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為解決好“三農”問題，持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，全面深化農村改革，支持常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據市政府《關于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財政金融政策意見（2018-2022年）》（常政發(fā)〔2018〕143號）、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕21號）等文件精神，設立常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金(有限合伙）（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興基金”）。為規(guī)范基金運作管理，提高基金使用效益，擬訂了《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。現(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
近年來，政府不斷轉變職能，加大財政專項資金整合，推進財政支農方式轉變，探索“無償”改“有償”，“資金”改“基金”。財政部、江蘇省先后出臺了一系列政府投資基金管理辦法，對政府投資基金進行了規(guī)范。結合我市擬設立的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，經組織座談會征求各方意見，研究擬定《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》。
二、《辦法》編制依據
根據《江蘇省政府投資基金管理辦法》（蘇財基金〔2019〕4號）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號）、市政府《關于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財政金融政策意見（2018-2022年）》（常政發(fā)〔2018〕143號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內容
《辦法》共八章三十二條，對常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法設立的依據、基金規(guī)模和投資方向、管理架構和工作職責、基金運作和管理模式、風險控制、基金退出和收益分配、監(jiān)督管理和法律責任、附則等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）明確鄉(xiāng)村振興基金規(guī)模和投資方向。鄉(xiāng)村振興基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項目實際投資情況繳納出資，后期視基金發(fā)展情況適度擴大基金規(guī)模；鄉(xiāng)村振興基金主要投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、污水管網建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興基礎設施保障和公共服務項目；各類主題農業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等建設項目；農業(yè)供給側結構性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農村產業(yè)融合發(fā)展等符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)質項目以及對有上市潛力、且對常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展有顯著帶動作用的優(yōu)質企業(yè)等方面。
（二）明確鄉(xiāng)村振興基金管理架構和工作職責。管理辦法明確鄉(xiāng)村振興基金管理架構包括管理委員會、合伙人會議和基金管理人，按照鄉(xiāng)村振興基金管理辦法各司其職。
（三）明確鄉(xiāng)村振興基金運行和管理模式。鄉(xiāng)村振興基金的運作方式包括但不限于母子基金、股權直接投資、投貸并行等。1. 母子基金：鄉(xiāng)村振興基金與常州市各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資平臺、各類社會資本共同設立子基金。鄉(xiāng)村振興基金對子基金的出資額原則上不超過子基金實繳規(guī)模的30%。2. 股權直接投資：鄉(xiāng)村振興基金對有上市潛力的企業(yè)，按創(chuàng)投行業(yè)慣例進行股權直接投資。鄉(xiāng)村振興基金原則上不做第一大股東，不參與企業(yè)經營管理。鄉(xiāng)村振興基金對單個直投項目的出資額原則上不超過基金實繳規(guī)模的20%。3. 投貸并行：對于符合江蘇省農業(yè)信貸擔保支持政策的被投企業(yè)，鄉(xiāng)村振興基金在投資的同時，聯(lián)合省農擔對其發(fā)放農擔貸，投資與貸款并行支持企業(yè)發(fā)展。
（四）明確鄉(xiāng)村振興基金的風險控制。鄉(xiāng)村振興基金應充分挖掘常州市內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關聯(lián)產業(yè)的內在投資價值，選擇資信情況良好、無不良信貸記錄的企業(yè)或具備較好成長性、有良好現(xiàn)金流的項目作為投資標的，從而達到投資成本可控，回報穩(wěn)健的目的；如鄉(xiāng)村振興基金投資標的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險，影響鄉(xiāng)村振興基金項目運作安全，由基金管理人提議，及時匯報管委會辦公室，由管委會審議后，提前收回投資。鑒于鄉(xiāng)村振興基金投資期限長、收益低、風險大的客觀因素，按“盡職即免責”的原則對出險的投資項目予以免責，即鄉(xiāng)村振興基金實際投資項目如因投資標的出現(xiàn)破產、倒閉等情況導致投資款項無法回收的，按盡職與否，分清責任，并由基金合伙人另行商議鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)及清算方案。
（五）明確鄉(xiāng)村振興基金的收益分配和清算。鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)期內如有項目退出或基金管理人認為合適的時間可對合伙人進行收益分配，分配順序如下：首先，支付有限合伙人出資本金；其次，分配普通合伙人本金；上述分配結束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人作為其業(yè)績報酬，80%由所有合伙人按實繳出資比例進行分配。鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)時間期滿，由基金管委會對基金存續(xù)方案進行審核，若選擇不再存續(xù)，進入清算程序。進入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機構進行審計、評估，按上述收益分配順序清算基金資產。
（六）明確鄉(xiāng)村振興基金的監(jiān)督管理和法律責任。管委會辦公室應定期對鄉(xiāng)村振興基金運行情況、運行效果、投資方向、投資收益開展績效評價，并向管委會報告。管委會辦公室應加強對鄉(xiāng)村振興基金的指導和監(jiān)督，對鄉(xiāng)村振興基金運作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導向等情況及時向管委會報告，并向管委會提出處理建議。鄉(xiāng)村振興基金在運作中，相關單位和個人違反相關規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，因追究責任單位和個人的相應責任，并追償相關損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。
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