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為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的文件精神，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會計(jì)服務(wù)方式，通過引入公開競爭機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式的會計(jì)服務(wù)供給體系，提升會計(jì)服務(wù)質(zhì)量與效率，推進(jìn)社會中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會計(jì)師事務(wù)所購買會計(jì)服務(wù)的行為，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，于9月8日印發(fā)了《常州市市級政府購買會計(jì)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。現(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
為減輕市級政府各部門購買會計(jì)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，減輕重復(fù)招投標(biāo)的成本，規(guī)范會計(jì)服務(wù)的價(jià)格，加快發(fā)展常州注冊會計(jì)師行業(yè)，充分發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性，服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市從2013年起進(jìn)行政府購買公共服務(wù)改革，會計(jì)服務(wù)作為眾多公共服務(wù)中的一環(huán)具有至關(guān)重要的地位。為建立統(tǒng)一的會計(jì)服務(wù)商數(shù)據(jù)庫，提高資金使用效益，按照《常州市市級政府購買政府公共服務(wù)操作辦法（暫行）》等文件精神，制定了本辦法。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（ 常辦發(fā)〔2013〕63號）、《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕32號）和《常州市市級政府購買政府公共服務(wù)操作辦法 （暫行）》（常財(cái)購〔2014〕3號）制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共六章二十八條，對政府購買會計(jì)服務(wù)的依據(jù)、基本原則、承接主體、購買主體、承接資格和服務(wù)內(nèi)容、購買方式和程序、費(fèi)用管理、監(jiān)督管理等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）明確了政府購買會計(jì)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)使用和管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
（二）明確了政府購買會計(jì)服務(wù)的范圍。政府購買會計(jì)服務(wù)原則上應(yīng)優(yōu)先選擇內(nèi)部管理規(guī)范、質(zhì)量控制嚴(yán)格、行業(yè)考核優(yōu)勝、商業(yè)信譽(yù)優(yōu)良、有先進(jìn)發(fā)展理念、良好企業(yè)文化的會計(jì)師事務(wù)所以及專業(yè)能力強(qiáng)、誠信記錄好的注冊會計(jì)師，并且根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模的不同情況，對更適合發(fā)揮中小會計(jì)師事務(wù)所作用的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、業(yè)務(wù)具備特色的中小會計(jì)師事務(wù)所。
購買會計(jì)服務(wù)的范圍主要包括以下九類：財(cái)政檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)（含各類專項(xiàng)審計(jì)）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、資產(chǎn)清查、績效評價(jià)、會計(jì)咨詢、代理記賬、會計(jì)培訓(xùn)及其他相關(guān)會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。
（三）明確了政府購買會計(jì)服務(wù)的承接條件。承接政府購買會計(jì)服務(wù)的服務(wù)商必須同時(shí)符合以下條件：
1、符合《政府采購法》規(guī)定的資格條件;
2、具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，且近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；
3、有固定經(jīng)營場所；
4、近3年內(nèi)注冊會計(jì)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)比例不低于30%，全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上；
5、近3年內(nèi)已購買會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)（或按規(guī)定已提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金）。
承接主體選派的注冊會計(jì)師必須同時(shí)符合以下條件：
1、在會計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)工作5年以上，其中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的應(yīng)執(zhí)業(yè)滿3年以上；
2、熟悉會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)理論和實(shí)務(wù)或具有其他專業(yè)特長，有較好的協(xié)調(diào)溝通能力；
3、職業(yè)道德良好，近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、或行政處罰、或行業(yè)自律懲戒；
（四）明確了政府購買會計(jì)服務(wù)的購買方式和程序。
1、市財(cái)政局制訂政府購買會計(jì)服務(wù)招標(biāo)文件，明確購買會計(jì)服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和績效管理等內(nèi)容。
2、市財(cái)政局委托市政府采購中心組織實(shí)施承接主體的公開招標(biāo)采購。
3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對會計(jì)服務(wù)承接商庫進(jìn)行日常管理，對入選的承接主體進(jìn)行分類、抽簽編號，確定順序。排序工作由購買主體、承接主體、紀(jì)檢監(jiān)察部門各方代表參與。
（五）明確了政府購買會計(jì)服務(wù)費(fèi)用的支付方式。按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，購買會計(jì)服務(wù)費(fèi)用由購買主體承擔(dān)。
（六）明確了政府購買會計(jì)服務(wù)的監(jiān)督管理方式。
1、建立績效考評制度，將評價(jià)結(jié)果作為安排下一年度政府購買會計(jì)服務(wù)的依據(jù)。
2、加強(qiáng)政府購買會計(jì)服務(wù)全過程監(jiān)督。
3、明確在履約期間違反獨(dú)立、客觀、公正、誠實(shí)信用的原則，損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益，干預(yù)依法進(jìn)行的購買會計(jì)服務(wù)活動的處罰措施。
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