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為貫徹落實省政府辦公室《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，根據(jù)我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實際，經(jīng)市政府同意，制定了《常州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景和依據(jù)
工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月中旬，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）出臺，明確提出了全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，我市根據(jù)國辦文件對照本市工作先期逐項開展研究梳理。2019年3月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。2019年3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革工作電視電話會議，部署全國工程建設(shè)項目審批制度改革工作。我市對照國辦文件要求組織起草《常州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解表》，對各項改革任務(wù)進行目標細化，明確完成改革任務(wù)的具體措施、時間節(jié)點和責(zé)任單位，梳理出十九項改革工作任務(wù)，六十八項具體工作要求，擬發(fā)了《征求意見稿》通知各地各部門研究反饋。市住建局同時帶隊赴廈門、舟山等地學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗，借鑒其他各市的改革情況展開實地調(diào)研，并邀請到廈門市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于4月18日和4月22日分別對我市開展工程建設(shè)項目審批制度改革視頻培訓(xùn)。4月30日我市召開工程建設(shè)項目審批制度改革工作部署會，會后市政務(wù)辦召集市級相關(guān)部門座談，就工程建設(shè)項目審批制度改革工作進行研究，并向各地、各部門征求意見，對任務(wù)分解表內(nèi)容進行多次修改，最終形成了《常州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解表》，為制定起草文件夯實了工作基礎(chǔ)。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》和《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》的文件要求，在廣泛征求各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位和部門意見的基礎(chǔ)上，我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作的實施方案于今年5月開始啟動起草工作，經(jīng)過多次與市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局等部門的座談研討，市政務(wù)辦于6月初起草了《實施方案》，7月19日形成征求意見稿發(fā)至領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位，7月底收到各單位復(fù)函。市政務(wù)辦根據(jù)各單位的復(fù)函反饋意見對《實施方案》內(nèi)容逐項做了修改。8月8日，《實施方案（送審稿）》送呈省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的專家會審，市政務(wù)辦根據(jù)省專家組的反饋審查意見及時與各牽頭部門溝通，經(jīng)過反復(fù)磋商，進一步將《實施方案（送審稿）》修改完善，形成《實施方案（二次征求意見稿）》。8月22日，《實施方案（二次征求意見稿）》再次發(fā)至各成員單位征求意見，在征求23個市級部門意見，討論修改一致通過后，形成本《實施方案》。
二、《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》著重強調(diào)了“全流程、全覆蓋”的理念?！叭鞒獭?，指的是在審批流程上，改革涵蓋了工程建設(shè)項目審批的全過程，實現(xiàn)從立項一直到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)無盲區(qū)；“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋了房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程，實現(xiàn)了既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等行政許可事項，又覆蓋設(shè)計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項無死角。
《實施方案》要求，以“只高不低”的原則，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批時間控制在80個工作日內(nèi)（80個工作時的審批總時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等辦理時間）。到2019年底，按照“一級開發(fā)、多級應(yīng)用”原則初步建成全市工程建設(shè)項目審批管理一體化系統(tǒng)平臺，并與國家、省管理平臺互聯(lián)互通。到2020年底，全面建成覆蓋全市，對接省、市、區(qū)各類政務(wù)服務(wù)平臺的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的綜合體系，實現(xiàn)“五聯(lián)合一簡化”2.0在線升級版，推動實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)全流程網(wǎng)上辦、全要素電子化、全數(shù)據(jù)材料互通共享。
《實施方案》明確了我市工程建設(shè)項目審批制度改革“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。具體分為十六項工作任務(wù)：精簡審批環(huán)節(jié)；規(guī)范審批事項；合理劃分審批階段；分類制定審批流程；實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收；推行區(qū)域評估；推行告知承諾制；建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)；“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施；“一個窗口”提供綜合服務(wù)；“一張表單”整合申報材料；“一套機制”規(guī)范審批運行；加強事中事后監(jiān)管；強化信用體系建設(shè)；規(guī)范中介和市政公用服務(wù)；實施行政許可事項標準化。
三、改革工作重點
改革工作時間緊、任務(wù)重、涉及面大。其中最關(guān)鍵的內(nèi)容就是要實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。為了實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，主要做好以下三個方面工作：
（一）重塑審批流程。一是按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，相關(guān)審批事項要歸入相應(yīng)階段；二是對工程建設(shè)項目實施分類管理，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項；三是推行并聯(lián)審批，在實現(xiàn)一個窗口綜合受理的基礎(chǔ)上，后臺也需要實行聯(lián)合審查、同步審批，確保統(tǒng)一出件；四是采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。
（二）狠抓“五個一”建設(shè)?！拔鍌€一”建設(shè)是工程建設(shè)項目審批制度改革的核心所在?！拔鍌€一”中的重點、難點，在于“一張藍圖”“一個系統(tǒng)”和“一套機制”?！耙粡埶{圖”是基礎(chǔ)。在依托常州市“多規(guī)合一”管理平臺構(gòu)建“一張藍圖”的基礎(chǔ)上加強業(yè)務(wù)協(xié)同，通過提升改造常州市投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)；“一個系統(tǒng)”是關(guān)鍵。將各部門的審批系統(tǒng)按照一個標準連接起來，市、區(qū)級政府及相關(guān)部門連起來，整合形成“橫向到邊、縱向到底”數(shù)據(jù)統(tǒng)一的“一個系統(tǒng)”；“一套機制”是保障。建立健全工程建設(shè)項目審批制度配套制度，包括四個階段的配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，使工程建設(shè)項目審批制度改革工作有法可依、有章可循?！耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)。統(tǒng)一收件，真正實現(xiàn)一個窗口服務(wù)和管理，進“一家門”，辦“多家事”；“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。
（三）加碼監(jiān)管力度。一是加強事中事后監(jiān)管，堅持以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，申請人未履行承諾的，要撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任；二是加強信用體系建設(shè)，建立并實施紅黑名單制度，依托常州市投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，制定并實施相關(guān)管理制度，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；四是實施行政許可事項標準化，建立健全行政許可事項、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評價“五位一體”的行政許可標準化體系。行政許可事項實施清單管理、動態(tài)調(diào)整，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間的相對統(tǒng)一。
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