唬﹥和c健康
主要目標：
1. 覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童保健醫(yī)生配備率100%。
2. 預防和控制出生缺陷，構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。
3. 新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3‰、4‰、5‰以下。
4. 5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在5％和1％以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
5. 兒童新發(fā)近視率明顯下降。兒童總體近視率平均每年降低1個百分點以上。0-6歲兒童眼保健和視力檢查年覆蓋率達到98%以上。
6. 兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
7. 逐步擴大、優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位達到95％以上。
8. 提升城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給能力，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
9. 培養(yǎng)兒童良好運動習慣，普及吃動平衡的健康生活方式，中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》優(yōu)良率達到55％以上。
10. 增強兒童心理健康服務能力，推進醫(yī)療保健機構(gòu)開設兒童心理科室，中小學心理輔導室實現(xiàn)全覆蓋，心理教師配備率達到100%。
11. 提高兒童社會適應能力，重點關愛困境兒童、農(nóng)村留守兒童及流動兒童。
12. 提升兒童性健康服務的普及率和可及性，適齡兒童性與生殖健康知識普及率達到80％以上。
策略措施：
1. 優(yōu)先保障兒童健康。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童健康服務的供給效率和公平性。逐年提高婦幼健康經(jīng)費在衛(wèi)生經(jīng)費中的比例，增加兒童健康服務的投入，強化兒童健康服務人才隊伍建設，動態(tài)調(diào)整兒科醫(yī)療服務價格。鼓勵引導社會資金投入兒童健康事業(yè)，加大兒童健康服務政府購買力度。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。
2. 完善兒童健康服務體系。以兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和綜合醫(yī)院兒科為重點，完善兒童三級診療服務網(wǎng)絡。加強醫(yī)療機構(gòu)新生兒科、兒科、兒童保健科、中醫(yī)兒科與兒童重癥醫(yī)學科等多學科建設，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中優(yōu)先保障兒童醫(yī)療服務需求。成立常州市兒科質(zhì)量控制中心。加強市、轄市（區(qū)）兩級政府舉辦、獨立建制的婦幼保健機構(gòu)標準化建設。市兒童醫(yī)院創(chuàng)建成三級甲等兒童醫(yī)院，2023年完成新醫(yī)院建設并正式啟用。轄市及涉農(nóng)區(qū)應建設1所二級兒童醫(yī)院，或選擇1所以上二級及以上綜合醫(yī)院或婦幼保健院重點加強兒科服務能力建設，增掛兒童醫(yī)院牌子，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數(shù)達0.85人左右、床位增至2.2張。農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)醫(yī)院至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生，有醫(yī)師專職從事兒童保健服務。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇。開展兒童友好醫(yī)院建設。
3. 科學防治出生缺陷。強化出生缺陷監(jiān)測、三級預防以及防治知識宣傳。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健、婦女補服葉酸工作，推進婚孕前嚴重遺傳病篩查項目。建設常州市母胎醫(yī)學中心，規(guī)范產(chǎn)前篩查和診斷服務，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式。拓展嚴重遺傳病的新生兒篩查病種，逐步推進耳聾基因篩查項目。推進新生兒嚴重遺傳病的救助與補助工作。加強出生缺陷監(jiān)測，加快出生缺陷防治領域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
4. 保障新生兒安全與健康。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。建強市、轄市（區(qū)）新生兒危急重癥救治中心，提升新生兒危急重癥篩查、轉(zhuǎn)診、會診和急救能力。普及新生兒保健知識，加強醫(yī)療機構(gòu)對出院新生兒的跟蹤管理，優(yōu)化新生兒訪視服務，指導家長做好新生兒喂養(yǎng)、護理和疾病預防工作，新生兒訪視率保持在90％以上。
5. 實施兒童均衡營養(yǎng)改善行動。依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食等知識和技能宣傳普及力度。婦幼保健機構(gòu)和有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設孕產(chǎn)婦、兒童營養(yǎng)門診，建立兒童營養(yǎng)性疾病轉(zhuǎn)會診網(wǎng)絡。6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。繼續(xù)推進公共場所和女職工集中單位的母嬰設施建設。實施學前兒童營養(yǎng)監(jiān)測和科學喂養(yǎng)指導，開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評估，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。學校、幼兒園和托育機構(gòu)加強食育教育，強化均衡膳食、吃動平衡，預防兒童超重、肥胖和營養(yǎng)不良。預防和制止青少年吸煙（含電子煙）、飲酒、接觸毒品和文身等不利于身心健康的行為。
6. 預防控制兒童近視。推動將兒童近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，每年持續(xù)降低兒童新發(fā)近視率。建立兒童視力健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，轄市（區(qū)）兒童近視監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。保障學校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。聯(lián)合家長減輕學生過重學習負擔，督促學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢，保障學生每天接觸戶外自然光不少于1小時，引導兒童科學使用電子產(chǎn)品。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，提高兒童眼健康服務能力。在園兒童眼健康檔案覆蓋率達到85%以上。
7. 強化兒童傳染病和常見病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發(fā)育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。加強兒童重大和新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝等重大傳染性疾病的母嬰阻斷工作。探索完善兒童血液病、兒童惡性腫瘤等疾病診療體系。推動兒童專用藥品研發(fā)，加強兒童專用制劑建設。加強兒童罕見病管理。
8. 弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化在兒童預防保健和疾病診療中的獨特作用。鼓勵各級婦幼保健機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)兒科建立中西醫(yī)協(xié)作診療制度，開展兒童重點疾病防治、預防保健和康復多學科協(xié)作診療模式。強化中醫(yī)藥在兒童預防保健和兒童康復中的作用，針對兒童咳嗽、消化不良等常見健康問題，提供中醫(yī)特色健康干預服務。在廣大師生中開展中醫(yī)藥教育宣傳。
9. 加強兒童免疫規(guī)劃疫苗接種工作。適時擴大兒童免疫規(guī)劃疫苗種類和免費接種范圍，廣泛普及預防接種知識，強化疫苗管理工作，加強對疫苗質(zhì)量、冷鏈儲運、免疫規(guī)劃制度落實、預防接種的監(jiān)督檢查。規(guī)范疫苗接種服務。建立健全疫苗異常反應補償保險機制。以9-15周歲在校女學生為重點推廣接種HPV疫苗。
