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為了加強氣象災害防御，防止、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，我市頒布《常州市氣象災害防御辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、制定背景
依據(jù)2006年版《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，市政府2007年頒發(fā)了《常州市氣象災害防御管理辦法》（常政發(fā)〔2007〕9號），為我市氣象災害防御工作提供了政策保障。但隨著《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等上位法的多次修訂，政府機構(gòu)改革和國家防雷減災體制機制發(fā)生重大變革，該《管理辦法》已不再適用于目前新形勢，并已于2023年7月廢止。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述和對氣象工作的重要指示精神，以及黨中央、國務院決策部署，落實氣象災害防御屬地責任，迫切需要以政府規(guī)章的形式固化一些具體規(guī)定，建立健全以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制和社會響應機制，加強全市氣象災害防御能力建設，筑牢氣象防災減災第一道防線。
二、起草過程
2021-2022年，市政府將《辦法》列為立法調(diào)研項目，2023年列為立法正式項目。《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)、國家標準和有關(guān)規(guī)范性文件起草。并按立法程序，廣泛征求意見，組織召開專家咨詢會、專家論證會，開展立法風險評估，通過了市司法局的合法性審查。
三、主要說明
《辦法》遵循立法有關(guān)要求，不照抄照搬上位法，力爭做到立法條款能夠解決實際問題、突出地方特色和亮點，設計我市氣象災害防御工作制度，落實落地落細上位法。
（一）厘清各級政府、部門氣象災害防御工作職責邊界
《辦法》規(guī)定市、縣級市（區(qū)）政府加強對氣象災害防御工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立氣象災害防御工作議事協(xié)調(diào)機制，常州經(jīng)開區(qū)管委會按照職責做好本區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御工作，列舉了鎮(zhèn)、街道的氣象災害防御工作職責。
《辦法》規(guī)定氣象主管機構(gòu)負責管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的災害性天氣氣候監(jiān)測、預報預警以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御等工作，未設立氣象主管機構(gòu)的區(qū)政府應當指定有關(guān)部門配合做好以上相關(guān)工作。其他相關(guān)部門和單位，應當按照職責，共同做好氣象災害防御相關(guān)工作。
《辦法》提出依托網(wǎng)格化服務管理機制，加強氣象災害防御、處置工作。縣級市（區(qū)）網(wǎng)格化服務管理機構(gòu)應當將協(xié)助開展氣象災害防御處置相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務管理事項清單，鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實網(wǎng)格化服務管理事項中氣象災害防御處置的具體工作。
（二）建立氣象災害防御重點單位管理制度
《辦法》依據(jù)國家標準，參照其他地方做法，列舉了確定氣象災害防御重點單位應當考慮的因素、可以確定為重點單位的范圍，以及重點單位職責及責任人。根據(jù)“三管三必須”的安全生產(chǎn)工作管理要求，《辦法》規(guī)定由有關(guān)行業(yè)管理部門確定本行業(yè)氣象災害防御重點單位，并加強指導和日常監(jiān)管。
加強氣象災害防御重點單位管理，既壓實了重點單位氣象災害防御主體責任，提高重點單位氣象災害風險防范意識，也強化了有關(guān)行業(yè)管理部門依法指導、服務和監(jiān)管的職責，有利于以點帶面增強全社會抵御氣象災害風險的能力。
（三）強化以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制
《辦法》規(guī)定，可能發(fā)生氣象災害時，氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站應當及時發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號等氣象災害預警信息。市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門收到氣象災害預警信息后，應當及時組織分析評估，采取防范措施?！掇k法》還規(guī)定了各類主要氣象災害預警信號生效期間，有關(guān)單位和部門應當采取的防御措施，特別臺風、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預警信號生效期間的防御措施。
強化以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，有利于實現(xiàn)氣象災害防御從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，有利于預防和減少因氣象因素直接造成或者誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升氣象災害防御能力和氣象災害治理水平。
（四）其他說明
《辦法》還對加強長三角區(qū)域合作、開展氣象災害普查和氣候可行性論證區(qū)域評估、編制氣象災害防御規(guī)劃、制定氣象災害應急預案、加強防御設施和能力建設、提高災害性天氣預報的準確率和時效性，以及加強信息共享、預警信息統(tǒng)一發(fā)布和廣泛傳播等方面提出要求。
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