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為了貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和全國老齡工作委員會辦公室等24個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2013〕97號），切實保障老年人的合法權(quán)益，營造敬老、愛老、助老的社會道德風(fēng)尚，常州市老齡辦會同有關(guān)部門起草了常州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見（征求意見稿）》。為了更廣泛地聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)將該草案公布，公開征求社會各界意見。在2014年5月6日前，公眾可以通過以下方式將書面意見和建議反饋至常州市老齡辦：
1、電子郵件：627673247@qq.com
2、傳真：0519—85681615
3、信函：常州市新北區(qū)龍城大道1280號市行政中心1—B—1124室，郵編213022
常州市老齡工作委員會辦公室
2014年4月25日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見
（征求意見稿）
為保障老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，營造良好的社會道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和全國老齡工作委員會辦公室等24個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2013〕97號），結(jié)合本市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，針對老年人多層次的需求，積極完善優(yōu)待政策，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。
（二）基本原則
加強(qiáng)老年人社會優(yōu)待工作，要堅持從老年人的需求出發(fā)，解決老年人的實際困難；堅持可持續(xù)發(fā)展，使老年人優(yōu)待水平與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，政府在政策制定和公共資金投入上發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時注重引導(dǎo)社會力量承擔(dān)老年人優(yōu)待的義務(wù)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類實施，在優(yōu)待對象上，分年齡、分層次優(yōu)先考慮和保障特殊老年人群的需求；堅持社會福利適度普惠原則，既要照顧特殊的、困難的老年人群，也要考慮大多數(shù)老年人的需求；堅持依法履行職責(zé)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實優(yōu)待政策的同時，積極營造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會氛圍。
二、優(yōu)待項目和范圍
優(yōu)待的基本對象為常州市60周歲以上的老年人。同時逐步拓展優(yōu)待范圍，對常住本市的老年人給予同等優(yōu)待。
（一）政務(wù)服務(wù)優(yōu)待
1.不斷提高老年人社會保障待遇水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。
2.建立高齡津貼制度，對本市戶籍80至89周歲的老年人每月發(fā)給50元的高齡津貼，90至99周歲的老年人每月發(fā)給100元的高齡津貼，100周歲及以上老年人每月發(fā)給300元的高齡津貼。
3.政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保障“三無”老年人、“五?！崩夏耆朔?wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人。
4.對介助、介護(hù)低保老年人，當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧年滿60周歲市以上勞模，年滿70周歲歸國華僑，孤老、獨居及屬于介助和介護(hù)對象的離休老干部，以及90周歲以上高齡老年人等困難和特殊老年人均實行援助服務(wù)（包括居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），每人每月給予價值200元的援助服務(wù)，其中為介護(hù)對象每人每月提供價值300元的援助服務(wù)。
5.在保障房申請與年審辦理時，為70周歲以上的純高齡家庭提供預(yù)約上門服務(wù)。在廉租房、公共租賃住房實物房源分配時，為有70周歲以上高齡老人的家庭安排優(yōu)先選房。在處理調(diào)房申請時，優(yōu)先安排有年滿70周歲成員的家庭。
6.在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整中，向70周歲以上的企業(yè)退休人員適度傾斜；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險待遇向全社會老年人適度傾斜。對沒有收入來源的常州戶籍城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。由政府承擔(dān)保費(fèi)將低保、三無、殘疾城鄉(xiāng)老年居民納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。
為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的老年人提供參保登記、個人繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢和資格認(rèn)證“四個不出村”的服務(wù)，為企業(yè)退休人員提供就近、免費(fèi)、實時領(lǐng)取養(yǎng)老金的服務(wù)。
充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用，拓展志愿者為老服務(wù)內(nèi)容。
7.房屋登記機(jī)構(gòu)在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)移、變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，通過開設(shè)專門窗口或綠色通道等措施依法優(yōu)先辦理，并為高齡、重病、失能老年人，提供預(yù)約上門服務(wù)。
老年人辦理房屋登記時，窗口工作人員應(yīng)熱情接待、耐心解答，并就辦理事項是否為其真實意愿進(jìn)行詢問。對于老年人處置房產(chǎn)的行為，工作人員應(yīng)明確告知老年人相應(yīng)的法律后果，提醒老年人保護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益。
老年人委托他人辦理房屋登記的，嚴(yán)格審查代理人的代理資格，涉及處分房屋的登記，委托書需經(jīng)公證。
8.農(nóng)村男性勞動力超過55周歲和女性勞動力超過50周歲，不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞任務(wù)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地或在已發(fā)包集體所有的土地、山林、水面、灘涂等收益中提取一定比例，用于老年人事業(yè)，但納入國家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的重要濕地除外。
