發(fā)布時間：2018年7月30日下午3：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市建設工程勘察設計招標投標實施細則》專題政策解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設局副局長
主 持 人：王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
新聞發(fā)布會主席臺
王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：
各位媒體朋友，大家下午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！本次發(fā)布會的主題是《常州市建設工程勘察設計招標投標實施細則》新聞發(fā)布會，我們請來了市城鄉(xiāng)建設副局長鄒云龍。下面首先請鄒云龍副局長介紹一下《常州市建設工程勘察設計招標投標實施細則》的相關情況。
鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設局副局長
【鄒云龍】：
各位媒體朋友們，大家下午好！
首先，我代表市城鄉(xiāng)建設局向長期以來關心和支持常州城鄉(xiāng)建設事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。下面，我簡要介紹一下《常州市建設工程勘察設計招標投標實施細則》（以下簡稱《細則》）的有關情況：
一、制定《細則》的必要性
勘察設計招投標是建設工程中的重要環(huán)節(jié)，是確保項目質(zhì)量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的重要舉措，其公平公正性，直接關系工程質(zhì)量。而勘察設計不同于普通的服務招標，除了商務報價的因素，還有使用功能、美觀、文化和技術等方面的各種需求。
由于2010年1月11日常州市建設局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《常州市建設工程勘察招投標實施辦法》（常建規(guī)[2010]2號）已不適應當前市場需求，勘察設計領域招標缺少行之有效的制度約束，許多應招標項目未按規(guī)定進行招標或未按要求履行到位，或者在招標過程中評價體系不科學。為了進一步規(guī)范建設項目勘察設計招投標活動，完善市場競爭機制，提高勘察設計質(zhì)量，優(yōu)化工程建設的投資效益，制定出臺《細則》很有必要。
二、《細則》的主要內(nèi)容
《細則》主要內(nèi)容共六章三十三條，主要包括總則、招標、投標、開標、評標和中標、其他規(guī)定和附則等內(nèi)容。
1．總則——明確適用范圍和部門職責
《細則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察和工程測量，以下統(tǒng)稱勘察）設計招標投標活動。（溧陽市可參照本實施細則執(zhí)行）必須進行招標的建設工程的范圍和規(guī)模標準，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
《細則》明確了各部門在建設工程勘察設計招標投標中的職責。市建設行政主管部門負責全市建設工程勘察設計招標投標的監(jiān)督管理。轄區(qū)建設行政主管部門按照管理權限負責本轄區(qū)內(nèi)建設工程勘察設計招標投標的監(jiān)督管理。
2．招標——明確招標方式及要求
《細則》明確建設工程勘察設計招標可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇采用勘察設計方案招標或者勘察設計團隊招標。招標人可以將勘察、設計分別招標,確需將勘察、設計一并招標的，可以允許聯(lián)合體投標。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設部或省級人民政府命名的設計大師為主創(chuàng)設計師的設計單位。
3．投標——明確投標人的基本要求
《細則》明確投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應符合相應的資質(zhì)條件，各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個標。
4．開標、評標和中標——明確開標、評標和中標的程序和要求
《細則》明確勘察設計評標一般采取綜合評估法。工程建設項目的設計方案招標以及省有關招標投標行政監(jiān)督部門規(guī)定可以采用評定分離方式確定中標人的其他項目，可以采取評定分離法。
評標委員會的專家成員應當從相應的專家?guī)熘须S機抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評標專家?guī)鞗]有相應專業(yè)庫，或者評標專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項評標工作的，經(jīng)項目所在地建設行政主管部門研究，招標人可以直接邀請評標專家。
采用勘察設計方案招標的，可以采用分階段評標，第一階段對所有投標人的技術方案進行評審，推薦出三至五個候選人，第二階段僅對該三至五個候選人的人員、業(yè)績、裝備、信用和價格進行評審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三個中標候選人。
5．其他規(guī)定——明確勘察設計招投標中的法律責任
《細則》明確對建設工程勘察設計招投標活動的異議和投訴處理以及對違法行為的查處依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有關部門和單位的工作人員在建設工程勘察設計招標投標活動和管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.附則——明確了《細則》的實施時間