10. 推進兒童早期發(fā)展工作。倡導關注生命早期1000天理念，推動產(chǎn)科、兒科（含新生兒科）、婦女保健科和兒童保健科等形成多學科協(xié)調(diào)工作模式，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。發(fā)揮國家級、省級兒童早期發(fā)展示范基地帶動作用，重點在轄市（區(qū)）婦幼保健機構(gòu)開展兒童早期發(fā)展基地標準化建設。促進兒童早期發(fā)展的理念和服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。充分發(fā)揮市級兒童健康促進中心的學術引領作用，開展兒童主要疾病、重點疾病流行病學調(diào)查、預警征像研究，探索重點疾病的診療前沿。
11. 推動兒童健康服務與管理信息化。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到95%以上，7歲以下兒童健康管理率達到98％以上。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強對農(nóng)村留守兒童以及困境兒童等重點人群的健康管理。完善省、市、轄市（區(qū)）一體化的兒童健康信息服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+兒童醫(yī)療”服務模式，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化。
12. 加強兒童衛(wèi)生保健指導和衛(wèi)生監(jiān)管。加強對學校、幼兒園、托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，強化其對兒童常見病預防保健能力，按標準配足校醫(yī)、衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門設立學校衛(wèi)生監(jiān)督科室，履行學校衛(wèi)生監(jiān)管職能。
13. 增強兒童身體素質(zhì)。深化“醫(yī)體結(jié)合”的工作模式，強化家校協(xié)同配合，提高兒童疾病和公共衛(wèi)生防護能力和意識。中小學校按規(guī)定配齊體育教師，開足體育課程。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。鼓勵學校向體育類社會組織購買課外體育服務。推動公共體育場館向?qū)W生免費或低收費開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策。全面實施學生體質(zhì)健康報告書制度，將達到《國家學生體質(zhì)健康標準》要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。
14. 完善兒童心理健康服務網(wǎng)絡。加強兒童心理健康和精神衛(wèi)生教育知識的宣傳普及，提高大眾心理健康意識。探索聯(lián)合家訪制度，學校探索全員“導師制”，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力，建立兒童心理健康“守門人”制度。發(fā)揮未成年人成長指導中心、公益性心理咨詢服務中心、“青果﹒常開心”智能大數(shù)據(jù)平臺、 “96111” 未成年人成長指導心理熱線等作用，構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。各級各類學校開展學生心理健康普測，設立心理輔導室，加大專職心理教師配置和培訓力度，常態(tài)化供給學生心理健康咨詢疏導服務，在校學生心理健康核心知識知曉率達到90%。推動兒童醫(yī)院、婦幼保健院、二級以上綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院等，加強兒童心理咨詢及精神（心理）科門診建設。提高對嬰幼兒早期心理問題的認識和干預。針對升學焦慮、網(wǎng)絡成癮、遭遇性侵或校園欺凌以及其他處境不利的兒童開展突發(fā)事件應急心理援助。建設兒童心理專家智庫，培養(yǎng)兒童心理健康服務人才，加強兒童心理健康問題的綜合研究。
15. 積極開展兒童社會適應促進行動。引導家長從小培養(yǎng)兒童的獨立意識、生活自理能力和人際交往能力。推動幼兒園、學校積極開展親子培訓、心理輔導、生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調(diào)適能力。發(fā)揮兒童校外陣地和關愛服務場所的作用。重視困境兒童、農(nóng)村留守兒童和流動兒童的社會適應能力培養(yǎng)。
16. 開展兒童性與生殖健康宣傳教育。引導兒童正確認識兩性關系，樹立正確的性別觀念和道德觀念。引導家長根據(jù)兒童年齡階段特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。將性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系。加強健康科普教育基地建設。學校、幼兒園對未成年人開展適合其年齡的性教育與性健康教育主題活動。各級各類學校將預防艾滋病教育與性健康教育有機結(jié)合，強化艾滋病疫情通報制度。
（二）兒童與安全
主要目標：
1. 減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20％。
2. 預防和控制兒童溺水，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3. 預防和控制兒童道路交通傷害，兒童出行安全得到有效保障。
4. 減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5. 保障兒童食品和藥品安全。
6. 提升兒童用品質(zhì)量安全水平。兒童用品的安全指標抽查批次合格率達到95％以上。兒童大型游樂設施檢驗合格率和定檢率達到100％。
7. 預防和制止對兒童一切形式的暴力。
8. 建立健全學生欺凌綜合治理機制，預防減少、妥善處置學生欺凌。
9. 全面加強兒童網(wǎng)絡保護，積極防治網(wǎng)絡有害信息、網(wǎng)絡沉迷、隱私泄露、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡性侵等問題。
10. 完善兒童傷害及遭受暴力的監(jiān)測報告體系，進一步發(fā)揮其預警與干預功能。
策略措施：
1. 創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。制定實施兒童傷害防控行動計劃，突出做好安全校園建設，加強校園周邊治安管理，加強社區(qū)環(huán)境治理，定期查找并清除家庭安全隱患，提升全社會維護兒童安全的意識和能力。利用學校周邊的社區(qū)值守崗亭、銀行、醫(yī)院、藥房等場所布建“兒童安全屋”，為兒童提供緊急情況下的安全庇護和救助。加強寒暑假的安全教育和安全防護。
2. 加強兒童生命安全教育。將防性侵、防自殺自殘、逆境教育、防欺凌等各種專題教育納入生命教育課程，進行災害事故應急演練，引導兒童珍愛生命。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范跌落、誤食等風險的主題教育。充分利用城市安全教育公共場所，積極建設安全體驗教室，定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發(fā)事件的緊急疏散、應急避險演練，開展心肺復蘇等急救技能培訓，增強兒童的自護自救能力。
3. 制定實施預防兒童溺水計劃。落實溺水防控措施，隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農(nóng)村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。
4. 制定實施兒童道路交通傷害預防行動計劃。加強道路交通安全教育，嚴查嚴處交通違法行為，培養(yǎng)兒童良好的交通行為習慣。推廣兒童騎乘非機動車使用安全頭盔和反光標識。在學校、托幼機構(gòu)周邊設置兒童優(yōu)先區(qū)，設立兒童視角的警示標志，設計彩色立體斑馬線。持續(xù)做好兒童護學崗。加強校車安全管理。加強院前急救、醫(yī)院救護和康復治療等醫(yī)療急救服務，減少道路交通傷亡。
5. 預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品。預防兒童燒燙傷，教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產(chǎn)品及煙花爆竹，推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品。預防兒童中毒，推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥品、日用化學品等的識別及保管能力，謹防兒童接觸和誤食。提升嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防兒童被動物咬傷。
6. 加強涉及兒童的食品藥品安全監(jiān)管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理。加強對托幼機構(gòu)、中小學食堂工作人員營養(yǎng)膳食培訓和健康檢查，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)的食品安全隱患。加強校園及周邊食品安全監(jiān)管，嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。定期開展兒童食品藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
