各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2020年8月10日
?。ù思_發(fā)布）
常州市促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）等文件精神，在疫情防控常態(tài)化前提下，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)改革，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)文化和旅游深度融合，加快推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市創(chuàng)建，建設(shè)一批省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)單位和示范單位，逐步實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)產(chǎn)品更加多元、體系更加健全、布局更趨合理、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、環(huán)境更加優(yōu)化，文旅消費(fèi)需求得到更好的滿足，為建設(shè)文旅休閑明星城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2022年，全市旅游總收入超1500億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，游客滿意度位居全省前列，文旅消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
二、主要任務(wù)
（一）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。以創(chuàng)建文旅消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市為抓手，繼續(xù)發(fā)揮主題公園、度假區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育一批全域旅游示范區(qū)，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，推出一批專屬常州、代表常州、象征常州的旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)圖書館、博物館、旅游景區(qū)等文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗(yàn)式文旅融合消費(fèi)項(xiàng)目；挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵，開發(fā)具有常州特色的個(gè)性化、時(shí)尚化文創(chuàng)產(chǎn)品；依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，規(guī)范旅游民宿市場(chǎng)，推出精品旅游民宿項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)嬗變。繼續(xù)辦好中國(guó)常州國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)周、“文化100”、文化旅游節(jié)、秋白讀書節(jié)、常走大運(yùn)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批特色文旅活動(dòng)。到2022年，創(chuàng)成國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)單位、2個(gè)示范單位。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
?。ǘ┐龠M(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)。優(yōu)化新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)文化消費(fèi)服務(wù)水平。推進(jìn)主題公園、文旅休閑街區(qū)、影視基地等文旅消費(fèi)綜合載體與現(xiàn)代科技手段融合應(yīng)用，發(fā)展基于虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)、5G等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)內(nèi)容。推動(dòng)新技術(shù)在演藝娛樂、工藝美術(shù)、會(huì)議展覽和網(wǎng)絡(luò)視聽等行業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。到2022年，實(shí)現(xiàn)全市文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局、工信局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
（三）培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。培育數(shù)字創(chuàng)意、電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀、文博創(chuàng)意等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)開發(fā)研學(xué)旅游、自駕車旅居車旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，到2022年，建設(shè)2個(gè)以上省級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地。加快推進(jìn)常州中沙文旅中心——月亮船、曹山未來(lái)城、東方鹽湖城青青源境、安基運(yùn)河時(shí)光碼頭等一批高品質(zhì)新項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
（四）繁榮假日和夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假。建立假日旅游、景區(qū)大客流預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)科學(xué)出行。加強(qiáng)高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運(yùn)力，及時(shí)發(fā)布景區(qū)擁堵信息。打造“龍城夜未央”品牌，加快發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)特色商業(yè)街和綜合體實(shí)施景觀亮化，重點(diǎn)培育古運(yùn)河兩岸、青果巷、南大街、江南環(huán)球港、迪諾水鎮(zhèn)等夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；鼓勵(lì)博物館、圖書館、美術(shù)館等夜間開放，推出24小時(shí)書店、深夜影院等夜間文旅消費(fèi)打卡地。挖掘地方飲食文化特色，推出一批老字號(hào)特色主題餐飲。到2022年，建成3個(gè)以上省級(jí)、1個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、城管局、公安局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┐罱ㄖ腔鄯?wù)平臺(tái)。以文旅消費(fèi)需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)集城市形象展示、智慧旅游體驗(yàn)、游客咨詢服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)為一體的常州市智慧旅游服務(wù)中心。重點(diǎn)實(shí)施常州市旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理與公共服務(wù)平臺(tái)，打造以文旅融合、主客共享、深度體驗(yàn)為核心的常州市全域旅游線上服務(wù)總?cè)肟诤统鞘兄腔蹖?dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)信息資源共享和一站式智慧化服務(wù)。（責(zé)任單位：市文廣旅局）
?。┐龠M(jìn)演出市場(chǎng)消費(fèi)。進(jìn)一步推動(dòng)文藝精品、演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的原創(chuàng)精品。鼓勵(lì)各類文藝院團(tuán)、文旅企業(yè)采取合作、引進(jìn)等方式推出具有消費(fèi)潛力的演藝項(xiàng)目，豐富文化旅游演出市場(chǎng)。鼓勵(lì)景區(qū)開展高品質(zhì)的實(shí)景、主題演出，促進(jìn)多樣空間、多元支撐、多種功能、多維服務(wù)的文旅業(yè)態(tài)融合。研究出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)票價(jià)直接補(bǔ)貼和積分補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，引導(dǎo)市民積極參與各類文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)多元化的激勵(lì)模式。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市財(cái)政局、文廣旅局）
?。ㄆ撸┩瞥鱿M(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)行淡旺季票價(jià)和非周末促銷價(jià)，落實(shí)特殊人群門票減免政策。繼續(xù)辦好“文旅惠民月”活動(dòng)。拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展書城書店、藝術(shù)培訓(xùn)、旅游度假、體育健身等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；發(fā)行文化和旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、地方金融監(jiān)督管理局、商務(wù)局、文廣旅局）
（八）實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。健全完善人才工作體制機(jī)制，制定實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批勇于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新，引領(lǐng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)家，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批文化和旅游消費(fèi)項(xiàng)目領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)在常職業(yè)院校開展文旅產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，與企業(yè)聯(lián)合開展文旅產(chǎn)業(yè)技能人才訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)。鼓勵(lì)在常高校和科研院所與文旅企業(yè)建立人才、科研等資源共享機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新文化和旅游人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化文旅行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，幫助人才與企業(yè)有效對(duì)接，為文旅消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供良好的人才和智力支撐。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市財(cái)政局、人社局、教育局、文廣旅局）
（九）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。進(jìn)一步加大文旅市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)文化旅游市場(chǎng)的安全管理，強(qiáng)化文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促旅行社使用合法合規(guī)的客運(yùn)車輛。充分發(fā)揮文化和旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)市場(chǎng)主體及個(gè)人信用信息建設(shè)，建立健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，對(duì)列入文化和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。充分運(yùn)用科技手段，逐步建立文旅市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步監(jiān)管。到2022年，全市文化和旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣旅局）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體。充分發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部門聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。各轄市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)本地文化和旅游消費(fèi)工作，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)相關(guān)政策。
?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政支持。市財(cái)政統(tǒng)籌安排文化和旅游專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級(jí)政府、市場(chǎng)主體加大對(duì)文旅消費(fèi)的投入。完善文旅消費(fèi)引導(dǎo)資金扶持方式，啟動(dòng)文旅消費(fèi)試點(diǎn)工作，促進(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大優(yōu)質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)社會(huì)資本合作（PPP）模式、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等方式與政府開展合作，加大文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。建立會(huì)議制度、工作報(bào)告制度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、信息通報(bào)制度等。加強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)工作理論研究，指導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市工作。建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各轄市、區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案，保障文旅消費(fèi)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
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