為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州奔牛機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定（第二次征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2012年12月13日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2012年12月3日
常州奔牛機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定
（第二次征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)常州奔牛機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱奔牛機(jī)場(chǎng)）的凈空和電磁環(huán)境，保障飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合常州市和鎮(zhèn)江市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)奔牛機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，是指為保護(hù)航空器起飛、飛行和降落安全，根據(jù)奔牛機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖要求劃定的空間范圍。
本規(guī)定所稱奔牛機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，是指為保障奔牛機(jī)場(chǎng)航空無(wú)線電臺(tái)（站）正常工作，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定的用以排除非航空的各類無(wú)線電設(shè)備和非無(wú)線電設(shè)備等產(chǎn)生的干擾所必需的、影響奔牛機(jī)場(chǎng)航空器飛行安全的機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境區(qū)域空間范圍，包括設(shè)置在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。
第三條 常州市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府按照各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。常州市新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)人民政府和丹陽(yáng)市人民政府按照各自職責(zé)依法對(duì)奔牛機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)奔牛機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的日常管理工作。
第四條 常州市新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)人民政府和丹陽(yáng)市人民政府以及奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。
第五條 奔牛機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境，并有權(quán)對(duì)破壞機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第二章 凈空保護(hù)
第六條 依法劃定的奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，并由常州市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府向社會(huì)公布。
第七條 禁止在奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（一）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；
（二）修建靶場(chǎng)、強(qiáng)烈爆炸物倉(cāng)庫(kù)等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；
（三）設(shè)置影響機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體；
（四）種植影響飛行安全或影響機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物；
（五）放飛影響飛行安全的鳥類；
（六）升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球和其他升空物體；
（七）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸桿、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；
（八）影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的其他活動(dòng)。
第八條 常州市、鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸部門和奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門，依法控制和減少機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域內(nèi)垃圾場(chǎng)的數(shù)量。
第九條 奔牛機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建通告發(fā)布前，在依法劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、樹木、燈光和其他障礙物，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清除；對(duì)由此造成的損失，依法給予補(bǔ)償或者采取其他補(bǔ)救措施。
第十條 奔牛機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建通告發(fā)布后，在依法劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由常州市新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)人民政府和丹陽(yáng)市人民政府責(zé)令清除；對(duì)由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的單位和個(gè)人承擔(dān)。
第十一條 奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施等應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定修建，不得影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)。
第十二條 規(guī)劃部門審批奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否符合機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)要求進(jìn)行審查；在審批下列項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見：
（一）在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)滿足遮蔽原則的超高建（構(gòu)）筑物；
（二）位于端凈空內(nèi)、穿透起飛航徑區(qū)1.2%坡度面，但不超過起飛爬升面(1.6%-2%)的建（構(gòu)）筑物；
（三）在機(jī)場(chǎng)凈空外水平面區(qū)域內(nèi)高出原地面30 米且高出機(jī)場(chǎng)標(biāo)高150 米的建（構(gòu)）筑物；
（四）可能影響飛行安全的其他項(xiàng)目。
第十三條 在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置220千伏及以上的高壓輸電塔的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，保持其正常狀態(tài)，并向地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)和奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料。
在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外，可能影響飛行安全的高大建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈、標(biāo)志，并確保其正常使用。
第十四條 奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空狀況的檢查，發(fā)現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)有影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、燈光或者其他障礙設(shè)施和物體的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告常州市新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)人民政府和丹陽(yáng)市人民政府。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，消除對(duì)飛行安全的影響。
第十五條 奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止鳥類和其他動(dòng)物對(duì)航空器運(yùn)行安全產(chǎn)生危害。
在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外放飛可能影響飛行安全的鳥類時(shí)，放飛路線不得穿越機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域。
