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《常州市自然資源局建設工程規(guī)劃驗線和核實管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）定于2019年7月1日起施行?，F將相關政策解讀說明如下：
一、制定的必要性
規(guī)劃驗線和核實工作是自然資源主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可后，對建設工程進行事中、事后監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)和法定程序，也是整個規(guī)劃管理中重要的環(huán)節(jié)。
在本《規(guī)定》實施之前，市自然資源局進行規(guī)劃驗線和核實管理依據為2009年1月1日實施的《常州市市區(qū)建設工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實管理辦法》（常政辦發(fā)【2008】100號）、2012年實施的《常州市規(guī)劃局建設工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》(常規(guī)規(guī)[2012] 4 號)以及2014年實施的《常州市規(guī)劃局建設工程批后管理規(guī)定》（常規(guī)規(guī)〔2014〕4號）。隨著時代的發(fā)展以及常州市行政執(zhí)法體制改革，驗線和核實工作逐步出現了管理粗放、責任主體不夠清晰等問題，為適應城市的高質量、精細化發(fā)展要求，進一步提高規(guī)劃核實的科學化、標準化水平，出臺新的規(guī)劃核實管理規(guī)定極為必要。
為此，市自然資源局重新修訂了《常州市自然資源局建設工程規(guī)劃驗線和核實管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
二、制定依據
1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2．《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
三、主要內容
本《規(guī)定》共24條，主要明確了以下內容：規(guī)劃驗線采取政府采購服務的方式；申報規(guī)劃驗線和核實的場地條件、時間節(jié)點和需提供的材料；規(guī)劃驗線和核實的內容；驗線和核實允許的誤差范圍及超誤差處理；配套市政設施和其他設施同步核實要求；測繪單位、建設單位的法律責任等。
四、重點內容
（一）理清驗線中各方關系
一是明確驗線的程序，規(guī)劃驗線作為規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查，對自然資源主管部門與測繪單位各自的職責、規(guī)劃驗線程序與測繪現場作業(yè)的關系等重新進行了界定。二是明確通過政府采購的方式，委托有資質的測繪單位承擔建設項目驗線測量技術服務。三是明確責任，本次修改進一步明確了自然資源主管部門、驗線測繪單位、建設單位三方的權利義務及應承擔的責任。
（二）進一步完善規(guī)劃核實的內容，實現規(guī)劃管理的精細化
為了切實體現規(guī)劃核實是對建設項目“規(guī)劃條件”和“規(guī)劃許可內容”的監(jiān)督檢查，本《規(guī)定》對建設項目的規(guī)劃核實體現了管理的精細化，形成規(guī)劃管理全過程的閉環(huán)，將核實內容明確為：總平面布局、主要經濟技術指標、建筑單體、停車配建指標、配套市政管線工程五大類，并對每類內容的核實要求進行了細化。
（三）提出配套市政設施和其他設施同步核實要求
由于規(guī)劃核實允許分期進行，很多單位在主體建筑建設完畢后就申請規(guī)劃核實，導致很多配套市政設施和其他設施落后于主體建筑交付，引發(fā)了很多社會矛盾。本《規(guī)定》第九條明確“規(guī)劃條件或規(guī)劃許可確定應當同步建設的市政管線及市政公用設施、公建配套設施等，應當與建設工程同步申報規(guī)劃核實”。這條規(guī)定包含兩層含義，一是規(guī)劃條件確定應當同步建設的市政管線及市政公用設施、公建配套設施，不論建設工程規(guī)劃許可發(fā)放的時間順序，都應按規(guī)劃條件要求的時序進行同步核實；二是建設工程規(guī)劃許可證中既有市政公用設施、公建配套設施等建筑，又有其他類建筑，不允許撇開市政公用設施、公建配套設施先行核實其他類建筑。
（四）與建筑面積承諾制改革相配套
建筑面積是規(guī)劃許可控制的重要指標，也是規(guī)劃核實的重要內容。按照《常州市市區(qū)建筑面積管理辦法（試行）》（常政發(fā)[2018]108號），今后規(guī)劃核實內容將包括建筑面積，對于超出申報建筑面積的，各有關部門需按規(guī)劃認定結果補收建設規(guī)費、土地出讓金或予以處罰，否則將不予辦理規(guī)劃核實手續(xù)。本《規(guī)定》明確了房產測繪成果報告將作為規(guī)劃核實的前置條件。核實測繪報告根據房產測繪成果報告的內容，結合《常州市市區(qū)建設工程設計方案審查相關細則（試行）》（常自然資發(fā)[2019]22號）中面積折算要求，測算折算建筑面積。
（五）規(guī)定了誤差范圍以及超誤差處理
為進一步規(guī)范驗線和核實管理領域的自由裁量權，《規(guī)定》對建筑間距、退界距離、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標的核實允許誤差范圍進行了量化明確?！兑?guī)定》明確建設工程建筑間距、退界距離、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃許可確定的指標超出規(guī)定的允許誤差的，或在規(guī)定的允許誤差范圍內但不滿足國家、省、市規(guī)劃管理技術規(guī)定的，視為不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容。建設單位或者個人未自行整改或經整改后仍然不符合規(guī)定要求涉嫌違法建設的，移送城市管理行政執(zhí)法部門依法處理后重新申報核實。
（六）強化過程監(jiān)管、明確法律責任
依照規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，為了保證建設項目按照規(guī)劃許可內容建設，保證交付使用的建設項目符合規(guī)劃要求，本《規(guī)定》進一步強化了規(guī)劃核實在建設項目全過程建設中的作用，明確未按規(guī)定驗線的程序性違法行為，移送城管處理。同時也明確了建設單位、測繪單位的責任，這些責任的設定，既保證了建設項目按照規(guī)劃許可要求建設，也體現了規(guī)劃管理的嚴肅性。
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