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根據《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的要求，市人社局牽頭起草了《常州市被征地農民社會保障若干規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將反饋意見于2022年7月17日前通過郵寄、傳真或發(fā)送郵箱的方式反饋至市人社局。感謝支持！
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附件1：常州市被征地農民社會保障若干規(guī)定（征求意見稿）
附件2：關于《常州市被征地農民社會保障若干規(guī)定》的起草說明
常州市人力資源和社會保障局
2022年6月17日
附件1
常州市被征地農民社會保障若干規(guī)定
（征求意見稿）
第一條為了維護被征地農民的合法權益，規(guī)范被征地農民社會保障工作，根據《省政府關于印發(fā)江蘇省被征地農民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號，以下簡稱《辦法》），結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內的被征地農民社會保障，適用本規(guī)定。
第三條轄市、區(qū)人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內的被征地農民社會保障工作，結合本地實際制定安置人員名單產生辦法。
常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責內做好被征地農民社會保障工作。
第四條農業(yè)農村部門指導農村集體經濟組織確定安置人員和保障對象名單；自然資源部門籌集社會保障費用；財政部門建立社會保障資金專戶；人力資源和社會保障部門審核被征地農民社會保障費用足額到賬情況，負責被征地農民參加社會保險的具體經辦工作。
各部門加強信息互通和工作協(xié)作，規(guī)范工作流程，確保被征地農民及時依法依規(guī)納入社會保障。
第五條政府應當從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農民社會保障費用。安置補助費全額抵繳的，社會保障費用籌資標準為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數下限×20%×180。安置補助費不抵繳的，其社會保障費用籌資標準為上述標準減去安置補助費金額。
按照本規(guī)定確定的社會保障費用籌資標準低于本地原籌資標準的，仍按原標準執(zhí)行。
第六條轄市、區(qū)人民政府組織有關部門與被征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議，協(xié)議內容應當包括本人是否同意將安置補助費全額抵繳社會保障費用。
第七條轄市、區(qū)、常州經濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局部門應當在征收土地公告發(fā)布之日起十個工作日內將被征地農民社會保障資金計入其在社會保障資金專戶中的個人分賬戶。個人分賬戶資金計息標準按照當年度中國人民銀行公布的一年定期存款基準利率執(zhí)行。
第八條保障對象達到職工基本養(yǎng)老保險待遇領取條件時，其個人分賬戶仍有余額的，余額一次性退還本人，個人分賬戶注銷。
第九條保障對象達到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領取條件時，其個人分賬戶仍有余額的，將個人分賬戶余額中的部分資金一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。保障對象選擇將安置補助費全額抵繳社會保障費用的，一次性記入金額標準為：達到基本養(yǎng)老保險待遇領取條件時上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數工資下限×8%×240﹣（逐期代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費總金額+退返職工基本養(yǎng)老保險個人繳費總金額）；安置補助費不抵繳的，一次性記入金額最高標準為前述標準減去安置補助費金額。
按照前述辦法一次性計提后，其個人分賬戶仍有余額的，將剩余資金平均分15年逐年記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按每年計入金額÷139的標準逐年增加個人賬戶養(yǎng)老金。
在第十五年將個人分賬戶利息收入直接計入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人分賬戶注銷。
溧陽市和金壇區(qū)根據本規(guī)定，結合本地實際情況，確定一次性記入金額標準和一次性記入后剩余金額分年記入的年數。
第十條征地時已經領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的保障對象，個人分賬戶資金按照本規(guī)定第九條規(guī)定處理。
