為進(jìn)一步提高制定行政規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市天寧區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改。
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收 件 人：常州市天寧區(qū)司法局法制工作科
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常州市天寧區(qū)司法局
2021年6月22日
常州市天寧區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為細(xì)化重大行政決策程序的組織實(shí)施工作，規(guī)范常州市天寧區(qū)人民政府重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府重大行政決策）行為，促進(jìn)重大行政決策管理科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天寧區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 區(qū)政府重大行政決策的制定、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
區(qū)政府規(guī)范性文件的制定，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第三條 本細(xì)則適用于區(qū)政府的下列重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）：
?。ㄒ唬┚幹茋?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
?。ǘ┲贫ㄐ姓芾眢w制改革的重大公共政策和措施；
?。ㄈ┲贫ü卜?wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
?。ㄋ模┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源等方面重大公共政策和措施；
?。ㄎ澹┥霞?jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門授權(quán)區(qū)級(jí)政府確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（六）決定政府重大投資項(xiàng)目、重大公共建設(shè)項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
?。ㄆ撸┬枰烧疀Q策的其他重大事項(xiàng)。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)，不作為重大行政決策范圍。
制定區(qū)政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可將區(qū)政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本細(xì)則第九條規(guī)定的事項(xiàng)列入決策目錄，單獨(dú)開(kāi)展重大行政決策論證工作。
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府工作部門能夠依職權(quán)自行決策或者區(qū)政府授權(quán)決策的事項(xiàng)，不作為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。
第四條 區(qū)政府辦公室和區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)重大行政決策的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理工作。
區(qū)政府辦公室和區(qū)司法行政部門會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革部門、區(qū)財(cái)政部門等部門編制年度重大行政決策目錄。
重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱“決策承辦單位”）負(fù)責(zé)決策草案的起草，組織開(kāi)展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。
區(qū)審計(jì)部門按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)政府其他部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第五條 區(qū)政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)重大行政決策目錄等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，依法不予公開(kāi)的除外。
第六條 重大行政決策的作出和實(shí)施接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大監(jiān)督。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動(dòng)
第七條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，依照下列規(guī)定先行組織研究論：
?。ㄒ唬﹨^(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；
（二）區(qū)政府工作部門、區(qū)有關(guān)單位或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處依照其職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；
?。ㄈ﹨^(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)或者副區(qū)長(zhǎng)批示后交有關(guān)單位按本條第（二）項(xiàng)要求進(jìn)行研究論證。
第八條 經(jīng)研究論證，符合本細(xì)則第三條的下列決策事項(xiàng)建議，由有關(guān)單位報(bào)送區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序：
?。ㄒ唬M以區(qū)政府名義作出決定，涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)；
?。ǘM提交區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；
?。ㄈ┝腥肽甓葏^(qū)政府重大項(xiàng)目；
?。ㄋ模╇m屬區(qū)政府一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過(guò)程中已引起社會(huì)普遍關(guān)注、爭(zhēng)議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素的決策事項(xiàng)；
（五）擬以區(qū)政府名義作出決定的其他重大事項(xiàng)。
第九條 已通過(guò)研究論證的決策事項(xiàng)建議由區(qū)政府辦公室和區(qū)司法行政部門牽頭，與區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門、區(qū)發(fā)展和改革部門、區(qū)財(cái)政部門等單位會(huì)商并匯總，會(huì)商過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求分管副區(qū)長(zhǎng)的意見(jiàn)。
匯總的決策事項(xiàng)建議經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議決定，形成年度重大行政決策目錄（以下簡(jiǎn)稱決策目錄）。決策目錄是政府及其部門年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。
第十條 決策目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的名稱、承辦單位、時(shí)間計(jì)劃等內(nèi)容。決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）依照下列原則確定：
?。ㄒ唬┰蓞^(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)提出決策事項(xiàng)建議的，按照區(qū)政府部門法定職能確定，涉及多個(gè)部門或者因職能交叉難以確定的，由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)指定；
?。ǘ┰蓞^(qū)政府工作部門、區(qū)有關(guān)單位或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處提出決策事項(xiàng)建議的，由提出單位或者區(qū)政府有關(guān)工作部門作為決策承辦單位；
（三）原由區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員或者公民、法人、其他組織提出決策事項(xiàng)建議的，由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)指定。
重大行政決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。
對(duì)于需要聽(tīng)證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為聽(tīng)證事項(xiàng)。
第十一條 決策目錄由區(qū)政府辦公室及時(shí)向社會(huì)公布，但是依法不公開(kāi)的決策事項(xiàng)不得公布。
第十二條 決策目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以根據(jù)區(qū)政府年度工作任務(wù)的增加、變更等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