9.開展“老有所為”人物評選，鼓勵老年人參與社會。
10.常州戶籍無喪葬補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)老年低保對象、五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象去世后，在減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用外，再免除普通告別廳租用費(fèi)和殯儀館1年骨灰寄存費(fèi)。
（二）衛(wèi)生保健優(yōu)待
11.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年為老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)已確診患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病和重性精神疾病等老年人納入相應(yīng)的慢性病患者健康管理。
12.構(gòu)建由二級以上醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，老年護(hù)理、康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的老年醫(yī)療服務(wù)體系。二級以上醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，主要解決老年心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病等診療和老年多臟器衰竭搶救。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年康復(fù)病床。優(yōu)先支持社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供老年護(hù)理、療養(yǎng)康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)。通過引導(dǎo)民資新建、專業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)建、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改建，來增加老年病床位和服務(wù)能力。
13.各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對老年人看病就醫(yī)實行優(yōu)先照顧。在掛號、就診、收費(fèi)、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，在門診服務(wù)臺放置輪椅，增設(shè)座椅、扶手等專用設(shè)備，以方便老年人就醫(yī)。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診，分級醫(yī)療，雙向轉(zhuǎn)診制度。
14.各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，以群眾需求為導(dǎo)向，定期組織志愿者為周邊地區(qū)老年人開展義診，對特困、低保等特殊老年群體，按照有關(guān)政策實行費(fèi)用減免。
15.進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，有效落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年衛(wèi)生項目，不斷拓展老年衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容、范圍和形式。做好以高血壓、糖尿病為代表的慢性病規(guī)范化控制管理；廣泛開展老年疾病防治知識宣傳，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整醫(yī)療資源布局與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)院老年病科、臨終關(guān)懷科建設(shè)，根據(jù)實際需要，設(shè)立老年病、臨終關(guān)懷病房。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院利用閑置床位改建老年護(hù)理床位。開展試點，探索建立針對老年慢性病、臨終關(guān)懷患者的長期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式。
16.對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點范圍。
（三）交通出行優(yōu)待
17.城市公共交通工具對老年人提供票價優(yōu)惠，70周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交車，60-69周歲的老年人享受刷卡五折優(yōu)惠。
18.積極推動“安康關(guān)愛行動”健康發(fā)展，擴(kuò)大老年人意外傷害綜合保險覆蓋面。
19.公共交通工具設(shè)立的“老幼病殘孕”專座不低于坐席數(shù)的10%。在條件允許的公交車內(nèi)專座旁增加輔助欄桿以維持平衡，讓老年人乘坐更安全；語音報站器隨車使用率達(dá)到100%，做到提前報站，反復(fù)報站，給老年人下車預(yù)留足夠空間和時間。常州火車站候車大廳專門辟出老、弱、病、殘休息區(qū)域，售票窗口為老年人提供優(yōu)先購票服務(wù)，列車工作人員為70歲以上老年人提供下車提醒等服務(wù)。
20.嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、高等級（4A、5A）景區(qū)（點）、三星級以上旅游飯店等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。
21.對有條件設(shè)置無障礙通道的公廁進(jìn)行提升改造，以方便老年人如廁。新建環(huán)衛(wèi)公廁時，在建筑設(shè)計上應(yīng)堅持“以人為本”的理念，配套設(shè)置老年人廁位。取消所有公廁收費(fèi)。
（四）商業(yè)服務(wù)優(yōu)待
22.根據(jù)我市老年人口規(guī)模和消費(fèi)需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，有條件的商場、超市設(shè)立老年用品專柜。
23.提倡郵政、電信、銀行、餐飲、商場、供電、供水、燃料、維修等服務(wù)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠等服務(wù)。
24.有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為老年人開辟綠色通道，為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。對有特殊困難、行動不便的老年人無法辦理須由持卡人本人親自辦理的業(yè)務(wù)，各銀行應(yīng)做好柜臺延伸服務(wù)，必要時提供上門服務(wù)。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除已簽約開立的退休金賬戶年費(fèi)和賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)），商業(yè)銀行免收社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開立的個人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。
對于老年人購買金融產(chǎn)品的，按照不同金融產(chǎn)品的類型，要求銷售人員進(jìn)行充分的風(fēng)險提示，充分保證老年人自主權(quán)。