第十一條征地時已經領取供養(yǎng)直系親屬定期救濟費的60周歲以上保障對象，可以選擇繼續(xù)領取供養(yǎng)直系親屬定期救濟費，個人分賬戶資金一次性退還本人，個人分賬戶注銷；或者選擇停止領取供養(yǎng)直系親屬定期救濟費并納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障范圍，個人分賬戶資金按照本規(guī)定第九條規(guī)定處理。
征地時已領取供養(yǎng)直系親屬定期救濟費的18周歲至60周歲保障對象，可選擇繼續(xù)領取供養(yǎng)直系親屬定期救濟費至60周歲，再由社會保險經辦機構按本規(guī)定第九條規(guī)定對其個人分賬戶資金進行處理并計發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇；或者在征地時選擇繼續(xù)領取供養(yǎng)直系親屬定期救濟費，個人分賬戶資金一次性退還本人，個人分賬戶注銷。
保障方式經保障對象選擇確認后，不得變更。
第十二條保障對象死亡的，其個人分賬戶資金本息余額可依法繼承。保障對象離境定居并喪失中華人民共和國國籍的，其個人分賬戶資金本息余額可以一次性領取。
第十三條本規(guī)定自2022年 月 日起實施?！掇k法》實施后至本規(guī)定實施前依法批準的征地項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十四條本規(guī)定實施前已經參加被征地農民基本生活保障制度和被征地農民社會保障制度的，仍按照原保障方式進行保障。其中，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，在領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇后，其個人分賬戶余額的處理辦法可以參照本規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行；已經領取養(yǎng)老補助金的，養(yǎng)老補助金在綜合考慮相關養(yǎng)老保險待遇調整等因素的基礎上，結合本地實際情況適時調整。
附件2
關于《常州市被征地農民社會保障若干規(guī)定》的起草說明
黨的十八大以來，國家全面推開農村土地征收制度改革，提出要完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。2021年12月30日，省政府頒布《江蘇省被征地農民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號，以下簡稱《辦法》），并于2022年3月1日起實施，同步廢止《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》（2013年江蘇省人民政府令第93號）。為貫徹落實好我省被征地農民社會保障的新政新規(guī)，進一步完善被征地農民社會保障機制，我市擬制定配套政策，并由市人社局代為起草了《常州市被征地農民社會保障若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。作為《辦法》的地方政府配套政策，《規(guī)定》共十四條內容，主要包括：
一、明確轄市、區(qū)政府及部門職責
被征地農民社會保障工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)一負責、部門協(xié)同推進?！兑?guī)定》按照征地保障工作的流程明確了自然資源、農業(yè)農村、財政和人社等主要職能部門的職責，同時授權轄市、區(qū)政府制定安置人員名單產生辦法。
二、確定社會保障資金籌資標準
《辦法》對社會保障資金籌資標準下限分蘇南、蘇中和蘇北三個片區(qū)分別作出原則規(guī)定，《規(guī)定》在此基礎上明確了我市的籌資標準。
三、完善安置補償協(xié)議內容
為保障被征地農民長遠生計，《辦法》規(guī)定被征地農民可以選擇將安置補助費抵繳社會保障費用，從而提高籌資水平。為盡量引導被征地農民將安置補助費抵繳社會保障費用，同時保障被征地農民充分行使對安置補助費的處分權，我們需要完善征地補償安置協(xié)議內容，從而體現(xiàn)被征地農民是否抵繳的意思表示?！兑?guī)定》對此進行了強調。
四、制定個人分賬戶余額處理辦法
《辦法》授權設區(qū)的市人民政府制定個人分賬戶余額處理辦法。在綜合考慮新老政策平穩(wěn)銜接、保障水平逐步提高、安置補助費盡量抵繳等因素的基礎上，《規(guī)定》分險種、分人群分別設計了個人分賬戶余額處理辦法。
五、處理供養(yǎng)和征地保障的競合
實務中由于部分保障對象在征地時已經享受了供養(yǎng)直系親屬定期救濟費，因此存在供養(yǎng)和征地保障競合的問題。為最大限度保護保障對象權益，《規(guī)定》分不同情形賦予保障對象選擇權。
六、銜接前后保障水平
隨著《辦法》的實施，原省政府93號令同步廢止。為平穩(wěn)銜接前后保障水平，維護被征地農民合法權益，《規(guī)定》對存量人員待遇的銜接和調整作出了制度安排。
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