7. 加強兒童用品的質(zhì)量監(jiān)管。落實兒童玩具、用品國家強制性標準，加強兒童用品產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管，每年開展抽檢。重點關注嬰幼兒服裝、校服、兒童口罩的安全質(zhì)量，加強大型游樂設施的檢查，對社區(qū)兒童游樂設施和健身器材定期檢測與維護。依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
8. 有效預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告和首接責任制度。密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員履行強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為，依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。舉報侵害未成年人行為列入見義勇為獎勵范疇。
9. 推進學生欺凌綜合治理。完善學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。
10. 加強兒童網(wǎng)絡安全保護。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提高行業(yè)自律，發(fā)揮“青少年保護模式”作用。實施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻等網(wǎng)絡服務提供者，應當針對未成年人使用設置相應的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡直播賬號注冊，積極協(xié)同家庭和學校及時處理未成年人網(wǎng)絡消費行為。加強兒童個人信息和網(wǎng)絡隱私安全保障。
11. 完善兒童傷害監(jiān)測工作。建立健全兒童傷害監(jiān)測體系，完善常州市人口死亡信息登記系統(tǒng)和學生健康監(jiān)測系統(tǒng)功能，開展以醫(yī)院和學校為基礎的傷害監(jiān)測工作，推進醫(yī)療機構(gòu)、學校、托幼機構(gòu)、社區(qū)、司法機關等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，形成多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)互通、分析、評估、利用工作機制。
?。ㄈ﹥和c教育
主要目標：
1. 全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2. 建成優(yōu)質(zhì)健康普惠型學前教育體系，學前教育毛入園率達到100%，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達到90％，普惠性幼兒園覆蓋率達到90％以上。
3. 全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡水平不斷提升，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距持續(xù)縮小。義務教育鞏固率達到100％。
4. 高中階段教育高品質(zhì)發(fā)展，高中階段教育毛入學率保持在100％，全市普通高中90%達到省三星以上標準。建設現(xiàn)代化的中等職業(yè)教育體系。
5. 殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體的平等受教育權(quán)得到保障，適齡殘疾兒童義務教育毛入學率達到98％。
6. 兒童科學素質(zhì)全面提升，信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。中小學智慧校園達標率達75%。
7. 以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價體系更加完善。
8. 建設兒童友好學校，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。
9. 加強校外陣地建設與管理，全面提升育人成效。
10. 學校、家庭、社會協(xié)同育人機制和體系進一步完善。
策略措施：
1. 全面貫徹黨的教育方針。健全立德樹人落實機制，實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加強兒童愛國主義教育，用好紅色資源，引導兒童傳承紅色基因，賡續(xù)革命精神，踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，培養(yǎng)學生良好學習習慣，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。
2. 全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。堅持教育的公益性原則，依法落實各級政府教育支出責任，保障財政性教育經(jīng)費投入逐年增長。
3. 加強普惠性學前教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦園收費動態(tài)調(diào)整機制。提高公辦幼兒園覆蓋率，將公辦幼兒園優(yōu)先安排在農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟薄弱地區(qū)、人口密集地區(qū)。鼓勵有條件的國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦普惠性幼兒園。支持非營利性民辦普惠園發(fā)展，加強非營利性民辦園收費監(jiān)管。開展學前教育普及普惠年度專項督導，將普惠性幼兒園覆蓋率、兩教一保配備率、生均公用經(jīng)費標準、財政性學前教育經(jīng)費占比、公辦幼兒園在編教師比例等指標納入各級政府履行教育職責考評。幼兒教育堅持以游戲為基本活動，堅決扭轉(zhuǎn)和治理“小學化”傾向。積極建設兒童友好幼兒園。
4. 提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。建立健全城鄉(xiāng)一體化的教育均衡發(fā)展保障機制，進一步改善薄弱學校辦學條件。落實農(nóng)村義務教育免收住宿費，提升寄宿制學校管理服務水平。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。利用各級各類教育教學資源平臺，有效促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深化義務教育免試就近入學制度。全面實行義務教育公辦民辦同步招生，規(guī)范民辦義務教育學校發(fā)展。完善落實控輟保學長效機制。
5. 推進高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展?？茖W調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)。建設一批高品質(zhì)示范高中和特色高中，辦好綜合高中（班），全市普通高中90%達到省三星級以上標準。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，暢通職業(yè)教育升學通道。繼續(xù)實施中職教育免學費政策。
6. 保障特殊群體兒童平等的受教育權(quán)。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。保障外來務工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體平等享受基本公共教育服務，構(gòu)建資助育人新機制。優(yōu)先安排殘疾程度較輕的適齡兒童進入普通學校隨班就讀，重度殘疾的適齡兒童進入特殊教育學校學習，對不具備到教育機構(gòu)就讀條件的適齡兒童開展送教（康）上門。30萬人口以上的地區(qū)至少建有一所特殊教育學校，支持兒童福利機構(gòu)設立符合條件的特殊教育辦學點。保障特殊教育教師與普通教師同等享有職稱晉升權(quán)利。
7. 全面加強兒童科學教育和信息化教育。開展學前科學啟蒙教育。發(fā)揮中小學科學領域?qū)W科育人功能，優(yōu)化教學方式，提高課堂質(zhì)量。加強科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立健全青少年科學素質(zhì)監(jiān)測評估體系。探索具有特殊才能學生的培養(yǎng)體系，鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的學生個性化發(fā)展。利用兒童活動中心、青少年宮、博物館等校外場所，開展多種形式的科普和科技創(chuàng)新實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。保障各級各類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設。
8. 建立科學有效的教育評價機制。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，以幼兒園保教質(zhì)量評估指南、中小學辦學質(zhì)量評價標準為依據(jù)，針對不同主體、不同學段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，堅決克服“五唯”評價導向。探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中的政策。
