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根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）等有關(guān)規(guī)定，市財政部門組織起草了《常州市市級政府投資評審管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、起草的必要性
《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2014〕16號）自2015年1月1日施行以來，外部政策環(huán)境和政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制已經(jīng)發(fā)生變化。舊的投資評審管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的投資評審工作，亟需重新起草。
一是新法律法規(guī)為投資評審提供法律支撐。《政府投資條例》和《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》明確了政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政資金預(yù)算審核和執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。
二是新管理體制對投資評審提出新要求。2019年《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）出臺，新管理體制明確投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告，將投資評審關(guān)口前移。
三是優(yōu)化營商環(huán)境對投資評審產(chǎn)生新影響。我市全面取消中介審計服務(wù)商庫，由建設(shè)單位自行招標(biāo)采購并委托造價咨詢機(jī)構(gòu)審核，財政部門不再委托中介審計服務(wù)商評審。
四是機(jī)構(gòu)改革對評審效能中心發(fā)展定位提出新要求。評審效能中心與社會中介性質(zhì)不同，接受財政部門委托對市級政府投資項(xiàng)目財政資金使用情況進(jìn)行評價和審查，評審內(nèi)容、方式、重點(diǎn)等應(yīng)與其發(fā)展方向一致。
二、起草的主要依據(jù)
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）、《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）等法律法規(guī)，參照其他城市的做法進(jìn)行起草。
三、主要內(nèi)容解讀
《辦法》共十六條，根據(jù)與上級文件法規(guī)“一致性、科學(xué)性、法治性、適時性、問題導(dǎo)向性”原則，對政府投資評審的定義、內(nèi)容、程序、部門職責(zé)分工、評審效力等方面進(jìn)行明確。
（一）投資評審定義
《辦法》規(guī)定，本辦法所稱市級政府投資評審，是指市財政部門通過對市級政府投資項(xiàng)目估（匡、概）算和竣工決（結(jié)）算等進(jìn)行評價與審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財政職能管理行為。
（二）投資評審范圍
《辦法》明確投資評審范圍與《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）規(guī)定的政府投資項(xiàng)目范圍一致，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，政府依法舉債取得的建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，及其他需要評審的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）投資評審內(nèi)容
《辦法》明確政府投資評審內(nèi)容，重點(diǎn)審核與造價計取有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)條款等方面，對程序合規(guī)性、政府采購執(zhí)行情況等不作為必審項(xiàng)。主要評審內(nèi)容包括：項(xiàng)目估（匡、概）算造價構(gòu)成的完整性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的合理性、取費(fèi)的合規(guī)性審核；項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同、較大金額變更（簽證）、重大事項(xiàng)、索賠及工程款支付審核；項(xiàng)目概算動態(tài)執(zhí)行情況審核；項(xiàng)目結(jié)算、竣工財務(wù)決算復(fù)核；按照規(guī)定需要評審的其他內(nèi)容。
（四）投資評審程序
《辦法》明確將評審程序分為確定評審項(xiàng)目、組織實(shí)施評審、評審意見運(yùn)用三部分內(nèi)容。
1.確定評審項(xiàng)目：市投資主管部門根據(jù)項(xiàng)目前期研究程度，審核確認(rèn)估（匡、概）算評審項(xiàng)目，向市財政部門提供評審項(xiàng)目清單，其他評審項(xiàng)目，由市財政部門會同市投資主管部門、市項(xiàng)目主管部門確定，市財政部門向市投資評審機(jī)構(gòu)委托評審，提出評審要求；
2．組織實(shí)施評審：項(xiàng)目建設(shè)單位按照要求及時向市投資評審機(jī)構(gòu)報送評審相關(guān)資料。市投資評審機(jī)構(gòu)按照規(guī)定和評審要求，對項(xiàng)目實(shí)施評審，形成評審報告征求意見書，在與項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通的基礎(chǔ)上出具評審報告；
3．評審意見運(yùn)用：市財政部門審核評審報告，向市投資主管部門或者項(xiàng)目建設(shè)單位出具評審意見。市項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照評審意見執(zhí)行，對存在的問題進(jìn)行整改。
（五）各單位職責(zé)分工
《辦法》對評審過程中所涉及的市財政部門、市投資主管部門、市投資評審機(jī)構(gòu)、市項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位等各單位的職責(zé)或應(yīng)遵循的規(guī)定進(jìn)行了明確。
1．新增市投資主管部門的職責(zé)。按照政府投資項(xiàng)目管理要求，市投資主管部門審核確認(rèn)估（匡、概）算評審項(xiàng)目，向市財政部門提供評審項(xiàng)目清單，配合市財政部門、市項(xiàng)目主管部門確定其他評審項(xiàng)目。項(xiàng)目開展估（匡、概）算評審前，市投資主管部門會同市項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，按照科學(xué)性、必要性和合理性的原則，確定項(xiàng)目功能、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等；參與協(xié)調(diào)政府投資評審的其他工作。
2．取消審計服務(wù)商職責(zé)。根據(jù)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件精神，中介審計服務(wù)商庫已全面取消，因此《辦法》刪除審計服務(wù)商職責(zé)。
3．明確建設(shè)單位造價控制首要責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）規(guī)定：“項(xiàng)目建設(shè)單位對造價控制負(fù)首要責(zé)任”?！掇k法》明確：“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化首要責(zé)任，保證合理造價”。
（六）投資評審效力
《辦法》明確了政府投資評審的效力,市財政部門對評審報告出具的評審意見，作為市財政部門核定投資支出的依據(jù)。估（匡、概）算評審意見作為市投資主管部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告及其他相應(yīng)階段報告的參考。竣工財務(wù)決算評審意見作為市財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù)。
1．明確估（匡、概）算評審效力。根據(jù)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）規(guī)定：“投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門評審并出具評審報告”、“在項(xiàng)目建議書批復(fù)階段，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門可委托投資評審機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目開展評審和事前績效評估”、“項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項(xiàng)目的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進(jìn)行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料”?！掇k法》分別明確了估算、匡算、概算的評審效力。
2．明確竣工財務(wù)決算評審效力。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）規(guī)定：“財政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣工決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核”?！掇k法》明確了竣工財務(wù)決算評審效力。
3．刪除結(jié)算評審效力。2017年全國人大常委會法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》規(guī)定：“地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正”?！掇k法》刪除了結(jié)算評審效力。
（七）法律責(zé)任
《辦法》明確了有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資評審管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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