《細則》自2018年8月1日起施行。
三、《細則》的主要特點
《細則》主要有三大特點：一是明確城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設部或省級人民政府命名的設計大師為主創(chuàng)設計師的設計單位；二是明確勘察設計招投標實行電子招投標，技術方案評審應當采用暗標。評標一般采取綜合評估法，指對投標人的方案、人員、業(yè)績、裝備、信用、價格等部分進行綜合評估確定中標人，這是首次將信用考核體系納入評標系統(tǒng)。三是明確評標委員會的專家成員應當從相應的專家?guī)熘须S機抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評標專家?guī)鞗]有相應專業(yè)庫，或者評標專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項評標工作的，經(jīng)項目所在地建設行政主管部門研究，招標人可以直接邀請評標專家。
我們相信通過這些措施，在相關管理部門及全體公民的共同努力下，一定程度上將規(guī)范建設項目勘察設計招投標活動，完善市場競爭機制，提高勘察設計質(zhì)量。
媒體朋友們，城鄉(xiāng)建設工作的發(fā)展離不開大家的關心厚愛，請對我們的工作給予理解、支持和監(jiān)督，我們將全力做好各項工作，建設好常州這個美麗家園，讓每一位市民為生活、工作在這座城市感到幸福和自豪。
謝謝大家！
【王志新】：
謝謝鄒云龍副局長的發(fā)布。下面請各位媒體朋友提問。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)記者】：
鄒云龍副局長您好，我有兩個問題。第一個問題，《細則》的起草過程是怎樣的？第二個問題，《細則》的適用范圍是什么？
【鄒云龍】：
這位記者你好。先回答第一個問題，2016年2月，市城鄉(xiāng)建設局成立了由局分管領導任組長、局相關處室及招投標管理部門主要負責人為組員的起草小組，制定了《細則》起草工作計劃，開始著手《細則》的起草工作。同年3~5月，小組先后赴上海、蘇州、深圳等已出臺類似法規(guī)文件的城市學習調(diào)研，對各個城市的勘察設計招投標實施細則進行了認真研究。2016年6月初步完成《細則》的草擬工作，形成初稿。同年7~12月通過召開座談會、書面征求意見、網(wǎng)站公開征求意見等形式，多次向省住建廳及省招標辦、轄市區(qū)建設主管部門、各勘察設計企業(yè)、相關管理部門及社會群眾廣泛征求意見。2017年3月~2018年3月，為切實加強《細則》的可操作性，在勘察設計招投標活動中針對性地選擇了一些規(guī)模適中的項目進行試行，運用《細則》初稿中的評分規(guī)則開展評標工作以獲取勘察設計市場的真實反饋。同期，多次召開全市勘察設計行業(yè)座談會，并根據(jù)新調(diào)整和新出臺的上位法及時調(diào)整《細則》內(nèi)容，由法規(guī)處進行合法性審查。在集思廣益的基礎上，不斷修改完善，于2018年6月形成了《細則》（送審稿）。
現(xiàn)在回答第二個問題，《細則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察和工程測量，以下統(tǒng)稱勘察）設計招標投標活動，適用本細則。（溧陽市可參照本實施細則執(zhí)行）必須進行招標的建設工程的范圍和規(guī)模標準，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布記者】：
鄒云龍副局長您好，請問有沒有提高勘察設計招標質(zhì)量的具體做法？
【鄒云龍】：
這位記者你好。具體做法一是合理利用價格因素。我們在勘察設計方案招標時鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，適當提高價格在評標標準中的所占權重（不超過30%），而在勘察設計團隊招標時注重團隊水平，適當降低價格在評標標準中的所占權重（不超過10%）。根據(jù)不同的招標方式及技術方案的重要程度合理利用價格因素，提高招標效率。二是擴充完善評標專家。我們重新梳理了全市勘察設計行業(yè)專家?guī)?，將一些不符合年齡要求，資格條件的專家清理出庫，同時吸納一些符合條件的新專家入庫，最終整理出近400人的行業(yè)專家?guī)欤ㄔ靸?nèi)共有勘察設計專家122人，增加了3倍左右）。由于《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》明確規(guī)定評標專家?guī)毂仨氂墒〖墸ê┮陨先嗣裾嘘P部門依法組建，因此我們積極與省招標辦溝通對接，近期準備將行業(yè)專家?guī)旒{入省評標專家?guī)?，進而提高評標專家的質(zhì)量。三是嘗試創(chuàng)新評標方式。我們在《細則》中明確勘察設計招投標實行電子招投標，技術方案評審應當采用暗標。同時計劃將現(xiàn)有的評標室進行改造，使得投標人和評標專家隔離，實現(xiàn)“不見面”評標。同時將投標人匯報及答辯過程進行變聲處理，進一步提高勘察設計評標的嚴肅性和公正性。四是積極改善評標流程。我們在《細則》中規(guī)定，采用勘察設計方案招標的，可以采用分階段評標。分階段評標是指第一階段對所有投標人的技術方案進行評審，推薦出三至五個候選人，第二階段僅對該三至五個候選人的人員、業(yè)績、裝備、信用和價格進行評審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三個中標候選人。進一步提升技術方案的重要性，提高勘察設計招標質(zhì)量。
【王志新】：
感謝各位媒體朋友的提問，發(fā)布會到此結束。
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