9. 加強兒童友好學校建設。構(gòu)建安全、舒適、多樣、趣味、生態(tài)的校園設施及環(huán)境。推進校園無障礙環(huán)境建設和改造。加強校風、教風、學風建設，構(gòu)建尊師愛生、團結(jié)友愛、積極向上、格調(diào)高雅、健康文明的校園文化。保障學生參與學校事務的權(quán)利，鼓勵學生參與學校事務管理。提升學校課后服務質(zhì)量，辦好寒暑假托管班。
10. 加強高質(zhì)量教師隊伍建設。完善教師資格準入制度，優(yōu)化教師“備案制”管理模式。健全不同學段教師培養(yǎng)制度，將家庭教育、性別平等教育納入教師培訓內(nèi)容。將師德師風建設作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
11. 發(fā)揮校外教育育人功能。推動校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，嚴格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡教育培訓。充分發(fā)揮紅色教育、歷史文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和國防教育等校外教育基地作用，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)校外教育各類場地、設施和隊伍等資源，引導兒童積極參加思想道德、文化、科技、藝術、體育、勞動、社會公益等校外實踐活動。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域校外教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大兒童參與覆蓋面。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。
12. 充分發(fā)揮學校家庭社會協(xié)同育人功能。中小學、幼兒園加強家長學校、家長委員會建設，積極普及推廣科學的家庭教育知識和經(jīng)驗，引導家長理性確定孩子成長預期，形成減負共識，切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織2次家庭教育指導和2次親子實踐活動。推動教師家訪制度常態(tài)化。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、關工委等組織的育人作用，形成學校家庭社會協(xié)調(diào)一致的育人合力。
?。ㄋ模﹥和c福利
主要目標：
1. 提升兒童福利水平，推進建設與常州市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的普惠型兒童福利體系。
2. 提供均等的兒童基本公共服務，公平滿足不同群體兒童的生存發(fā)展需求。
3. 提高兒童基本醫(yī)療保障水平，強化兒童基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能。
4. 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個左右。
5. 進一步完善困境兒童分類保障制度。
6. 進一步完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護服務體系，流動兒童服務機制更加健全。
7. 建立健全監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、緊急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的工作機制。
8. 建成全市四級標準化兒童福利服務陣地，加強兒童福利隊伍建設。
策略措施：
1. 推進建設普惠型兒童福利體系。建立健全分層分類救助制度體系，完善困境兒童分類保障政策，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準，實現(xiàn)兒童福利從補救、托底功能向預防、發(fā)展功能的過渡,推動兒童福利覆蓋全體兒童。
2. 提高兒童基本公共服務供給的水平。有序推進城鄉(xiāng)兒童基本公共服務的均等化、專業(yè)化建設，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。逐步提高面向兒童的基本公共服務標準，經(jīng)費投入向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和困境兒童群體傾斜。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價的優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的方式執(zhí)行。加強殘疾兒童無障礙設施建設。
3. 提高兒童醫(yī)療保障水平。落實困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助政策和大病保險、醫(yī)療救助傾斜政策。落實國家將更多符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫(yī)保支付范圍的相關政策。探索罕見病用藥保障機制。做好符合救助條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫(yī)療救助。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4. 促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。實施“常有善育”工程。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等政策措施，推動建設以社區(qū)托育服務設施為主體，綜合托育機構(gòu)為標桿，以托育服務指導中心為支撐，以幼兒園托班、工作場所托育設施和家庭托育點為補充，多層次、多樣化的普惠托育服務網(wǎng)絡。市級依托市兒童醫(yī)院打造常州市托育服務指導中心，每個轄市（區(qū)）至少建成1個示范性綜合托育機構(gòu)。以公立幼兒園為主，大力推進“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”建設，構(gòu)建完善“1+N”普惠托育服務體系。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。引導有條件的院校積極參與嬰幼兒照護服務相關專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓工作。完善托育服務的標準規(guī)范，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。
5. 提升孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童的保障水平。落實孤兒與事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準的自然增長機制。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童安置渠道，落實收養(yǎng)評估制度，收養(yǎng)家庭評估率達到100%。建立收養(yǎng)狀況跟蹤回訪制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設。切實落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童的監(jiān)護責任。尊重兒童意愿，幫助適齡孤兒和事實無人撫養(yǎng)等困境兒童完成升學或就業(yè)。
6. 落實完善殘疾預防和殘疾兒童康復救助制度。建立殘疾兒童數(shù)據(jù)信息報告和信息共享制度，強化殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制。進一步完善以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復為基礎、以家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，逐步實現(xiàn)殘疾兒童基本輔助器具和基本康復訓練免費，符合條件的殘疾兒童基本康復服務率達到100%。支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。加強孤獨癥兒童等殘疾兒童的康復救助工作。開展多層次職業(yè)培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力和參與社會生活的能力。
7. 完善流浪兒童救助保護體系。探索建立流浪兒童早期預防干預機制，教育督促其父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人的違法犯罪行為，減少流浪兒童數(shù)量和反復性流浪。發(fā)揮未成年人保護中心作用，為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。健全公安、城管、民政協(xié)同的街面巡查和護送救助機制，城市街面兒童流浪發(fā)現(xiàn)救助保護率達到100％。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