需要調(diào)整決策目錄的，由有關(guān)單位征求分管副區(qū)長(zhǎng)意見(jiàn)，并報(bào)區(qū)政府辦公室和區(qū)司法行政部門等單位審查后，提請(qǐng)區(qū)政府決定。調(diào)整后的決策目錄按照本細(xì)則第十一條的規(guī)定向社會(huì)公布。
第十三條 決策承辦單位負(fù)責(zé)擬定重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱決策草案），并負(fù)責(zé)備案報(bào)送、實(shí)施監(jiān)督等工作。決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。
決策草案應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接，并在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上擬訂。有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。
決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、制定依據(jù)、決策實(shí)施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案的起草說(shuō)明。
第十四條 決策事項(xiàng)涉及區(qū)政府工作部門、區(qū)有關(guān)單位或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處等單位職責(zé)，或者與其關(guān)系密切的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)、決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。
第二節(jié) 公眾參與
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。
決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式。
第十六條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專家訪談、媒體專訪、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十七條決策承辦單位組織召開(kāi)座談會(huì)的，可以邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題討論。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前將會(huì)議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達(dá)利益相關(guān)方、公眾代表和其他與會(huì)人員。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。
第十八條 決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以自行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
采取民意調(diào)查的方式聽(tīng)取意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在民意調(diào)查結(jié)束后制作民意調(diào)查報(bào)告。民意調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項(xiàng)、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見(jiàn)和意見(jiàn)分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
第十九條 決策承辦單位采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨福鞔_決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)的主要問(wèn)題、意見(jiàn)提交期限和方式等內(nèi)容；
?。ǘ┨崆?日向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息；
?。ㄈ┳龊孟嚓P(guān)政策在線解釋、說(shuō)明工作；
（四）將公眾意見(jiàn)記錄存檔。
第二十條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
?。ㄒ唬?duì)社會(huì)公眾權(quán)利義務(wù)有重大影響，公眾意見(jiàn)可能分歧較大的；
?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。
第二十一條 決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。
需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。
第二十二條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：
?。ㄒ唬Q策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
?。ㄈ┞?tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。
其他具體程序按照《常州市聽(tīng)證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號(hào)）執(zhí)行，但是法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)和建議，完善決策草案。未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。
第三節(jié) 專家論證
第二十四條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性，并提供必要保障。
第二十五條 決策承辦單位可以采取召開(kāi)專家論證會(huì)、書(shū)面征詢專家意見(jiàn)、委托咨詢論證等方式組織專家論證。
選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，選擇不少于5名專家（含專業(yè)機(jī)構(gòu)），但是不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)論證問(wèn)題存在重大分歧的，持不同意見(jiàn)的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參與論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。
第二十六條 召開(kāi)專家論證會(huì)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。
第二十七條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。
第二十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見(jiàn)歸類整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。
專家論證意見(jiàn)認(rèn)為在專業(yè)、技術(shù)上不可行的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策草案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。
決策承辦單位對(duì)專家論證意見(jiàn)的研究處理情況和理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋提出意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十九條 區(qū)政府根據(jù)需要，可以建立決策咨詢論證專家?guī)臁?br />
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第三十條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。
第三十一條 決策承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等有評(píng)估資格且無(wú)利害關(guān)系的第三方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由決策承辦單位納入政府財(cái)政預(yù)算。
第三十二條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析、座談咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、抽樣調(diào)查等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。
第三十三條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門的意見(jiàn)，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程、各方意見(jiàn)及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第三十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，區(qū)政府可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策草案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議；如采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控，區(qū)政府可以作出決策。
第三章 合法性審查
第三十五條 決策草案提交區(qū)政府集體討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府集體討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府集體討論。
