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一、政策背景和依據(jù)
原《常州市特種設(shè)備事故應急預案》于2008年9月由市政府辦公室印發(fā)實施。隨著多輪政府機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，原預案已不能滿足當前特種設(shè)備安全形勢下指導特種設(shè)備安全事故應急處置的需要。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導則》《江蘇省特種設(shè)備重特大事故應急預案》《常州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，市市場監(jiān)管局結(jié)合我市實際情況，修訂形成了新版《常州市特種設(shè)備事故應急預案》（以下簡稱《預案》）。
二、出臺目的和特點
有效預防和減少本市特種設(shè)備事故的發(fā)生，指導和規(guī)范特種設(shè)備事故應急管理工作，提高特種設(shè)備事故應急救援和處置能力，及時控制和消除特種設(shè)備事故的危害，最大限度減少特種設(shè)備事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護社會穩(wěn)定。新修訂的《預案》充分吸收了市場監(jiān)管總局新近發(fā)布的《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章內(nèi)容和精神，相較舊版《預案》，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)嚴謹、分工明確、銜接性好、實戰(zhàn)性強等特點。
三、主要內(nèi)容和變化
新版《預案》由總則、組織體系、預防與預警、應急響應和處置、后期處置、保障措施、宣傳培訓和演練、監(jiān)督管理、附則、附件10個部分組成。預案重點對法律法規(guī)依據(jù)、應急指揮機構(gòu)及成員單位職責、分級響應內(nèi)容、處置方式以及事故報告程序、時限、內(nèi)容做了修改和細化，進一步提高預案的指導性和可操作性。
（一）建立事故應急組織體系。成立市指揮部，承擔全市特種設(shè)備事故的防范和應急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作?？傊笓]由分管市場監(jiān)管工作的副市長擔任，或由市政府指定的相關(guān)負責同志擔任。副總指揮由市政府分管市場監(jiān)管工作的副秘書長、市市場監(jiān)督管理局主要負責人擔任。指揮部成員由常州軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局（市國資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、常州海事局、常州通信行業(yè)管理辦公室、市總工會、武警常州支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)常州供電公司、上海鐵路局常州站、常州國際機場集團有限公司、市軌道交通發(fā)展有限公司、常州港華燃氣有限公司、常州新奧燃氣有限公司等部門和單位負責同志擔任。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，主任由市市場監(jiān)督管理局局長兼任，負責貫徹、落實市指揮部的決定，組織協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責分工開展特種設(shè)備事故應急處置工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)性、區(qū)域性特種設(shè)備應急救援隊伍參與事故應急處置工作。
（二）明確應急處置職責。市指揮部根據(jù)特種設(shè)備事故應急處置工作的實際需要成立現(xiàn)場指揮部，開展事故應急救援的現(xiàn)場指揮，負責現(xiàn)場應急處置、救援保障等工作，及時向市指揮部報告事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。視情況成立綜合協(xié)調(diào)、搶險救助、警戒疏散、醫(yī)療救護、應急監(jiān)測、宣傳報道等工作組，明確工作組職責和部門組成，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際需要進行增減調(diào)整。
（三）完善了事故信息報告和評估的規(guī)定。明確了特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位、轄市區(qū)市場監(jiān)管部門和市、區(qū)政府上報信息時限、渠道以及具體報告內(nèi)容。市指揮部辦公室統(tǒng)一組織開展特種設(shè)備事故評估工作，根據(jù)評估情況并結(jié)合特種設(shè)備法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準進行綜合評判，確定事故性質(zhì)和級別，為應急處置工作的開展提供依據(jù)。經(jīng)評估不屬于特種設(shè)備事故的，應及時移交有關(guān)部門予以處置和調(diào)查處理。經(jīng)評估確認為特種設(shè)備事故且需要啟動應急預案的，應立即向市指揮部提出啟動建議并通知市有關(guān)部門及事發(fā)地應急指揮機構(gòu)按規(guī)定開展應急處置工作。
（四）明確了事故分級響應和處置的要求。按發(fā)生特種設(shè)備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級：發(fā)生特種設(shè)備重特大和重大事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，報請省特種設(shè)備重特大事故應急指揮中心處置，市指揮部開展先期處置，后期服從國家、省特種設(shè)備指揮機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)；發(fā)生特種設(shè)備較大事故，啟動Ⅲ級應急響應，由市指揮部成立現(xiàn)場指揮部牽頭開展應急處置；發(fā)生引發(fā)較大社會影響、造成比較嚴重后果、需要進一步實施救援和處置的特種設(shè)備一般事故，由市指揮部辦公室根據(jù)實際情況決定啟動應急響應，由轄市（區(qū)）指揮機構(gòu)開展應急處置。發(fā)生引發(fā)較大社會影響、造成比較嚴重后果、需要進一步實施救援和處置的特種設(shè)備一般事故，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府或應急指揮機構(gòu)啟動Ⅳ級應急響應程序、開展應急處置，并將處置情況及時報告市指揮部。市指揮部根據(jù)事故或險情的嚴重程度，視情派出工作組予以指導。上述分級響應和處置機制更加符合實際特點，更具有操作性。
（五）明確應急處置措施。特種設(shè)備突發(fā)事件發(fā)生后，需要進入應急響應時，應立即啟動應急程序、進入響應狀態(tài)，組織開展應急處置工作。主要措施有：成立現(xiàn)場指揮部、封鎖事故現(xiàn)場、迅速控制危險源、劃定疏散區(qū)域、制定應急處置方案、開展人員和財產(chǎn)搶救、開展承壓和機電類特種設(shè)備的專業(yè)處置等，例如在實施承壓類特種設(shè)備現(xiàn)場應急處置時（如壓力管道等發(fā)生有毒有害介質(zhì)泄漏），應迅速開展危險物質(zhì)濃度監(jiān)測，采取可行的處置措施阻斷泄漏，進行洗消操作，防止中毒、窒息，做好防爆和滅火工作，并及時收集產(chǎn)生的污染物；在實施機電類特種設(shè)備現(xiàn)場應急處置時，應控制事故設(shè)備，做好人員安撫，盡快救助受傷或被困人員。危險區(qū)域處置人員均應采取必要的防護措施，情況復雜時應結(jié)合專家意見指導可行的現(xiàn)場處置方案，同時采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。
（六）重新設(shè)計并優(yōu)化了應急響應和處置流程圖表?！额A案》附則和附件除了以往的名詞術(shù)語解釋外，還更新了事故分級的內(nèi)容，制定了特種設(shè)備事故應急組織體系圖，優(yōu)化特種設(shè)備事故應急響應和處置流程圖，增加特種設(shè)備事故、相關(guān)事故信息報送表，完善了整個事故應急預案的體系結(jié)構(gòu)。
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