8. 健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關愛保護服務體系。加強農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案管理。指導、支持、幫助和監(jiān)督農(nóng)村留守兒童的父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。完善農(nóng)村留守兒童委托照護制度，照護協(xié)議簽訂率達100％。強化轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。大力孵化培育兒童服務類的社會工作服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務組織，常態(tài)化開展關愛行動。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務工人員加強與留守子女的聯(lián)系溝通提供支持。
9. 完善流動兒童關愛、保護和服務機制。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。完善流動兒童信息登記制度，建立以社區(qū)為依托的流動兒童家庭管理和服務網(wǎng)絡，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。
10. 推進兒童福利工作機制的建設。部門協(xié)作形成監(jiān)護干預為核心的新型未成年人保護工作機制，規(guī)范運行監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、緊急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”工作流程。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，開通未成年人救助保護熱線，建立全市四級聯(lián)動的兒童福利信息平臺。將兒童公益服務納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵、引導、規(guī)范社會力量參與兒童福利事業(yè)。
11. 加強兒童福利服務陣地和工作隊伍建設。推進市級兒童福利機構(gòu)、轄市（區(qū)）級未成年人救助保護機構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）兒童“關愛之家”及未成年人保護站、村（社區(qū)）兒童關愛點的兒童福利服務陣地建設，實現(xiàn)轄市（區(qū)）級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，鎮(zhèn)（街道）未成年人保護站或未成年人保護工作專干全覆蓋。充分發(fā)揮村（社區(qū)）“婦女兒童之家”在基層社會治理和兒童保護中的作用。強化鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任工作職責落實和能力建設，完善“兒童主任+網(wǎng)格員+專家+社工+志愿者”的村（社區(qū)）兒童工作隊伍。建立有效的基層兒童社會工作評價、監(jiān)督與反饋機制。鼓勵有條件的地方落實兒童主任津貼。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1. 發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校的作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2. 尊重兒童的主體地位，保障兒童平等參與自身、家庭和社會事務的權(quán)利。
3. 推動家庭落實撫養(yǎng)、教育、保護與引導的多元責任，開展科學家庭教育。
4. 構(gòu)建日?；⑸罨?、系統(tǒng)化的家庭家教家風建設體系，培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5. 增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6. 建立具有常州特色的家庭教育指導服務體系，100％的城市和農(nóng)村社區(qū)建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c。
7. 支持家庭養(yǎng)育兒童的法規(guī)政策體系基本形成。
8. 加強家庭理論和實踐研究，推進成果轉(zhuǎn)化運用。
策略措施：
1. 將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習慣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，深化拓展“八禮四儀”教育，學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會學習，扣好人生第一?？圩?。
2. 尊重兒童的主體地位和權(quán)利。引導家庭成員尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，尊重兒童參與自身、家庭事務的權(quán)利，合理安排兒童在家庭中的各項活動，保障兒童體育鍛煉、親近自然、休息娛樂、同伴交往、親子活動的時間。重視培養(yǎng)兒童的獨立意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動與社會服務。
3. 推動家庭監(jiān)護責任的落實。建立完善家庭監(jiān)護相關政策法規(guī)，落實家庭監(jiān)護的法定職責。幫助父母、隔代家長或其他監(jiān)護人樹立科學的育兒理念，掌握科學育兒方法，尊重兒童的人格尊嚴、個體差異，創(chuàng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境，禁止采用毆打、體罰、虐待等不文明不科學的教育方式，杜絕家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據(jù)家庭的不同需求提供指導和支持。對父母或其他監(jiān)護人存在不依法履行監(jiān)護職責或履職不當、不力等情形的，督促和引導其必須接受一定時間的家庭教育輔導。加強家庭監(jiān)護能力評估，推進監(jiān)護缺失或嚴重不當家庭的監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移工作。
4. 引導家庭培育和傳承良好家風。發(fā)揮家長的榜樣和示范作用，在日?；?、具體化、生活化、系統(tǒng)化家庭家教家風浸潤下，引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚，傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里互助的家庭美德，幫助兒童養(yǎng)成節(jié)約資源、綠色低碳和杜絕餐飲浪費的文明健康生活方式。提供和豐富好家庭、好家教、好家風文化服務產(chǎn)品。
5. 建立平等和諧的親子關系。鼓勵支持家庭提高陪伴質(zhì)量，增加陪伴時間，開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游、親子勞動等活動。90%以上的社區(qū)圖書室設立親子閱讀區(qū)，支持家庭開展親子閱讀。鼓勵和支持發(fā)展各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所，提升“婦女兒童之家”、兒童“關愛之家”等陣地服務能力，為家庭親子活動提供條件。
6. 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。落實《江蘇省家庭教育促進條例》，市、轄市（區(qū)）人民政府設立家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、教育機構(gòu)、婦女兒童之家、兒童活動中心、新時代文明實踐所（站）等，普遍建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c，村（社區(qū)）支持協(xié)助家庭教育指導站點開展工作，構(gòu)建社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的“三全”家庭教育指導模式。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，大力拓展家庭教育新媒體服務平臺。
7. 強化對家庭教育指導服務的支持保障。將家庭教育指導服務納入基本公共服務體系，納入政府購買服務指導性目錄。推動學校家庭教育經(jīng)費納入生均公用經(jīng)費支出，完善各級學校家庭教育指導服務工作制度。將家庭教育指導工作納入師資培訓、教師考核和教育督導的內(nèi)容。探索研究制定家庭教育服務質(zhì)量標準，監(jiān)管指導各類家庭教育指導機構(gòu)提供專業(yè)服務。
8. 建設育兒友好型社會。完善支持家庭生育養(yǎng)育的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等配套的法規(guī)政策，推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，降低家庭生育養(yǎng)育教育負擔。全面落實產(chǎn)假制度，推行父母育兒假。完善3歲以下嬰幼兒照護服務政策和服務體系。鼓勵支持用人單位配備母嬰室、托育服務設施，鼓勵企業(yè)制定彈性工時、居家辦公等家庭友好的工作制度。拓寬資源渠道，提供學生課后服務、寒暑假托管服務。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業(yè)的成本，加快發(fā)展“一老一小”家政服務業(yè)。
