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為充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2018〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財(cái)政金融政策意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》解讀如下：
一、《意見》的出臺背景
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中描繪的一幅美好畫卷。但是，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。2018年中央1號文件提出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局?！督K省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》從構(gòu)建多元投入新機(jī)制和形成金融支農(nóng)新格局兩個(gè)方面為資金籌措提出了路徑、指明了方向。我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃正出臺在即。為認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，充分調(diào)動并發(fā)揮財(cái)政和金融部門的協(xié)同作用，為我市順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的資金保障，制定出臺我市《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》包含三大部分內(nèi)容，第一部分：總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二部分：政策措施，共分五個(gè)方面18項(xiàng)政策措施。第一方面，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，包括整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金和全力支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2項(xiàng)政策措施。第二方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌措機(jī)制。包括加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行、設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)保障作用、用好地方政府債券、創(chuàng)新資金使用方式、積極向上爭取資金等7項(xiàng)政策措施。第三方面，推動完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)。包括保障鄉(xiāng)村振興資金供給、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品、提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平等3項(xiàng)政策措施。第四方面，加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。包括深入推動相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合、落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制、加快支農(nóng)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度等3項(xiàng)政策措施。第五方面，著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效。包括全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理、深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)部控制等3項(xiàng)政策措施。第三部分：組織保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)政策宣傳等三個(gè)方面提出要求。
三、《意見》的特色亮點(diǎn)
一是體現(xiàn)上級最新要求。《意見》認(rèn)真貫徹了黨的十九大報(bào)告、2018年中央、省、市1號文件精神，大量吸收了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》中構(gòu)建多元投入新機(jī)制和形成金融支農(nóng)新格局等兩個(gè)部分的主要精神，以加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局為目標(biāo)，注重頂層設(shè)計(jì)，加大政策供給，為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立強(qiáng)有力的資金保障機(jī)制。
二是緊密結(jié)合常州實(shí)際。在政策設(shè)計(jì)上，既有對原有財(cái)政金融扶持政策的梳理與優(yōu)化，如：加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行、建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，也有新政策的創(chuàng)新與供給，如：設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、用好地方政府債券；在資金安排上，既有盤活存量資金，整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，也有用好增量資金，重點(diǎn)向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜；在扶持方式上，既有財(cái)政資金無償投入與有償撬動的政策舉措，也有完善金融服務(wù)，吸引金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融資源配置的有效方法。
三是注重政策務(wù)實(shí)有效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決支持全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金供給問題為目標(biāo)，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，針對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問題，圍繞支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管好用好財(cái)政支農(nóng)資金等方面，分類施策，多方保障，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。
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