日前，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景和意義
今年1月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)），這也是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)多部委聯(lián)合專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)布的指導(dǎo)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。省委省政府也高度重視，在下發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》等多個(gè)文件中均明確要求推進(jìn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。漁業(yè)是我市農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)之一，水產(chǎn)品是我市多年來(lái)唯一自給有余的大宗農(nóng)產(chǎn)品。水產(chǎn)養(yǎng)殖為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加優(yōu)質(zhì)蛋白供給以及增加漁農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。以推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展為主線，加快全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足人民美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)施池塘生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動(dòng)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力形成生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕、漁區(qū)美麗的現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、基本原則
（一）綠色發(fā)展原則。自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。積極推行綠色生產(chǎn)方式，有序利用漁業(yè)和水域資源，充分發(fā)揮漁業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)功能，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！?nbsp;
（二）質(zhì)量興漁原則。推動(dòng)漁業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，健全良種繁育體系建設(shè)，大力推廣良種良法，狠抓水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，嚴(yán)守水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，突出區(qū)域性公共品牌建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，把理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新作為推動(dòng)全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的應(yīng)用和新漁民的培訓(xùn)，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
三、主要目標(biāo)
到2022年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局全面優(yōu)化，禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理科學(xué)，制度健全；百畝以上連片池塘生態(tài)化改造完成，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水不外排或達(dá)標(biāo)排放；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬(wàn)噸左右，蟹、蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比達(dá)70%以上；新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)20家以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)65%以上；產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上；漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理有序，全市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化養(yǎng)殖布局。根據(jù)新制定的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的分類管理。到2020年底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。
（二）實(shí)施池塘改造。以構(gòu)建養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用（不直接外排）。到2022年，全市完成百畝以上連片池塘和太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)池塘共10.75萬(wàn)畝的生態(tài)化改造任務(wù)，其中，溧陽(yáng)市3.5萬(wàn)畝（含太湖二級(jí)保護(hù)區(qū)0.2萬(wàn)畝）、金壇區(qū)3.2萬(wàn)畝、武進(jìn)區(qū)2.9萬(wàn)畝（含太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)0.49萬(wàn)畝）、新北區(qū)0.63萬(wàn)畝、天寧區(qū)0.39萬(wàn)畝和鐘樓區(qū)0.13萬(wàn)畝。加強(qiáng)建成后凈化設(shè)施的運(yùn)行和管護(hù)，各地要明確改造單元的管理責(zé)任人，建立健全相關(guān)管理制度，形成行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（三）推進(jìn)健康養(yǎng)殖。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，以標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖技術(shù)和管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。推廣河蟹多品種套養(yǎng)、蝦草連作、池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建。實(shí)施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動(dòng)。
（四）強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范種業(yè)發(fā)展，加大對(duì)繁育設(shè)施改造、良種更新和保種的扶持力度，提升改造一批水產(chǎn)良種（繁育）場(chǎng)；嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)苗種的違法行為，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)。落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，建立水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格黑名單，推動(dòng)養(yǎng)殖單位誠(chéng)信檔案建設(shè)。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥和銷售記錄，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)環(huán)境、苗種、飼料與飼料添加劑、漁藥和水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品的打擊力度。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》（DB32／T1705－2018）；對(duì)養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點(diǎn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域、灘涂的保護(hù)，防止非法占用和外源性污染，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流的統(tǒng)籌與管理，科學(xué)安排放流的數(shù)量、品種和水域，提高漁業(yè)資源增殖保護(hù)效果。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕制度。鼓勵(lì)發(fā)展不投餌濾食性魚類的增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控藻、以漁凈水，促進(jìn)湖泊漁業(yè)從“生產(chǎn)”向“生態(tài)”轉(zhuǎn)型。
（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提升與服務(wù)。鼓勵(lì)水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)員管理，推進(jìn)行業(yè)自律，做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)。加大“長(zhǎng)蕩湖大閘蟹”“溧陽(yáng)青蝦”等區(qū)域性公共品牌的扶持、管理和保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”以及水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)培育和科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大投保覆蓋面。
五、政策扶持
我市對(duì)漁業(yè)的設(shè)施改造、良種體系建設(shè)、養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點(diǎn)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建、品牌培育等方面都有相應(yīng)的扶持政策，具體詳見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目指南（2018-2020年）的通知》（常農(nóng)計(jì)〔2018〕14號(hào)）。
下一步，我市將對(duì)百畝以上連片池塘生態(tài)化改造予以資金扶持，具體的申報(bào)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在“常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。
六、保障措施
主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等3個(gè)方面保障我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展順利推進(jìn)。
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