9. 加強家庭教育理論與實踐研究。組建家庭教育工作智庫團隊。充分發(fā)揮各級教育學會、家庭教育研究會等社會組織、學術團體作用，建立家庭領域研究基地，鼓勵有條件的高校開設家庭教育專業(yè)和課程，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉(zhuǎn)化。
?。﹥和c環(huán)境
主要目標：
1. 將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，關愛、尊重、愛護兒童的社會環(huán)境氛圍進一步形成。
2. 為兒童提供更多有益于培育和踐行社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品，全市每年創(chuàng)作1部以上高質(zhì)量的原創(chuàng)影視動畫、網(wǎng)絡視聽產(chǎn)品和兒童舞臺藝術精品。
3. 保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。
4. 建設兒童友好城市（社區(qū)）。
5. 增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂校外活動場所和兒童戶外游戲空間，提高利用率和服務質(zhì)量。
6. 兒童參與家庭、學校和社會事務的權(quán)利得到充分保障。市、轄市（區(qū)）成立兒童議事會（團）。
7. 建立突發(fā)事件預防和應對的兒童保障機制，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
8. 降低環(huán)境污染對兒童的傷害。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到78％以上。
9. 提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
策略措施：
1. 大力宣傳、踐行兒童優(yōu)先理念。廣泛開展以兒童優(yōu)先和保障兒童權(quán)利為主題的宣傳活動，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，在出臺法規(guī)、制定政策規(guī)劃、配置公共資源、部署開展工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和城市更新中提供更多滿足兒童需求的公共設施和活動場所。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利實現(xiàn)服務。
2. 擴大優(yōu)質(zhì)兒童精神文化產(chǎn)品供給。面向兒童制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品。支持鼓勵優(yōu)秀的兒童圖書、報刊、影視、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目等創(chuàng)作和發(fā)行。探索在網(wǎng)絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，提供盲童閱覽服務。推進書香常州建設，開展多形式的兒童主題閱讀和創(chuàng)作活動，兒童閱讀時間每天不少于1小時。積極引導兒童參與文化藝術創(chuàng)作活動，推動高雅藝術進校園，支持兒童藝術團建設。
3. 加強文化市場監(jiān)管和執(zhí)法。扎實推進凈化熒屏聲頻、“掃黃打非”工作，大力掃除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。防范和打擊網(wǎng)絡非法銷售及清理校園周邊涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、出版物和玩具。嚴格網(wǎng)絡文化市場管理與執(zhí)法。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法和監(jiān)管，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動，加大相關虛假違法廣告案件的查處力度，規(guī)范校外培訓機構(gòu)的廣告宣傳。
4. 在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利和安全。將媒介素養(yǎng)教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內(nèi)容。提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡基本知識技能，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡提供條件。
5. 積極推進兒童友好城市（社區(qū)）建設。建立多部門合作工作機制。在城市（社區(qū)）更新、公共設施建設中融入兒童視角，明確兒童專用設施建設標準，因地制宜布局兒童友好公共游戲空間、設計戶外游戲場地和童趣景觀，著力打造兒童友好街區(qū)（社區(qū)）、道路、醫(yī)院、學校、圖書館和公園，構(gòu)建一批具有兒童友好特色的公共設施和文化空間。商場、車站、景點、科教場館等公共場所，配置兒童與家長休息區(qū)、兒童座椅、兒童廁位、母嬰室等兒童專用設施。到2025年，全市建成50個兒童友好社區(qū)作為示范，并逐步推廣。積極爭創(chuàng)國家兒童友好城市。
6. 加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結(jié)進步教育基地、科普教育基地、中小學研學實踐教育基地等的建設，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度，鼓勵社會力量興辦或資助公益性兒童校外活動場所，開展兒童喜歡、參與面廣的活動項目。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)或?qū)ｐ^。
7. 保障兒童參與和表達的權(quán)利。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。培育社區(qū)兒童議事團，為社區(qū)兒童議事團提供相對固定的空間并配備相應設施。廣泛開展兒童參與的宣傳教育、培訓活動。
8. 在突發(fā)事件預防和處置中貫徹兒童優(yōu)先原則。在制定突發(fā)事件應急預案時充分考慮兒童特殊需求，制定兒童防護用品標準，豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄，優(yōu)先保障兒童供給。發(fā)生突發(fā)事件時，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對不同兒童特點分類采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害對兒童的傷害降到最低程度。
9. 優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。加強環(huán)境保護和治理力度，降低碳排放量，控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。持續(xù)提高人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，分類推進農(nóng)村“廁所革命”，打造美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，營造兒童宜居的綠色家園。
10. 加強兒童生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明教育融入育人全過程。深化生態(tài)文明教育基地建設，在“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等節(jié)點，開展豐富的兒童環(huán)保主題教育。繼續(xù)做好環(huán)保小衛(wèi)士、綠色學校創(chuàng)建、垃圾分類進校園、大運河保護等活動，引導兒童積極參與生態(tài)文明社會實踐活動。全市各級綠色學校建成率達到95%，兒童生態(tài)文明教育普及率達到95%以上，垃圾分類知曉率達到100%。
?。ㄆ撸﹥和c法律
主要目標：
1. 完善未成年人保護的地方性政策法規(guī)，探索未成年人參與政策制定的實施路徑。
2. 加強未成年人保護領域執(zhí)法工作。
3. 完善未成年人司法保護制度，司法工作體系更加符合未成年人身心發(fā)展的特殊需求。
4. 未成年人法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。
5. 進一步保障未成年人民事權(quán)益。
6. 落實未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護。
7. 禁止使用童工和對未成年人的經(jīng)濟剝削，嚴格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動的行為。
8. 依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為。
9. 依法嚴懲利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
