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一、《實(shí)施細(xì)則》制定的依據(jù)和出臺的背景是什么？
2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了重大行政決策法定程序。近兩年，國務(wù)院、省相繼頒布《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》對重大行政決策進(jìn)行了規(guī)定，目前我市規(guī)范重大行政決策程序依據(jù)的是2012年頒布的《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（常政規(guī)〔2012〕8號），其出臺時間較早，因此，制定新《實(shí)施細(xì)則（草案）》十分必要，這不僅是落實(shí)上位法要求，更增加了我市重大行政決策程序制度的可操作性。
重大行政決策社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)，重大行政決策水平直接關(guān)系到政府的行政管理效能和工作水平，目前，我市著力打造“五大明星”城市，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高重大行政決策水平，制定出臺《實(shí)施細(xì)則（草案）》是貫徹黨的十九大精神，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。
二、《實(shí)施細(xì)則》的決策事項(xiàng)適用范圍有哪些？
在《實(shí)施細(xì)則（草案）》第三條第一款里，將重大行政決策事項(xiàng)規(guī)定為：編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；制定行政管理體制改革的重大公共政策和措施；制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源等方面重大公共政策和措施；省級以上財政、價格主管部門授權(quán)市級政府確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；決定政府重大投資項(xiàng)目、重大公共建設(shè)項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；需要由市政府決策的其他重大事項(xiàng)。應(yīng)對突發(fā)事件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)，不作為重大行政決策范圍。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容有哪些？
《實(shí)施細(xì)則》主要是根據(jù)《暫行條例》和省《實(shí)施辦法》的規(guī)定和精神，結(jié)合我市實(shí)際，對重大行政決策涉及的主要方面和重要環(huán)節(jié)作出補(bǔ)充細(xì)化，確定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序的適用條件。
《實(shí)施細(xì)則》共十章五十一條，從決策動議與目錄管理、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、執(zhí)行與調(diào)整、法律責(zé)任等方面加以規(guī)定。
四、《實(shí)施細(xì)則》的主要特點(diǎn)是什么？
《實(shí)施細(xì)則（草案）》具有以下幾方面特點(diǎn)：
（一）調(diào)整了重大行政決策的范圍
《實(shí)施細(xì)則（草案）》第三條明確，重大行政決策主要包括：1.編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；2.制定行政管理體制改革的重大公共政策和措施；
3.制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；4.制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源等方面重大公共政策和措施；5. 省級以上財政、價格主管部門授權(quán)市級政府確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；6.決定政府重大投資項(xiàng)目、重大公共建設(shè)項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；7.需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。與我市原《規(guī)定》相比，重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，重要規(guī)范性文件不再納入重大行政決策范圍。
（二）完善了重大行政決策的法定程序
重大行政決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。重大行政決策程序由政府行政首長啟動或者由政府分管負(fù)責(zé)人、政府部門、下一級人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會或者人大代表、政協(xié)委員和其他組織等提出，經(jīng)政府行政首長確定后啟動，然后依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定承辦單位。除依法不得公開的事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策草案，征求公眾意見。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，以及重大行政決策事項(xiàng)涉及公眾重大利益或者公眾對決策方案草案有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險評估和合法性論證。重大行政決策涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證。對收集到的意見和建議，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞秸f明理由。重大行政決策草案在提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論前，決策草案應(yīng)當(dāng)交由本級司法行政部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。重大行政決策草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。重大行政決策結(jié)果應(yīng)向社會公布。
（三）明確了重大行政決策的部門職責(zé)
《實(shí)施細(xì)則（草案）》明確，市政府辦公室和司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作；重大行政決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的起草，組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估工作；市風(fēng)險評估管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督重大行政決策風(fēng)險評估；市司法行政部門負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查，市審計部門按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督；市政府其他部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
（四）增強(qiáng)了重大行政決策可操作性
重大行政決策實(shí)行目錄管理。市政府每年制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會公布后啟動決策程序。目錄包括項(xiàng)目名稱、承辦單位、完成時間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時公布。
五、《實(shí)施細(xì)則》對于決策啟動環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
決策動議是決策的源頭，是作出和調(diào)整決策的起點(diǎn)?！秾?shí)施細(xì)則》在第二章對決策動議環(huán)節(jié)作了規(guī)定，對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后報請市政府，由市長確定是否啟動決策程序：（一）市長、副市長依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)研究論證；（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者轄市（區(qū)）政府、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會依照其職責(zé)向市政府提出決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)建議，經(jīng)市長或者副市長批示后交有關(guān)單位研究論證。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，向市政府報送決策建議事項(xiàng)。
六、《實(shí)施細(xì)則》對于公眾參與環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
公眾參與是公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。《實(shí)施細(xì)則》在第三章對公眾參與環(huán)節(jié)作了規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解釋說明。同時還明確了聽證的法定情形和有關(guān)程序。
