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開展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作，建立收養(yǎng)評(píng)估制度，是主動(dòng)適應(yīng)收養(yǎng)工作發(fā)展形勢(shì)、更好地貫徹落實(shí)《收養(yǎng)法》、完善收養(yǎng)制度的現(xiàn)實(shí)需要?！妒震B(yǎng)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐證明，當(dāng)前被收養(yǎng)兒童生存權(quán)益保障問(wèn)題已得到基本解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和兒童福利保障的提高，收養(yǎng)制度需解決的問(wèn)題已轉(zhuǎn)變?yōu)楦脤?shí)現(xiàn)被收養(yǎng)兒童成長(zhǎng)權(quán)益問(wèn)題。從國(guó)際通行做法以及國(guó)內(nèi)個(gè)別地方的試點(diǎn)來(lái)看，建立完善收養(yǎng)評(píng)估制度，為被收養(yǎng)兒童尋找更為適合的收養(yǎng)家庭是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)選擇。開展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作，建立收養(yǎng)評(píng)估制度，也是更好貫徹落實(shí)《收養(yǎng)法》規(guī)定，對(duì)收養(yǎng)人撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力進(jìn)行科學(xué)判斷的必然要求。按照第十三次全國(guó)民政工作會(huì)議提出的“完善兒童收養(yǎng)政策，建立收養(yǎng)評(píng)估制度”的要求，我局于2014年6月23日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈常州市收養(yǎng)子女家庭評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估實(shí)施細(xì)則》），自2014年7月1日起施行。
一、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女家庭評(píng)估辦法（試行）》、《民政部關(guān)于開展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2012〕189號(hào)）和省民政廳《關(guān)于開展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》（蘇民事〔2012〕12號(hào)），市民政局《關(guān)于開展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》（常民事〔2013〕5號(hào)），制定本《細(xì)則》。
二、評(píng)估對(duì)象
中國(guó)公民凡在本市范圍內(nèi)申請(qǐng)收養(yǎng)子女的家庭，都要接受常州市陽(yáng)光收養(yǎng)救助服務(wù)中心的調(diào)查評(píng)估。收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女、繼子女及華僑和居住在港澳臺(tái)地區(qū)的中國(guó)公民在內(nèi)地收養(yǎng)子女的，不在本《評(píng)估實(shí)施細(xì)則》規(guī)定之內(nèi)。
三、主要內(nèi)容
《評(píng)估實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)對(duì)收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”進(jìn)行分解打分評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要涉及收養(yǎng)人的收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、家庭基本情況、婚姻狀況、家庭成員狀況、健康狀況、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、道德品行、居住條件及養(yǎng)育照顧等十個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，一是重點(diǎn)明確了以下收養(yǎng)家庭將取消收養(yǎng)資格：平均年齡與被收養(yǎng)人年齡相差60周歲及以上；無(wú)配偶男性與被收養(yǎng)女性年齡小于40周歲；收養(yǎng)動(dòng)機(jī)不純；收養(yǎng)家庭為低保對(duì)象及特困救濟(jì)戶；無(wú)住房；收養(yǎng)人離異次數(shù)3次及以上；有同性戀行為；有嚴(yán)重精神病或傳染病；有刑事犯罪記錄；違反計(jì)劃生育政策；參加非法組織、邪惡教派和敵視政府行為；有虐待、遺棄、家暴、賭博、吸毒及濫用藥物等行為家庭。二是對(duì)單身收養(yǎng)、不配合收養(yǎng)跟蹤回訪、家庭收支情況過(guò)低、有不誠(chéng)信記錄等行為的收養(yǎng)家庭進(jìn)行減分評(píng)估。三是對(duì)有利于撫養(yǎng)、教育被收養(yǎng)人的重點(diǎn)條件，如收養(yǎng)家庭成員身體健康（包括心理健康）、婚姻家庭穩(wěn)定、有良好的養(yǎng)育規(guī)劃、受過(guò)良好教育、經(jīng)濟(jì)條件好、道德品行無(wú)瑕疵等家庭給予較高打分。
四、評(píng)估流程
《評(píng)估實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)棄嬰的申請(qǐng)人，評(píng)估中心將采取一對(duì)一評(píng)估，最低得分不得低于75分；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)棄嬰收養(yǎng)家庭采取三比一評(píng)估，即對(duì)同時(shí)申請(qǐng)的3個(gè)家庭進(jìn)行綜合評(píng)估，得分最高者將進(jìn)入收養(yǎng)審核登記程序。收養(yǎng)申請(qǐng)人首先向行政服務(wù)中心民政窗口或民政局咨詢，通過(guò)材料預(yù)審、收養(yǎng)申請(qǐng)、評(píng)估通知、綜合評(píng)估等程序完成評(píng)估工作，形成評(píng)估意見，并以此作為收養(yǎng)申請(qǐng)人辦理收養(yǎng)登記時(shí)的重要依據(jù)，
五、《評(píng)估實(shí)施細(xì)則》特點(diǎn)
充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，體現(xiàn)了以人為本的理念。根據(jù)《常州市收養(yǎng)家庭評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》，我們配套出臺(tái)了《常州市收養(yǎng)家庭評(píng)估指標(biāo)（試行）》，對(duì)收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”進(jìn)行細(xì)化打分，指標(biāo)共分十個(gè)大項(xiàng)，三十八個(gè)子項(xiàng)，子項(xiàng)又細(xì)化為125個(gè)小項(xiàng)，可操作性強(qiáng)，對(duì)收養(yǎng)家庭評(píng)估的環(huán)節(jié)和過(guò)程透明化的同時(shí)，注重當(dāng)事人的隱私權(quán)保護(hù)，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)社會(huì)棄嬰收養(yǎng)開展一對(duì)一的評(píng)估，明確規(guī)定對(duì)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的收養(yǎng)不在評(píng)估范圍之內(nèi)，確保我市收養(yǎng)登記工作的全面性、公開性、公正性。
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