10. 預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人違法犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1. 完善未成年人保護的地方性政策法規(guī)。推進兒童福利、網(wǎng)絡保護、防范校園欺凌、性侵害、監(jiān)護侵害等方面的立法或政策完善，修改或廢止與未成年人權(quán)益保護不相適應的政策。探索未成年人參與地方公共政策制定的具體路徑。
2. 加強未成年人保護領域的執(zhí)法。全面落實保障未成年人權(quán)益主體責任，探索建立未成年人保護綜合執(zhí)法制度，探索建立未成年人救助協(xié)作制度，健全強制報告、信息共享、聯(lián)動處置制度，形成執(zhí)法、保護、服務合力。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。
3. 健全未成年人司法保護工作體系。堅持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向，加強未成年人案件專門審判機構(gòu)建設。發(fā)揮未成年人檢察專門機構(gòu)作用，推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作。探索設立少年警務機構(gòu)。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等加強合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社區(qū)矯正等工作。進一步落實未成年人犯罪案件特別程序。完善未成年人司法保護聯(lián)席會議機制，落細落實“一站式”辦案機制，市及距離較遠的轄市（區(qū)）至少建立1處未成年被害人“一站式”辦案場所。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。
4. 依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務平臺建設，強化未成年人法律援助工作標準化、規(guī)范化建設，加強專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設。加強因刑事案件所致孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的司法救助。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。支持和鼓勵社會各界及專業(yè)社工利用自身資源協(xié)同參與援助救助。
5. 加強未成年人保護的法治宣傳。完善政府、學校、社會、家庭共同參與的未成年人法治教育工作機制。打造共建共享的未成年人普法精品課程平臺，推進“法治進校園”“法治進家庭”。推進青少年法治教育實踐基地建設，充分發(fā)揮法治副校長作用，利用以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。針對不同人群的需求，開展“菜單式”法治教育。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規(guī)，客觀、審慎、適度采訪和報道未成年人案件。
6. 全面保障未成年人的民事權(quán)益。開展涉及未成年人權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年人權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得撫養(yǎng)、探望、教育、保護的權(quán)利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡傳播等侵害未成年人合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
7. 完善并落實未成年人監(jiān)護制度。強化家庭監(jiān)護主體責任，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年人子女的行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，強化村（居）民委員會對家庭監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（社區(qū)）兒童主任切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度，符合法定情形的未成年人由轄市（區(qū)）以上政府民政部門代表國家進行監(jiān)管。依法依規(guī)糾正和處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益事件。落實兒童出生登記制度。綜合治理出生人口性別比偏高問題。
8. 嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視檢查和專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處以勤工儉學、實習見習等方式變相使用童工的行為。加強對企業(yè)、網(wǎng)絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理。禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。
9. 預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。建好用好婚姻家庭智慧治理平臺，建立重點人群和高風險家庭排查機制。建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善入職查詢、從業(yè)禁止制度，嚴格落實《常州市教師資格認定及教職員工聘任動態(tài)聯(lián)動機制管理辦法》。加強立案監(jiān)督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年人實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。探索未成年被害人精神損害賠償制度。
10. 預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處未成年人遭受家庭暴力的案件，杜絕針對兒童的各種家庭暴力以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
11. 嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份識別機制，完善醫(yī)療機構(gòu)外生育的出生醫(yī)學證明開具制度。有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣未成年人、利用網(wǎng)絡平臺拐賣人口等違法犯罪行為。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會惡勢力性質(zhì)組織的行為。
12. 嚴厲打擊侵犯未成年人合法權(quán)益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾關于未成年人網(wǎng)絡保護的意識和能力。依法嚴懲利用網(wǎng)絡制作、復制、發(fā)布、販賣、傳播或持有涉及未成年人的淫穢色情物品和信息的違法行為。依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙未成年人參與賭博、敲詐勒索、涉黃涉毒涉槍等違法犯罪行為。
13. 預防和減少未成年人犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，建立罪錯未成年人分級干預體系。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。推廣親職教育制度。建立流動涉罪未成年人幫教異地協(xié)作機制，確保平等司法保護。健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+幫教”模式，預防涉罪未成年人重新犯罪。
五、“十四五”兒童發(fā)展重點項目
1. 家庭教育服務支持項目。落實《家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，村（社區(qū)）普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，推進“三全”社區(qū)家庭教育支持行動，打造一批家庭教育指導服務示范社區(qū)。發(fā)揮常州市未成年人成長指導站作用，優(yōu)化“幸福e家”智慧平臺家庭教育咨詢服務功能。組織開展“科學家教進萬家”巡講、“真愛護航”公益講座、“小書蟲的幸福劇場”親子繪本劇大賽等，引導廣大家長強化主任責任，注重言傳身教，科學養(yǎng)育子女。開展兒童家庭監(jiān)護缺失排查評估、源頭預防和精準幫扶工作。
2. 兒童心理健康關愛項目。完善兒童心理健康服務體系，發(fā)揮心理健康服務聯(lián)盟協(xié)同作用，構(gòu)建學校、家庭、社區(qū)、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等聯(lián)動的心理健康服務模式。建設未成年人心理健康大數(shù)據(jù)智能平臺，全面建立學生心理健康電子檔案。深入實施“守護陽光心靈·護航健康成長”、“美德佑成長”等青少年身心健康關愛行動，開展兒童心理服務人才隊伍建設、心理健康知識科普宣傳和心理疏導服務。積極落實“雙減”政策，家校協(xié)同減輕學生過重課業(yè)負擔。加大學校專職心理教師配置力度，建立一批示范性心理輔導站點。
