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10月16日，常州市出臺(tái)《市政府辦公室關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕171號(hào)），為建立法制化、常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下：
一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景
落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等手段去產(chǎn)能。李克強(qiáng)總理指出，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)此作出了部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委等15個(gè)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，旨在推動(dòng)形成多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局，建立市場(chǎng)化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。此后，《省政府辦公廳關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號(hào)）出臺(tái)。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省的決策部署，我市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕171號(hào)）。
二、《實(shí)施意見》的新特點(diǎn)
《實(shí)施意見》在吸收以往工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實(shí)“四法一政策”，即落實(shí)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。歸納起來主要有五個(gè)新特點(diǎn)：一是手段上更加突出依法淘汰。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化法律法規(guī)約束，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。二是方式上更加突出多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)工作方式要從主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。三是監(jiān)督上更加突出信息公開。要求經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)相關(guān)執(zhí)法部門定期公布能耗、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。市環(huán)保局定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。市各有關(guān)部門在公布上述名單時(shí)一并抄告市化解辦，市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況并在市經(jīng)信委或市政府門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。四是約束機(jī)制上更加突出信用懲戒。對(duì)未按規(guī)定和要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定將其作為嚴(yán)重失信信息在“信用常州”網(wǎng)站公布，同時(shí)納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給市相關(guān)部門，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理重點(diǎn)行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)
以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。2017年實(shí)現(xiàn)淘汰類產(chǎn)能應(yīng)退盡退。以落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任為重點(diǎn)，加快構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)的工作格局。2018年初步建立法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出工作推進(jìn)機(jī)制。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施意見》從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個(gè)方面提出了明確的任務(wù)要求，具體是：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對(duì)能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)依法提出限期整改的要求，對(duì)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)或不符合法律法規(guī)要求的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，予以關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締。對(duì)工藝技術(shù)裝備不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，由有關(guān)部門督促企業(yè)按要求淘汰。
（三）保障措施
一是建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。二是強(qiáng)化信息公開。市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況并在市經(jīng)信委或市政府門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化懲戒約束。執(zhí)行差別化的價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。對(duì)年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色、黑色的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。四是鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。五是做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置分流方案，妥善分流職工，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳引導(dǎo)。市化解辦要加強(qiáng)與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，及時(shí)了解、掌握各部門工作進(jìn)展情況。七是加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮市各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，了解和掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律。
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