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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市國土資源局提交的《常州市閑置土地處置辦法（征求意見稿）》全文在網上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年7月20日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
聯(lián)系人：袁青林
電話：0519—85683396 傳真：85683377
常州市閑置土地處置辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，優(yōu)化土地資源配置，促進節(jié)約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內閑置土地的認定、處置和監(jiān)管，適用本辦法。
本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地，或者雖已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設用地面積或者已投資額不符合規(guī)定要求的國有建設用地。
第三條 市、轄市人民政府組織領導本行政區(qū)域內閑置土地的處置工作。
市、轄市國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的調查認定和處置工作。市國土資源主管部門負責對全市閑置土地處置工作進行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經信、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、城管等部門在各自的職責范圍內做好閑置土地處置的相關工作。
各轄區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內閑置土地處置的相關工作。
第四條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。
第二章 閑置土地的調查和認定
第五條 市、轄市國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。
國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。
第六條 《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┥嫦娱e置土地的基本情況；
（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；
?。ㄋ模┱{查的主要內容及提交材料的期限；
?。ㄎ澹﹪薪ㄔO用地使用權人的權利和義務；
?。┢渌枰{查的事項。
第七條 市、轄市國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┰儐柈斒氯思捌渌C人；
?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚?、復制與被調查人有關的土地資料；
?。ㄋ模┮蟊徽{查人就有關土地權利及使用問題作出說明；
（五）其他可以采取的合法措施。
第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、轄市國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定處置：
?。ㄒ唬┮蛭窗凑諊薪ㄔO用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
?。ǘ┮蛲恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；
?。ㄈ┮驀页雠_相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤啤⑽奈锉Ｗo等無法動工開發(fā)的；
?。┱?、政府有關部門的其他行為。
因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
第九條 有下列情形之一的，認定為閑置土地：
?。ㄒ唬┏^國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；
?。ǘ┮褎庸ら_發(fā)，但開發(fā)建設用地面積不足應動工開發(fā)建設用地總面積三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且中止開發(fā)建設滿一年的；
?。ㄈ┪醇s定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實際交付土地之日起滿一年的；實際交付土地日期不明確的，自國有建設用地使用權有償使用合同生效或劃撥決定書核發(fā)之日起滿兩年未動工開發(fā)建設的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 經調查核實，構成閑置土地的，市、轄市國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。
第十一條 《閑置土地認定書》應當載明下列事項：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
（二）閑置土地的基本情況；
（三）認定土地閑置的事實、依據；
?。ㄋ模╅e置原因及認定結論；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項。
第十二條 《閑置土地認定書》下達后，市、轄市國土資源主管部門應當通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。
市國土資源主管部門應當及時匯總閑置土地信息，并在門戶網站上公開。
閑置土地處置完畢前，相關信息應當公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。
第三章 閑置土地的處置和利用
第十三條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，以及符合本辦法第九條第二項規(guī)定情形的閑置土地，市、轄市國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：
?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。國有建設用地使用權人不能按期建設的，應當自開發(fā)建設期限屆滿之日前三十日內書面提出延期開發(fā)申請，經市、轄市國土資源主管部門審核并報本級人民政府批準后，簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；
（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。對在《土地利用現(xiàn)狀分類》標準二級類范圍內調整用途的，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。對在《土地利用現(xiàn)狀分類》標準一級類范圍內調整用途的，應當收回國有建設用使用權；
?。ㄈ┯烧才排R時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；
?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設用地使用權。協(xié)議收回閑置土地使用權的補償費用，由國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商解決；
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
?。┦?、轄市國土資源主管部門根據實際情況依法選擇的其他處置方式。
除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。
第十四條 市、轄市國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。
閑置土地設有抵押權的，市、轄市國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。
第十五條 除本辦法第十三條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
?。ㄒ唬┪磩庸ら_發(fā)滿一年的，由市、轄市國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；
?。ǘ┪磩庸ら_發(fā)滿兩年的，由市、轄市國土資源主管部門依法報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。
第十六條 市、轄市國土資源主管部門在作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、轄市國土資源主管部門應當按照規(guī)定，依法組織聽證。
第十七條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；
（三）決定的種類和依據；
（四）決定的履行方式和期限；
?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┳鞒鰶Q定的行政機關名稱和作出決定的日期；
?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項。
第十八條 國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、轄市國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。
國有建設用地使用權人對征繳土地閑置費決定和收回國有建設用地使用權決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十九條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、轄市國土資源主管部門可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┯馄诓晦k理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；
?。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
第二十條 對依法收回的閑置土地，市、轄市國土資源主管部門可以采取下列方式利用：
（一）依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；
?。ǘ┘{入政府土地儲備；
（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、轄市國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。
第二十一條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據實地現(xiàn)狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。
第四章 閑置土地的預防和監(jiān)管
第二十二條 市、轄市國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：
?。ㄒ唬┩恋貦嗬逦?；
?。ǘ┌仓醚a償落實到位；
?。ㄈ]有法律經濟糾紛；
（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)所必需的其他基本條件。
第二十三條 國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。
第二十四條 國有建設用地使用權人應當在申領《建設用地批準書》時，向市、轄市國土資源主管部門書面申報項目動工開發(fā)日期；在申請項目國土竣工核驗時，向市、轄市國土資源主管部門申報項目竣工日期。
國有建設用地使用權人應當按照要求，在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設項目名稱、建設用地批準情況、建設用地使用權人、建設單位、項目開竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。
第二十五條 國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照規(guī)定處理完畢前，市、轄市國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的國有建設用地的轉讓、出租、抵押和變更登記，發(fā)展改革、經信、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、城管等相關部門不得辦理該國有建設用地的相關手續(xù)。
第二十六條 各級國土資源主管部門應當建立健全國有建設用地全程跟蹤管理制度，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地進行清查、登記。
對閑置土地，任何單位和個人都有權向國土資源主管部門舉報。
第二十七條 市、轄市國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、轄市國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。
第二十八條 市、轄市國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。
第二十九條 對閑置土地處置先進地區(qū)，優(yōu)先安排年度用地指標。
第五章 法律責任
第三十條 市、轄市國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。
第三十一條 市、轄市國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十二條 國有建設用地使用權人及其相關人員妨礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十三條 集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自2013年 月 日起施行。2008年9月2日發(fā)布的《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號）同時廢止。
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