（五）文體休閑優(yōu)待
25.各級各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。減免老年人參觀文物建筑及遺址類博物館的門票。
26.公共文化體育部門應(yīng)對老年人優(yōu)惠開放，免費(fèi)為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動文化體育服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，面向農(nóng)村老年人推行“三送”：送書、送戲、送電影專場活動。
27.在全市城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈"建設(shè)中，重點安排適合老年人體育健身的活動場地、器材。市清潭全民健身中心增掛“常州市老年人體育活動中心”牌子，各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全民健身活動中心均增掛“老年人體育活動中心”牌子，有條件的社區(qū)建立老年人體育活動中心。
全市所有公共體育設(shè)施在“全民健身日”、“重陽節(jié)”對老年人免費(fèi)有序開放。
組織全民健身志愿者，定期為老年人開展健身宣教活動。全市國民體質(zhì)監(jiān)測站點，免費(fèi)為老年人提供體質(zhì)測試服務(wù)，并指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。
28.在市奧體中心、市少體校游泳健身中心、市清潭體育中心體育場館健身鍛煉時，全市老年人憑“老年人優(yōu)待證”，所有項目均享受不低于50%的優(yōu)惠。開展全市性老年人體育健身比賽或活動，市體育系統(tǒng)所屬的體育場館（場地）免費(fèi)提供。各級文化館、文化站對老年人提供免費(fèi)培訓(xùn)和老年藝術(shù)團(tuán)體排演場所，并作免費(fèi)指導(dǎo)。
29.市政公園全部免費(fèi)，旅游景點依據(jù)國家政策對老年人實行門票減免。
30.老年活動場所、老年教育資源對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。逐步建立貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)減免機(jī)制。
（六）維權(quán)服務(wù)優(yōu)待
31.牢固樹立涉老司法服務(wù)意識，體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷。結(jié)合老年人生理、心理狀況，耐心對待老年當(dāng)事人，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心內(nèi)便利老年人訴訟的硬件保障。對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行。
32.拓寬涉老服務(wù)司法渠道，全方位為老年人提供訴訟便利。開通電話服務(wù)，對老年人提供法律咨詢，預(yù)約立案，對有需要的老年人提供訴訟材料準(zhǔn)備工作，對于行動不便的老年人，可以預(yù)約上門立案。
33.老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費(fèi)用的，可依法獲得法律援助。
為滿足老年人法律援助需求，法律援助中心積極為老年人提供優(yōu)先接待、優(yōu)先解答、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派的“四優(yōu)先”法律援助服務(wù)。依托“12348”法律援助咨詢平臺，開通老年人咨詢專線，暢通老年人維權(quán)渠道；對行動不便的高齡、失能老年人實行預(yù)約上門服務(wù)；針對老年人書寫、交流的障礙，簡化辦理程序和手續(xù)，專門開設(shè)口述辦理援助申請的便民業(yè)務(wù)。
34.著力打造“十五分鐘法律援助服務(wù)圈”，構(gòu)建各級政府法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、各律師事務(wù)所(基層法律服務(wù)所)法律援助代辦點、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點四級工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；搭建老年人維權(quán)工作平臺，形成工作合力，使老年人法律援助案件能夠得到快速、及時辦理解決；廣泛吸納律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組建老年人法律援助志愿者隊伍，定期到農(nóng)村、社區(qū)，面向老年人開展法律咨詢和法律服務(wù)。
35.在審理婚姻自主權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、分家析產(chǎn)糾紛等案件時，充分關(guān)注老年人在生理、謀生能力等方面的特殊情況，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益的保護(hù)，對確有困難的老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等提起的訴訟允許其申請司法救助并及時處理。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對老年人優(yōu)待工作重要性的認(rèn)識，建立健全政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真組織落實并進(jìn)一步修訂完善本轄區(qū)老年人優(yōu)待制度。要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高優(yōu)待水平，為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實各項財稅優(yōu)惠政策，同時充分調(diào)動社會力量積極參與，建立多元化的投入機(jī)制。
（二）營造良好氛圍。尊重、關(guān)心和照顧老年人，保障老年人的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)義務(wù)，積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。各級各部門要切實加強(qiáng)尊老敬老的思想教育、法制教育、道德宣傳，深入推進(jìn)“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權(quán)示范崗”活動，努力營造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍。廣大黨員干部要帶頭關(guān)愛老年人，爭做敬老模范，對拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)或虐待、遺棄老年人的，要依法依規(guī)予以處理。
（三）強(qiáng)化督查落實。各級老齡工作委員會負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，由老齡工作委員會辦公室承擔(dān)日常工作，會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)、監(jiān)督熱線，及時受理、依法解決好舉報和投訴問題，對拒不履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。各地各部門要主動配合做好人大、政協(xié)、政府對老年人優(yōu)待政策落實情況的視察、監(jiān)督工作。
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