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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市河湖管理與保護(hù)，健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省全面推行河長制的實(shí)施意見》要求，常州市委辦公室、市政府辦公室于2017年4月27日印發(fā)了《關(guān)于在全市全面推行河長制的實(shí)施意見》，部署在全市打造升級(jí)版的河長制，全面提升河湖水域的保護(hù)、治理和管護(hù)水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況作如下解讀：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景
早在2013年，常州市政府就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作的意見》，經(jīng)過多年河長制的實(shí)踐，常州市50條骨干河道河長管理體系均基本落實(shí)到位，并明確河長67名，其中由各級(jí)行政首長擔(dān)任河長的約占50%。目前，全市村級(jí)以上河道已實(shí)行社會(huì)化管護(hù)，每年投入長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)超4500萬元，并嚴(yán)格實(shí)行績效考核。此外，常州市切實(shí)加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)，落實(shí)水庫長效管理，河湖水系的保護(hù)治理有效推進(jìn)，全市河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。
2017年，在新的發(fā)展階段，中央、國務(wù)院全面推行河長制，省委、省政府積極部署落實(shí)，市委書記費(fèi)高云、市長丁純及分管市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出批示，要求緊密結(jié)合常州實(shí)際，切實(shí)做好河長制的提檔升級(jí)。根據(jù)中央、省文件精神以及市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市水利局組織起草了《關(guān)于在全市全面推行河長制的實(shí)施意見》，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議后，于4月27日以市委辦公室、市政府辦公室23號(hào)文件正式印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施意見》政策解讀
（一）組織架構(gòu)。根據(jù)《實(shí)施意見》，常州市將落實(shí)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長體系，組建市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)河長制辦公室。在總河長設(shè)立方面，市委書記、市長任總河長，市委副書記、常務(wù)副市長和分管水利的副市長擔(dān)任副總河長。轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長由本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，市級(jí)成立由總河長為組長、副總河長為副組長，市委組織部、宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)委、環(huán)保局（太湖辦）、規(guī)劃局、城管局，常州海事局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推行河長制各項(xiàng)工作。在河長設(shè)立方面，根據(jù)中央、省文件要求，根據(jù)河道等級(jí)劃分，結(jié)合省水利廳對(duì)常州市要由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的意見，并盡可能將河長與“水十條”國考斷面長相匹配，梳理提出了重要河湖市級(jí)河長方案：4條流域性河道以及7條區(qū)域性、5條重要跨縣、3條重要縣域骨干河道、3個(gè)省管湖泊、2座大型水庫和20條市管河道，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。鑒于太湖治理任務(wù)依然較重，太滆運(yùn)河、漕橋河和武進(jìn)港等3條主要入太湖河流市級(jí)“河長”體系保持不變。其他區(qū)域性、重要跨縣、重要縣域骨干河道、中型和國管水庫以及錢資蕩，由所在轄市（區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河段河長。在河長制辦公室設(shè)置方面，市級(jí)河長制辦公室設(shè)在市水利局，為日常辦事機(jī)構(gòu)，市水利局局長擔(dān)任市級(jí)河長制辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專職副主任，市建設(shè)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局（太湖辦）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。市建設(shè)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局（太湖辦）等單位安排1名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志參與日常工作，其余領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確1名科級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。各地參照市級(jí)“河長制”組織構(gòu)架，設(shè)立本級(jí)河長制辦公室。
（二）覆蓋范圍。河長制管理體系由原來的骨干河道升級(jí)為全市各類河道、湖泊和水庫，覆蓋了全市村級(jí)以上河道2729條（段）、5367.8公里，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道50條；列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊4個(gè)，其中省管湖泊3個(gè)；在冊(cè)水庫89座，其中大中型水庫5座。
（三）工作任務(wù)。此次河長制對(duì)照中央、省文件的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，確定保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等工作重點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的總體原則，明確了嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長效管護(hù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能等八項(xiàng)任務(wù)。
對(duì)照八項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)抓好兩方面落實(shí)：一是治理上實(shí)施“一河一策”，針對(duì)不同河湖功能特點(diǎn)以及存在問題，由河長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務(wù)書，提出時(shí)間表和路線圖，有序組織實(shí)施。編制河長工作手冊(cè)，規(guī)范河長巡查、協(xié)調(diào)、督察、考核和信息通報(bào)等行為。三是管護(hù)上強(qiáng)調(diào)“一事一辦”。建立“河長工作聯(lián)系單”制度，各級(jí)河長對(duì)巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光、第三方監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行交辦和督辦查辦，明確責(zé)任，掛賬整改，跟蹤問效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高河長制工作效能。
（四）工作機(jī)制升級(jí)。確立五大機(jī)制。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)部門在河長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力。對(duì)涉及多部門協(xié)作的河湖管理保護(hù)任務(wù)，由牽頭部門推進(jìn)，相關(guān)部門配合，協(xié)同發(fā)力。河長、河長制辦公室不代替各職能部門工作。二是健全穩(wěn)定投入機(jī)制。加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)專項(xiàng)資金，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及河長制工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，要將河長制辦公室日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是完善考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)河湖空間、取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，修訂河長制考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立由各級(jí)總河長牽頭、河長辦組織、相關(guān)部門參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績效考核體系，針對(duì)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。四是構(gòu)建獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制。將考核結(jié)果運(yùn)用到獎(jiǎng)懲機(jī)制上，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。五是引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的河湖管理保護(hù)模式，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔、河道整治等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。
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