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為了防治餐飲業(yè)環(huán)境污染，化解餐飲業(yè)擾民糾紛，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，常州市出臺(tái)了《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、立法必要性
2015年《大氣污染防治法》修訂后施行，同年，江蘇省通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，2017年6月，國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》也重新修訂。《大氣污染防治法》、省《大氣污染防治條例》和相關(guān)法律法規(guī)中均規(guī)定了餐飲業(yè)污染防治的約束規(guī)范，但是相關(guān)上位法中條文內(nèi)容較少，實(shí)際管理中亟需規(guī)范的部分行為并沒有列入，相關(guān)法律責(zé)任設(shè)定也有待細(xì)化和完善。
從常州市餐飲業(yè)現(xiàn)狀來看，2011-2016年餐飲業(yè)零售額隨著三產(chǎn)的發(fā)展而穩(wěn)定增加，占三產(chǎn)的比例始終保持在6%左右，但與此同時(shí)，餐飲業(yè)發(fā)展中由于油煙、污水、噪聲等污染引發(fā)的矛盾也成為影響社會(huì)和諧的重要問題。為了更好地促進(jìn)常州市餐飲業(yè)健康發(fā)展，建立融洽的餐飲環(huán)境關(guān)系，必須通過立法制規(guī)來提高餐飲業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范餐飲項(xiàng)目的規(guī)劃、選址以及餐飲業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等。
《辦法》的制定有利于規(guī)范政府和餐飲項(xiàng)目建設(shè)單位、餐飲業(yè)經(jīng)營者的相關(guān)行為，提高社會(huì)公眾參與餐飲業(yè)污染防治的可操作性；有利于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過信息共享，建立良好的部門協(xié)作機(jī)制，從而有利于化解餐飲業(yè)健康發(fā)展和餐飲擾民的矛盾，改善居民生活環(huán)境品質(zhì)。
二、《辦法》起草依據(jù)及過程
《辦法》主要以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》和省相關(guān)條例為依據(jù)，同時(shí)又參考了其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合常州市的實(shí)際情況制定。
《辦法》是2017年度政府規(guī)章正式項(xiàng)目，根據(jù)立法工作安排，市法制辦為項(xiàng)目牽頭起草部門，為此，年初成立了立法起草工作小組，收集相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和理論研究資料，并展開相關(guān)調(diào)研，5月底，完成初稿，隨后，對(duì)《辦法》進(jìn)行多次修改完善，并按照法定程序向社會(huì)和相關(guān)部門廣泛征求意見建議，8月，赴武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)進(jìn)行調(diào)研座談，聽取了區(qū)法制、城管、建設(shè)、環(huán)保、房管、市場監(jiān)管等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)公司等代表的意見建議，8月底，召開餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、部分餐飲企業(yè)等聽取意見座談會(huì)，聽取了行政相對(duì)人的意見建議。9月底，組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，10月18日，召開部門協(xié)調(diào)會(huì)簽會(huì)，市編辦、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)委、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水利、城管、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門參加了會(huì)簽會(huì)。根據(jù)相關(guān)意見建議，最終形成了《辦法》文本。
三、《草案》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《辦法》共分總則、規(guī)劃建設(shè)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章。按照源頭管控、協(xié)同防治、規(guī)范治理、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、社會(huì)參與的原則和思路進(jìn)行架構(gòu)，特別注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善部門協(xié)作、規(guī)范餐飲業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和完善相關(guān)法律責(zé)任?！掇k法》強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、操作性和前瞻性，以利于提高常州市餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督管理成效。
（一）關(guān)于部門職責(zé)及分工
《辦法》依據(jù)上位法，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)餐飲業(yè)污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并且明確了轄市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門在餐飲業(yè)污染防治工作的職責(zé)。鑒于相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法體制改革的需要，在明確部門職責(zé)和執(zhí)法主體的同時(shí)，《辦法》也規(guī)定了按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行，以便于和日后相關(guān)的改革相銜接。
（二）關(guān)于污染防治措施
《辦法》通過規(guī)劃引導(dǎo)對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行合理布局，明確了禁止新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目的范圍，規(guī)定了餐飲建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，并根據(jù)行政法規(guī)授權(quán)環(huán)保部制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄》，對(duì)不同新、改、擴(kuò)建的餐飲項(xiàng)目，作出了環(huán)評(píng)審批、備案的規(guī)定?！掇k法》還從燃料的使用，油煙、污水、噪聲治理設(shè)施的安裝及污染排放等方面規(guī)定了具體的防治措施。《辦法》同時(shí)賦予公民參與餐飲業(yè)污染防治的權(quán)利。
（三）關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)置
法律責(zé)任是立法不可或缺的內(nèi)容，《辦法》依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，并根據(jù)禁止性規(guī)范和執(zhí)法的實(shí)際需要，采用概括和細(xì)化相結(jié)合的方式，明確規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。對(duì)于上位法有明確規(guī)定的，在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作了細(xì)化，以方便執(zhí)法；對(duì)于上位法沒有規(guī)定法律責(zé)任或者授權(quán)由縣級(jí)以上人民政府明確執(zhí)法部門的，也根據(jù)上位法授權(quán)和地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合常州市實(shí)際，明確了執(zhí)法主體，對(duì)相關(guān)處罰作了規(guī)定。
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