3. 3歲以下嬰幼兒普惠托育服務項目。發(fā)展普惠托育服務體系，實現(xiàn)普惠托育機構(gòu)轄市（區(qū)）級全覆蓋，以公立幼兒園為主，推進鎮(zhèn)（街道）建立普惠托育機構(gòu)。市級依托市兒童醫(yī)院打造常州市托育服務指導中心，每個轄市（區(qū)）至少建成1個示范性綜合托育機構(gòu)。研究制定科學育兒指導課程和方案，提供公益性科學育兒指導服務。落實產(chǎn)假、哺乳假、護理假等政策。鼓勵支持有條件的幼兒園、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等開設托育點，提供普惠性嬰幼兒照護服務；鼓勵有條件的家庭開展互助式托育服務；鼓勵社會力量提供多元、多樣化、多層次的專業(yè)托育服務。加強對托育早教機構(gòu)的建設標準和管理規(guī)范監(jiān)管。到2025年，建成省級普惠托育機構(gòu)50家，創(chuàng)建省級示范性托育機構(gòu)15家。
4. 兒童近視防治項目。開展兒童近視防控光明行動，學校動態(tài)監(jiān)測兒童視力狀況，構(gòu)建學生視力防控跟蹤服務標準體系。實施教室燈光照明標準化改造和可調(diào)節(jié)課桌椅更換。加強科普宣傳，增強全民愛眼護眼意識。推進家校聯(lián)動防控近視，減輕學生過重學業(yè)負擔，糾正不良讀寫姿勢，強化體育課和課外鍛煉，鼓勵支持兒童掌握1-2項體育運動技能。引導兒童科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品，認真規(guī)范做眼保健操。加強兒童眼保健專科建設與視光師培養(yǎng)，制定中西醫(yī)一體化綜合矯正方案。
5. 兒童友好城市建設項目。踐行兒童優(yōu)先理念，保障兒童權(quán)利，從社會政策友好、公共服務友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等層面，建設富有常州特色的兒童友好城市，積極爭創(chuàng)國家兒童友好城市。制定常州市兒童友好城市建設行動規(guī)劃、建設指引等，在出臺法規(guī)、制定政策、配置公共資源、部署開展工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。在城市治理和建設中融入兒童視角，因地制宜打造兒童友好街區(qū)、社區(qū)、道路、醫(yī)院、學校、公園、圖書館等。注重培養(yǎng)和增強兒童參與意識和能力，成立兒童議事會（團），暢通兒童參與社會事務的渠道。將兒童友好城市建設納入政府民生實事工程，建立兒童友好項目庫，引導社會力量共同參與。
六、“十四五”兒童發(fā)展規(guī)劃的組織實施和監(jiān)測評估
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1. 加強領導，明確責任。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的領導貫穿于綱要規(guī)劃組織實施全過程。各級人民政府承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施綱要規(guī)劃的責任主體。各級政府婦兒工委履行組織、協(xié)調(diào)、指導和督促職能，下設辦公室負責具體工作，是政府綜合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。政府各有關部門、機構(gòu)和人民團體按照各自職責和任務分工，制定具體實施方案和工作措施，納入本單位目標管理和考核體系。綱要規(guī)劃實施納入政府年度重點工作考核評價體系。
2. 統(tǒng)一部署，分級落實。各轄市（區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從實際出發(fā)，制定實施兒童發(fā)展計劃。將綱要規(guī)劃實施和兒童發(fā)展主要目標任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步推進，同步落實。各有關部門、機構(gòu)和人民團體自覺踐行兒童優(yōu)先原則，將落實規(guī)劃目標納入制定、執(zhí)行有關政策中，加強對兒童發(fā)展和權(quán)利保護的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督及司法保護。
3. 完善機制，優(yōu)化環(huán)境。完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的實施綱要規(guī)劃工作機制，推進綱要規(guī)劃目標全面落實。政府常務會議每年至少聽取1次兒童工作專題匯報，政府專題會議定期研究兒童工作重點問題。堅持領導責任簽約、年度目標考核、跟蹤監(jiān)測評估、定期排序公布等制度。堅持成員單位年度述職、工作報告制度，堅持下級婦兒工委年度上報工作制度，健全議事協(xié)調(diào)制度，每年召開政府婦女兒童工作會議、聯(lián)絡員會議，適需召開婦兒工委全體委員會議、兒童工作專題協(xié)調(diào)會等。
4. 強化機構(gòu)，保障經(jīng)費。市、轄市（區(qū)）以上婦兒工委辦公室承擔規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，必須確保其機構(gòu)單設、編制到位、經(jīng)費單列。各級人民政府將兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入同級財政預算。重點保障兒童規(guī)劃重點實事項目實施。動員社會力量支持兒童事業(yè)發(fā)展。
5. 注重創(chuàng)新，推動發(fā)展。定期開展兒童發(fā)展和權(quán)益保護專題調(diào)查研究，加強對兒童發(fā)展領域的理論研究，深化性別平等咨詢評估機制，推動法規(guī)政策制定出臺和修改完善。增加政府購買服務，吸納社會組織廣泛參與，通過項目運作、舉辦實事、結(jié)對幫扶、督查指導破解兒童發(fā)展重點難點問題。強化分類指導、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。
6. 廣泛宣傳，全面參與。將綱要規(guī)劃內(nèi)容及相關法規(guī)政策納入培訓課程，增強政府及有關部門負責人和相關人員實施綱要規(guī)劃的責任意識與能力。廣泛宣傳綱要規(guī)劃的目標任務，定期發(fā)布綱要規(guī)劃實施狀況，總結(jié)實施過程中的典型經(jīng)驗及顯著成效，宣傳兒童優(yōu)先原則及關愛保護兒童的法律法規(guī)政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展的社會氛圍。鼓勵兒童參與綱要規(guī)劃實施，在參與家庭和社會事務中促進自身全面發(fā)展，提高社會責任意識。
?。ǘ┍O(jiān)測評估
1. 強化監(jiān)測評估工作機制。市、轄市（區(qū)）婦兒工委設立監(jiān)測評估小組。領導小組由同級婦兒工委及有關部門人員組成，組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果研究提出對策建議。下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，相關部門承擔統(tǒng)計業(yè)務人員組成，負責制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系和定性評價體系，建立分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測和分性別定性質(zhì)量評價，撰寫并提交監(jiān)測報告。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關部門業(yè)務人員、專家及兒童代表組成，負責制定過程性評估方案，組織年度、中期和終期評估工作，總結(jié)經(jīng)驗提出對策，撰寫并提交評估報告。
2. 完善監(jiān)測評估制度。各級人民政府和婦兒工委各成員單位將規(guī)劃監(jiān)測評估工作納入本地區(qū)本系統(tǒng)年度常規(guī)行政記錄及統(tǒng)計制度，納入各種專項統(tǒng)計調(diào)查，及時、準確反映規(guī)劃實施進程和兒童實際發(fā)展狀況。堅持定量和定性相結(jié)合的監(jiān)測評估方式。規(guī)范完善并及時調(diào)整量化統(tǒng)計監(jiān)測指標，并根據(jù)本市兒童實際發(fā)展狀況擴充調(diào)整相應指標；建立定性質(zhì)量監(jiān)測評估標準，逐步推進案例、訪談、走訪等監(jiān)測評估方式，建立市、轄市（區(qū)）級兒童發(fā)展定量定性監(jiān)測評估數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測評估工作經(jīng)費納入財政預算。
3. 堅持定期評估督導。各轄市（區(qū)）婦兒工委應制定評估工作方案，開展自查自評、專家評估，接受上級檢查評估。市各成員單位每年應當根據(jù)綱要規(guī)劃目標任務分工，對本系統(tǒng)綱要規(guī)劃實施狀況進行自查自評，向市婦兒工委和統(tǒng)計局報送年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告。市婦兒工委每年公布各轄市（區(qū)）重點指標監(jiān)測及排序情況，促進制定有效干預措施。各級婦兒工委將規(guī)劃實施中的實事項目、重點工程納入各級政府專項督查，推動重點問題的解決。全市在2023年進行中期評估，2025年進行終期評估。
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