七、《實(shí)施細(xì)則》對于專家論證環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
對于決策事項(xiàng)涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證是必經(jīng)程序。《實(shí)施細(xì)則》在第四章對專家論證環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家（含專業(yè)機(jī)構(gòu)）對決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。決策承辦單位召開論證會的，應(yīng)當(dāng)提前七日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參與論證。不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私依法承擔(dān)保密義務(wù)。決策承辦單位對論證意見的研究處理情況和理由，應(yīng)當(dāng)及時向提出論證意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證意見，修改、完善決策草案。專家論證報告認(rèn)為在專業(yè)、技術(shù)上不可行的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府匯報，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策草案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。
八、《實(shí)施細(xì)則》對于風(fēng)險評估環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
對于重大行政決策實(shí)施可能存在的風(fēng)險，決策機(jī)關(guān)有必要事先予以評估?！秾?shí)施細(xì)則》在第五章對風(fēng)險評估環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策的執(zhí)行可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織重大行政決策風(fēng)險評估。開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等，可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險可控程度。開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取市風(fēng)險評估管理部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。決策承辦單位可以根據(jù)需要有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府匯報，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策草案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，市政府可以作出決策。
九、《實(shí)施細(xì)則》對于合法性審查環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
合法性審查是重大行政決策過程中，法定審查主體依法按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對重大決策行為是否符合法律規(guī)定而進(jìn)行調(diào)查、論證，進(jìn)而作出法律評價的一種審查機(jī)制?！秾?shí)施細(xì)則》在第六章對風(fēng)險評估環(huán)節(jié)作了規(guī)定，明確了市司法局是合法性審查的部門，對重大行政決策事項(xiàng)主要從以下方面進(jìn)行合法性審查：是否符合法定權(quán)限；是否符合相關(guān)法定程序；是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；需要審查的其他事項(xiàng)。市司法局對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，可以采取書面審查，必要時可以采取下列方式：要求決策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充提供所需材料；要求決策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充調(diào)研或進(jìn)一步征求意見；組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。在合法性審查過程中，可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
十、《實(shí)施細(xì)則》對于集體討論環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
集體討論決定是行政首長負(fù)責(zé)制背景下保障科學(xué)民主決策的重要制度選擇?！秾?shí)施細(xì)則》在第七章對集體討論環(huán)節(jié)作了規(guī)定，決策承辦單位報送的決策草案及相關(guān)材料和市司法局的合法性審查意見經(jīng)市政府分管副市長審核同意后，由市長決定提交市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，市長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并形成會議紀(jì)要。重大行政決策出臺前，需要向市委、市人大或其常委會、上級行政機(jī)關(guān)請示報告的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報告。
十一、《實(shí)施細(xì)則》對于決策執(zhí)行、公布和調(diào)整環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？
決策執(zhí)行公布和調(diào)整是決策作出之后的延伸環(huán)節(jié)，也是有效決策和合理決策不可或缺的環(huán)節(jié)?！秾?shí)施細(xì)則》在第八章對決策執(zhí)行、公布和調(diào)整環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。決策事項(xiàng)通過后，由市政府確定的單位負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確執(zhí)行決策，制訂方案，落實(shí)措施，跟蹤效果，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，并向市政府報告執(zhí)行情況。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取專家評審、社會評議等方法，組織開展決策事項(xiàng)執(zhí)行情況評估，提出對決策事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或者終止執(zhí)行的建議，并形成評估報告報市政府。決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中，因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策事項(xiàng)目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府報告，情況緊急的，市長可以先決定中止執(zhí)行。決策事項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外。
十二、《實(shí)施細(xì)則》對于法律責(zé)任是如何規(guī)定的？
有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，是現(xiàn)代法治的基本要求，對于重大行政決策尤其如此，必須建立嚴(yán)格的責(zé)任制度加以約束?！秾?shí)施細(xì)則》在第九章對決策執(zhí)行、公布和調(diào)整環(huán)節(jié)作了規(guī)定，重大行政決策有下列情形之一的，按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究：超越法定權(quán)限的；違反法定程序的；決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；拒絕、拖延執(zhí)行決策；不全面、不正確執(zhí)行決策的；應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的其他情形。 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時、正確執(zhí)行的，由市政府責(zé)令改正，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。承擔(dān)專家論證、風(fēng)險評估、決策后評估等事務(wù)的社會機(jī)構(gòu)或者人員在從事委托的相關(guān)工作中弄虛作假、違反法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范出具結(jié)論報告，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。
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