第三十六條 決策草案送請(qǐng)合法性審查的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室報(bào)送下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)區(qū)政府集體討論決定的請(qǐng)示；
?。ǘQ策草案及起草說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；
?。ㄈ＜艺撟C意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、征求意見(jiàn)采納情況等其他相關(guān)材料；
?。ㄋ模Q策承辦單位法治機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)；
?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)提交的其他材料。
決策草案含有兩個(gè)以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中分析利弊，并提出傾向性意見(jiàn)。
第三十七條 區(qū)政府辦公室和區(qū)司法行政部門對(duì)照第三十六條的規(guī)定，以及區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的相關(guān)要求，對(duì)報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審核，并按下列情形處理：
（一）報(bào)送材料不齊全的，告知決策承辦單位補(bǔ)充材料；
?。ǘQ策草案起草過(guò)程不符合本細(xì)則規(guī)定且無(wú)特別說(shuō)明的，退回決策承辦單位完善相關(guān)程序；
?。ㄈ┎牧淆R全、起草過(guò)程符合本規(guī)定的，交區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查。
第三十八條 區(qū)司法行政部門從以下方面對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查：
?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。
第三十九條 合法性審查可以采取書(shū)面審查、要求決策承辦單位解釋說(shuō)明、組織專家咨詢或者論證等方式進(jìn)行，必要時(shí)可以要求決策承辦單位補(bǔ)充材料、補(bǔ)充調(diào)研或者進(jìn)一步征求意見(jiàn)。
在合法性審查過(guò)程中，區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。政府法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第四十條 合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案及其相關(guān)材料后應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)。
第四十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案作相應(yīng)修改。
第四章 集體討論決定
第四十二條決策承辦單位提交區(qū)政府集體討論決策草案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
?。ㄒ唬Q策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；
（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；
?。ㄈ┞男袑＜艺撟C程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見(jiàn)的研究采納情況；
?。ㄋ模┞男酗L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；
（五）合法性審查意見(jiàn)；
（六）需要報(bào)送的其他材料。
第四十三條 決策承辦單位報(bào)送材料經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)審核同意后，由區(qū)長(zhǎng)決定提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。
可以根據(jù)需要邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽(tīng)會(huì)議。
第四十四條 討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，區(qū)長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)并在集體討論的基礎(chǔ)上做出決定。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，并形成會(huì)議紀(jì)要。
第四十五條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過(guò)1年；超過(guò)期限未再次提請(qǐng)審議的，終止決策程序。
第四十六條 重大行政決策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第五章 決策公布、執(zhí)行和調(diào)整
第四十八條重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
第四十九條 決策事項(xiàng)通過(guò)后，由區(qū)政府確定的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，并向區(qū)政府報(bào)告執(zhí)行情況。
第五十條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。
第五十一條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本細(xì)則第五十條規(guī)定的情形、情況緊急的，區(qū)長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則履行相關(guān)程序。
第五十二條 有下列情形之一的，可以對(duì)重大行政決策組織決策后評(píng)估：
（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
?。ㄈ┢渌斜匾那樾?。
承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作，提出對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或者終止執(zhí)行的建議，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
決策執(zhí)行單位可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行決策后評(píng)估，但是不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位。
決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
第五十三條 區(qū)政府根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，對(duì)重大行政決策作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂完善、暫緩執(zhí)行或者終止執(zhí)行的決定。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 重大行政決策有下列情形之一的，按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究：
?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限的；
?。ǘ┻`反法定程序的；
?。ㄈQ策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
?。ㄋ模┚芙^、拖延執(zhí)行決策；
（五）不全面、不正確執(zhí)行決策的；
?。?yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的其他情形。
第五十五條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第五十六條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確執(zhí)行的，由區(qū)政府責(zé)令改正，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第五十七條 承擔(dān)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策后評(píng)估等事務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或者人員在從事委托的相關(guān)工作中弄虛作假、違反法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范出具結(jié)論報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第五十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處和區(qū)政府工作部門重大行政決策參照本細(xì)則執(zhí)行。
第五十九條 本細(xì)則自2021年 月 日起施行。區(qū)政府2013年10月8日發(fā)布的《常州市天寧區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（常天政規(guī)〔2013〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
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