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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市民政局提交的《常州市社會救助實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2015年2月23日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處
聯(lián)系人：羅婧
電話：0519—85683383 傳真：85683377
常州市人民政府法制辦公室
2015年2月13日
常州市社會救助實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市社會救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第[99]號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與社會救助，適用本辦法。
第三條 社會救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。
第四條 市和轄市、區(qū)政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會救助體系建設(shè)。市和轄市、區(qū)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。
前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。
村民委員會、居民委員會積極做好代困難群眾提交救助申請、協(xié)同入戶核查、參與民主評議和公示，以及主動發(fā)現(xiàn)上報群眾急難事項(xiàng)等工作。
第六條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會救助資源。
第七條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
社會救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，及時足額支付，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 全市按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
第九條 鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會救助管理服務(wù)工作模式，統(tǒng)籌救助政策、救助資源、人員管理和經(jīng)辦服務(wù)。
鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動幫助其提出救助申請，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機(jī)制。
第十條 工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。
鼓勵、支持公民、法人和其他社會組織參與社會救助。
第十一條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評價社會救助工作績效。
對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 最低生活保障
第十二條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。
第十三條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照轄市、區(qū)居民生活必需的費(fèi)用統(tǒng)一確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步統(tǒng)一全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
第十四條 戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實(shí)際居住6個月以上、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：
（一）申請。由戶主或者其委托的共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)、街道提出書面申請，并且書面聲明家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，委托市申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心和管理部門對其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢、核對的授權(quán)委托書；家庭成員申請有困難的，可以委托村、社區(qū)代為提出申請。同時，如實(shí)提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、就業(yè)收入證明；失業(yè)人員，應(yīng)對提供戶籍所在地鎮(zhèn)、街道以上人力資源社會保障機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。
因特殊情況不能單獨(dú)立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請條件的，可以申請人作為戶主，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨(dú)立戶的證明。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。市民政部門按照申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制對申請救助家庭收入和家庭財產(chǎn)初核符合規(guī)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在村（居）民委員會協(xié)助下，對核查符合條件的申請家庭通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，詳細(xì)審核申請材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。
（三）評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織村（居）民代表或社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議，并形成初步評議審核意見。對不符合申報條件的，書面向申請人說明理由；對符合申報條件的，報轄市區(qū)政府民政部門審批。
（四）審批。轄市、區(qū)政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體。轄市、區(qū)政府民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料和審核意見進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。有條件的地方，轄市區(qū)民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會參與聯(lián)審聯(lián)批。受理審批最低生活保障申請的時限為30個工作日。
（五）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時公示申請對象的家庭人口、收入狀況、財產(chǎn)狀況及評議結(jié)果；轄市、區(qū)政府民政部門應(yīng)對申請人的姓名、家庭狀況、保障金額等內(nèi)容進(jìn)行長期公示。在居民居住地統(tǒng)一設(shè)置固定的公示欄，公示中應(yīng)注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，不得公示與享受最低生活保障待遇無關(guān)的內(nèi)容。
（六）發(fā)放。全市統(tǒng)一實(shí)行最低生活保障金社會化發(fā)放。對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，轄市、區(qū)民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
第十六條 對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市、區(qū)政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。
第十七條 最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知戶籍所在鎮(zhèn)、街道。
轄市、區(qū)民政部門以及鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況定期復(fù)核。
最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第三章 特困人員供養(yǎng)
第十八條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。
第十九條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
（一）提供基本生活條件；
（二）對生活不能自理的給予照料；
（三）提供疾病治療；
（四）辦理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，“三無”、孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定、公布；五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由轄市、區(qū)人民政府確定，公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的50%比例，確定城市和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。
第二十條 特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十五條規(guī)定。
第二十一條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第二十二條 轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長期公示。
第二十三條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)、街道，由鎮(zhèn)、街道審核并報轄市、區(qū)民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
第二十四條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記，依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動。
第二十五條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能，符合國家和省建設(shè)規(guī)范要求。
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用閑置資源面向社會提供有償服務(wù)。
第二十六條 轄市、區(qū)人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會組織、企業(yè)或者個人運(yùn)營。
鼓勵社會力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對非營利性民辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府購買服務(wù)要求接收安置特困供養(yǎng)人員的，轄市、區(qū)人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用支付給該機(jī)構(gòu)。
第四章 受災(zāi)人員救助
第二十七條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。
自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
第二十八條 市和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的轄市、區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)、街道，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點(diǎn)。
第二十九條 自然災(zāi)害發(fā)生后，市和轄市、區(qū)人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
第三十條 轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
對因?yàn)?zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。
第三十一條 自然災(zāi)害危險消除后，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
轄市、區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。
第三十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門在每年10月底前評估、統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實(shí)救助對象，制定救助方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門備案。
第五章 醫(yī)療救助
第三十三條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十四條 下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：
（一）最低生活保障人員；
（二）特困供養(yǎng)人員；
（三）臨時救助對象中的大重病患者；
（四）享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)的20世紀(jì)60年代精減退職職工；
（五）重點(diǎn)優(yōu)撫對象；
（六）符合條件的參核退役人員；
（七）無固定收入重殘人員；
（八）市和轄市、區(qū)總工會核定的特困職工；
（九）市和轄市、區(qū)人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
第三十五條 醫(yī)療救助采取下列方式：
（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，給予全額資助；
（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。
醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市和轄市、區(qū)人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。
第三十六條 市和轄市、區(qū)人民政府民政、財政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障部門和保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。
第三十七條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。
疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。
第六章 教育救助
第三十八條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，給予教育救助。
第三十九條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的服務(wù)。
第四十條 教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由市和轄市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。
第四十一條 申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第七章 住房救助
第四十二條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。
第四十三條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
第四十四條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市和轄市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。
第四十五條 城鎮(zhèn)家庭申請住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)、街道提出。經(jīng)市和轄市、區(qū)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況后，轉(zhuǎn)同級民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市和轄市、區(qū)人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。
農(nóng)村家庭申請住房救助，按照轄市、區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 市和轄市、區(qū)人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。
第八章 就業(yè)救助
第四十七條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
第四十八條 最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。
第四十九條 申請就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鎮(zhèn)、街道或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第五十條 最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上的，轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第五十一條 對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時，可以扣除必要的就業(yè)成本。
最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動申報退保的，轄市、區(qū)民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個月的最低生活保障金。
第五十二條 吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
第五十三條 政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象。
第九章 臨時救助
第五十四條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時救助制度，對下列情形的家庭或者個人給予臨時救助：
（一）因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；
（三）市和轄市、區(qū)人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭；
（四）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。
臨時救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，由市和轄市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和臨時救助資金情況確定、公布。
第五十五條 申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)、街道提出。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市、區(qū)民政部門審批；救助金額較小的，轄市、區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)、街道審批，并報轄市、區(qū)民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。
對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市、區(qū)設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請救助；轄市、區(qū)人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市、區(qū)民政部門申請救助。轄市、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
第五十六條 鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。
第五十七條 轄市、區(qū)民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助原則，對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時安置；對流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。
第五十八條 公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
第五十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，適時啟動面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象以及領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的臨時價格補(bǔ)貼機(jī)制。
臨時救助資金列入市和轄市、區(qū)財政預(yù)算，各按照戶籍人口每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立；金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)按照戶籍人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，由轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級承擔(dān)。
第十章 社會力量參與
第六十條 鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。鼓勵依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織按照其章程，參與社會救助。
第六十一條 社會力量參與社會救助，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第六十二條 社會力量參與社會救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會救助管理部門的銜接，合理確定救助對象和救助金額，主動公開救助申請條件、程序和資金使用情況，接受社會監(jiān)督，并且及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。
第六十三條 市和轄市、區(qū)人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買救助經(jīng)辦服務(wù)。
市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會救助政府購買服務(wù)目錄，建立社會救助項(xiàng)目社會化運(yùn)作的評估、考核、退出機(jī)制。
第六十四條 市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，鼓勵、支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第六十五條 社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，主動提供社會救助項(xiàng)目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。
社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會救助、慈善事業(yè)、社會幫扶等工作。
第十一章 監(jiān)督管理
第六十六條 市和轄市、區(qū)人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。
第六十七條 申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向鎮(zhèn)、街道社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市、區(qū)民政部門求助。鎮(zhèn)、街道社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市、區(qū)民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時接辦。
鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)建立一門受理、協(xié)同辦理社會救助申請的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時限，及時登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。
第六十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，主動配合社會救助管理部門和社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。
第六十九條 市和轄市、區(qū)民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入、財產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
市和轄市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會救助對象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。
第七十條 市和轄市、區(qū)社會救助管理部門和鎮(zhèn)、街道在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
第七十一條 市和轄市、區(qū)人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。
轄市、區(qū)人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助信息披露制度，通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會監(jiān)督。
第七十二條 市民政部門設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關(guān)人員報告急難情況的綠色通道。
第七十三條 履行社會救助職責(zé)的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第七十四條 履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。
第七十五條 以貨幣形式給予社會救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放。
第七十六條 市和轄市、區(qū)人民政府財政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。
第十二章 法律責(zé)任
第七十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；
（四）不按照規(guī)定程序?qū)戎暾堖M(jìn)行審核、審批、公示的；
（五）對不再符合救助條件的救助對象未予停止救助的；
（六）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；
（七）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
（八）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（九）不按照規(guī)定及時核實(shí)處理有關(guān)社會救助舉報、投訴的；
（十）在履行社會救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七十八條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十九條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記錄。
第八十條 威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂社會救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第十三章 附 則
第八十一條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
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