信鴿協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)做好組織管理和行業(yè)自律工作，在放飛信鴿和組織競(jìng)翔比賽等活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得影響飛行安全。
第三章 升空物體升放管理
第十六條 本規(guī)定所稱無(wú)人駕駛自由氣球，是指無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操控、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物。
本規(guī)定所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。
第十七條 在奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外進(jìn)行升放氣球活動(dòng)，不得影響航空器飛行安全。升放無(wú)人駕駛自由氣球或系留氣球，應(yīng)當(dāng)辦理下列手續(xù)；
（一）升放無(wú)人駕駛自由氣球的，應(yīng)當(dāng)在擬升放5日前向氣象主管部門提出申請(qǐng)；升放系留氣球的，應(yīng)當(dāng)在擬升放3日前向氣象主管部門提出申請(qǐng)。符合規(guī)定條件的，氣象主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2日內(nèi)作出書面行政許可決定。
（二）升放無(wú)人駕駛自由氣球的，應(yīng)當(dāng)在擬升放2日前持氣象主管部門的批準(zhǔn)文件向飛行管制部門提出升放申請(qǐng)。飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，應(yīng)當(dāng)有可靠的固定設(shè)施，并嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程。
系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置，并設(shè)置識(shí)別標(biāo)志。
第十九條 施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)依法取得施放氣球資質(zhì)證，施放氣球的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得施放氣球資格證。
施放現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)控，施放氣球過程中發(fā)生無(wú)人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即停止施放活動(dòng)，做好有關(guān)事故的處理工作，并及時(shí)向氣象主管部門和飛行管制部門報(bào)告。
第二十條 使用熱氣球、飛艇、滑翔機(jī)等航空器及動(dòng)力傘等從事通用航空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)飛行空域的水平范圍和高度、飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法、使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間、飛行活動(dòng)性質(zhì)等內(nèi)容。飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。
第四章 電磁環(huán)境保護(hù)
第二十一條 依法劃定的奔牛機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并按照規(guī)定向社會(huì)公布。
第二十二條 在奔牛機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用非民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）的，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)意見后，依法予以審批。
第二十三條 在奔牛機(jī)場(chǎng)航空無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得修建影響電磁環(huán)境的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施。
禁止在以下航空無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，從事下列影響機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的活動(dòng)：
（一）在以導(dǎo)航臺(tái)天線為中心的半徑500米以內(nèi)架設(shè)110千伏及以上的架空高壓輸電線；
（二）在以導(dǎo)航臺(tái)天線為中心的半徑150米以內(nèi)修建鐵路、電力排灌站、架空金屬線和存放金屬堆積物；
（三）在以導(dǎo)航臺(tái)天線為中心的半徑120米以內(nèi)修建高于8米的建筑物；
（四）在以導(dǎo)航臺(tái)天線為中心的半徑50米以內(nèi)修建高于3米的建筑物或者種植高于3米的樹木；
（五）通過機(jī)場(chǎng)附近或進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的110千伏及以上的高壓架空輸電線距跑道兩端或跑道中心線的距離不得小于4千米，同時(shí)高壓架空輸電線距飛機(jī)下滑航道的距離不得小于300米；
（六）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動(dòng)；
（七）影響機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的其他活動(dòng)。
第二十四條 任何單位和個(gè)人使用的無(wú)線電臺(tái)（站）和其他儀器、裝置，不得妨礙奔牛機(jī)場(chǎng)航空無(wú)線電專用頻率的正常使用。
第二十五條 民用航空無(wú)線電專用頻率受到干擾時(shí)，奔牛機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取排查措施，及時(shí)消除；無(wú)法消除的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)。接到通報(bào)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，依法查處?！ ?
第五章 罰則
第二十六條 違反規(guī)定在奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)從事影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)行為的，依法予以查處。
第二十七條 違反規(guī)定在奔牛機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)從事影響電磁環(huán)境保護(hù)行為的，依法予以查處。
第二十八條 違反規(guī)定升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球的，依法予以查處。
第二十九條 違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 有關(guān)單位及其工作人員在奔牛機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的具體參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是指：
（一）奔牛機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，是指機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域，主要包括凈空障礙物限制面和外水平面，其范圍和限高要求具體體現(xiàn)在民用機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期凈空保護(hù)區(qū)圖中；
（二）奔牛機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，是指以奔牛機(jī)場(chǎng)跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域；
（三）奔牛機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，是指奔牛機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地范圍和奔牛機(jī)場(chǎng)跑道所占用的矩形范圍。奔牛機(jī)場(chǎng)跑道所占用的矩形范圍長(zhǎng)度從跑道中線的中點(diǎn)分別到跑道兩端延長(zhǎng)線的東南遠(yuǎn)距臺(tái)和西北外指點(diǎn)標(biāo)臺(tái)兩端再各增加500米；寬度1000米，即以跑道中線及其兩端延長(zhǎng)線為基準(zhǔn)，分別向兩側(cè)延伸500米。
第三十二條 本規(guī)定未作規(guī)定的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
奔牛機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)有關(guān)具體參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和省今后有調(diào)整的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。鎮(zhèn)江市人民政府、常州市人民政府1996年1月31日頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)常州機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作的通知》（常政發(fā)〔1996〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
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