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一、起草背景
近年來，在市場力量的推動下，經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)形成了多個低效工業(yè)園區(qū)，普遍存在管理缺位、產(chǎn)業(yè)分散、形象不佳、安全隱患較多等問題，造成了土地利用率低、經(jīng)濟效益低的局面。在土地資源日益緊張、發(fā)展空間受限的情況下，園區(qū)更新工作是經(jīng)開區(qū)突破發(fā)展要素制約，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強集群優(yōu)勢的必由之路。
二、總體目標
按照“總體規(guī)劃、分步實施、試點先行”總原則，“一年啟動、二年主攻、三年總攻”的進度目標，開展工業(yè)園區(qū)整治提升工作3年（2021-2023年）攻堅行動。圍繞“盤活一批存量用地、打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、引進一批高端項目、壯大一批優(yōu)質企業(yè)”四項核心任務，3年整治提升工業(yè)園區(qū)3000畝以上，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、管理機制規(guī)范、服務體系健全的高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。
三、主要意見內(nèi)容
（一）強化規(guī)劃引領支撐。在各鎮(zhèn)（街道）全面厘清試點園區(qū)現(xiàn)狀情況的基礎上，編制園區(qū)整體規(guī)劃及整治提升工作方案。
（二）堅持分片分類推進。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的原則，將低效工業(yè)園整治提升區(qū)域分類劃定為規(guī)劃退出區(qū)、保留發(fā)展區(qū)、承接轉移區(qū)，明確了三類區(qū)域的功能和定義。
（三）明確整治提升重點。一方面是園內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)整治提升，實施意見提出對應三種類型企業(yè)的整治提升措施，并對原地改造、原地拆舊建新、異地遷建后的廠房容積率提出要求。另一方面是園內(nèi)現(xiàn)狀民房整治提升，各鎮(zhèn)（街道）結合實際情況，以宅改為主、拆遷安置為輔，統(tǒng)籌推進現(xiàn)狀民房整治。
（四）有序推進連片開發(fā)。明確鼓勵連片開發(fā)建設現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)特點，提高廠房適用性。明確對新建廠房可按幢、層等固定界線為基本單元進行分割，辦理不動產(chǎn)權屬。
（五）促進土地前期整理。明確各鎮(zhèn)參考經(jīng)開區(qū)相關征遷政策，結合實際情況，創(chuàng)新制定搬遷補償方案，報經(jīng)開區(qū)征遷工作指揮部審核并備案。根據(jù)經(jīng)開區(qū)相關文件精神，有效開展土地前期整理工作。
（六）加強租賃轉讓管控。明確由各鎮(zhèn)（街道）嚴格管控村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織所有土地的企業(yè)土地使用權和廠房轉售行為。各相關責任部門加強監(jiān)管，對新增違法建設零容忍、存量違法建筑加快拆除。
（七）嚴格產(chǎn)業(yè)準入退出。明確要確保入園企業(yè)質量，建立產(chǎn)業(yè)用地和廠房入市、轉讓、退出約束機制，確保園區(qū)企業(yè)始終符合“雙達標”要求。
（八）加強高效審批服務。明確要建立業(yè)務審批快速通道和專項審批機制，提高園區(qū)項目審批效率。
（九）加強園區(qū)實體化運作。明確由各鎮(zhèn)（街道）對屬地園區(qū)更新工作進行組織管理，鼓勵引入專業(yè)化團隊，提升管理服務水平。
（十）建立資金統(tǒng)籌機制。明確各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)更新工作資金采取統(tǒng)籌封閉運作模式。明確了更新范圍內(nèi)不超過5年（含5年）的企業(yè)新增增值稅和企業(yè)所得稅稅收地方經(jīng)濟貢獻部分獎勵、建設期稅收地方經(jīng)濟貢獻部分獎勵、城市基礎設施配套費獎勵等政策。
（十一）充分保障村級收益。明確了歸村集體所有的土地出讓收益（含區(qū)鎮(zhèn)讓利部分）、村集體資產(chǎn)補償資金、土地整理補貼資金等，在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌下，主要用于自建或回購標準廠房、人才公寓等固定資產(chǎn)。
四、保障措施
主要包括加強組織、加強輿論宣傳、加強監(jiān)管執(zhí)法和加強監(jiān)督考核四個方面。
五、實施時間及范圍
本實施意見自2021年 6月 29日公布之日起在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)實施。
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