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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“美麗中國”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合常州實(shí)際，制定《常州市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨的十九大報(bào)告提出“到2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，美麗中國被納入現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)關(guān)于建設(shè)美麗江蘇決策部署和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在江蘇省開展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)要求，2019年11月19日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于開展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，開展試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)踐工作，2020年6月22日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于公布江蘇省美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)名單的通知》，2020年8月3日，省政府召開全省美麗宜居城市建設(shè)工作會(huì)，對試點(diǎn)工作開展進(jìn)行具體部署。為深入貫徹省委、省政府決策部署，結(jié)合美麗常州建設(shè)要求和我市實(shí)際，我市制定《實(shí)施方案》，作為到2022年常州市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)的具體行動(dòng)指南。
二、目標(biāo)設(shè)定
美麗宜居城市建設(shè)是美麗江蘇的實(shí)踐探索，是一項(xiàng)整合推動(dòng)建設(shè)美好幸福家園的系統(tǒng)性工程，工作內(nèi)涵豐富，可分為“美麗”“宜居”“城市”等核心愿景，“美麗”包括環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美，“宜居”包括安居體系、適居服務(wù)、樂居家園，“城市”包括健康城市、美麗城市、永續(xù)城市，強(qiáng)調(diào)要“三美協(xié)同、三居遞進(jìn)、三城與共”。圍繞上述三個(gè)核心，省住建廳《關(guān)于開展美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和《江蘇省美麗宜居城市建設(shè)指引》中為美麗宜居城市建設(shè)設(shè)定了2022年和2035年兩個(gè)階段目標(biāo)，到2022年完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2035年形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平、國內(nèi)起到示范效應(yīng)的美麗宜居城市。常州市美麗宜居城市建設(shè)目標(biāo)大體與省建設(shè)目標(biāo)基本一致：到2022年，全面完成美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作；到2025年，建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)；到2035年，基本達(dá)到美麗宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成地域特色彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)共建共治共享的現(xiàn)代美麗宜居示范城市。
三、主要內(nèi)容
實(shí)施方案共有6大建設(shè)行動(dòng)，23項(xiàng)重點(diǎn)工作，為“1+5”格局，其中：“1”強(qiáng)調(diào)綜合集成改善，“5”突出專項(xiàng)分類提升。建設(shè)內(nèi)容既契合省級(jí)建設(shè)要求，又突出常州地區(qū)建設(shè)特色實(shí)際。
1.綜合集成改善提升行動(dòng)，主要包括四項(xiàng)工作：
一是老城廂復(fù)興發(fā)展，打造城市“會(huì)客廳”。致力打造成“最有常州味”的城市內(nèi)核，圍繞“整體按照國家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造常州‘城市會(huì)客廳’”總目標(biāo)，重點(diǎn)打造人文城廂、活力城廂、品質(zhì)城廂、宜居城廂等“四個(gè)城廂”，落實(shí)推進(jìn)“歷史文脈”傳承行動(dòng)、“第一商圈”提升行動(dòng)、“龍城夜市”點(diǎn)靚行動(dòng)、“風(fēng)貌街巷”煥新行動(dòng)等“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，不斷提升中心城區(qū)的承載力、吸引力、輻射力。
二是住區(qū)改善提升，建設(shè)美麗宜居家園。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、“大板房”專項(xiàng)治理，著力改善群眾居住條件；開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，建立社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。
三是街區(qū)改善提升，提升群眾生活品質(zhì)。結(jié)合服務(wù)功能提升、小微空間改造、城市家具優(yōu)化、全齡友好環(huán)境塑造，打造高品質(zhì)的街區(qū)環(huán)境；優(yōu)化老城路網(wǎng)，構(gòu)建老城區(qū)道路交通微循環(huán)；實(shí)施全要素規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)精品街道；加大重要區(qū)域綠化建設(shè)和功能完善力度，提升街區(qū)生態(tài)。優(yōu)化景觀照明，突出文化，推動(dòng)照明與運(yùn)營、旅游相互融合。
四是小城鎮(zhèn)提升，打造城鄉(xiāng)融合樣板。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)小城鎮(zhèn)多元發(fā)展。建設(shè)溧陽市上興鎮(zhèn)、金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)美麗宜居小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。
2.城市特色品質(zhì)提升行動(dòng)，主要包括四項(xiàng)工作：
一是城市空間設(shè)計(jì)體系完善。建立以城市設(shè)計(jì)為技術(shù)基礎(chǔ)的城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控機(jī)制，完善城市特色空間系統(tǒng)，構(gòu)筑開放便捷的城市公共開放空間體系。
二是城市空間特色建設(shè)。劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，制定城市設(shè)計(jì)三至五年計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制；加快推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)，鼓勵(lì)開展立體綠化，提升城市功能品質(zhì)和空間景觀特色，打造建筑精品和城市亮點(diǎn)。推進(jìn)以山水為核心的特色地理風(fēng)貌區(qū)建設(shè)，實(shí)施古運(yùn)河風(fēng)光帶保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)歷史風(fēng)貌特色區(qū)域公共空間整治與更新，將歷史空間保護(hù)與城市生活功能改善結(jié)合，推動(dòng)歷史空間活化復(fù)興。
三是歷史文化保護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)城市歷史建筑管理，推動(dòng)城市歷史建筑保護(hù)和發(fā)展；推進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)和利用，爭取納入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺預(yù)備名單。
四是建筑品質(zhì)提升。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，推廣建筑綠色節(jié)能技術(shù)，探索多要素系統(tǒng)合成、多技術(shù)集成應(yīng)用；推行成品房和裝配化裝修，開展高品質(zhì)綠色建筑實(shí)踐；探索建筑行業(yè)碳中和的有效路徑，支持綠建區(qū)打造長三角建筑科技創(chuàng)新中心，切實(shí)推進(jìn)高鐵新城綠色宜居城區(qū)、武進(jìn)綠色城區(qū)示范創(chuàng)建。
3.住房保障服務(wù)提升行動(dòng)，主要包括三項(xiàng)工作：
一是住房供應(yīng)體系完善。建立以居住為主、以普通商品住房為主的住房市場體系和以政府為主導(dǎo)保障基本住房需求的住房保障體系，建立和完善房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力培育和規(guī)范住房租賃市場，深化住房公積金應(yīng)用房租支付。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控監(jiān)測分析平臺(tái)。完善住房交易資金監(jiān)管機(jī)制，建立托管項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
二是城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障。健全住房保障管理服務(wù)體系，構(gòu)建進(jìn)退有序、管理規(guī)范的住房保障機(jī)制。推行公租房貨幣化，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面；規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制，打通實(shí)物配租家庭的司法騰退途徑。
三是住房公積金創(chuàng)新支持靈活就業(yè)人員改善居住條件。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金，建立靈活就業(yè)人員繳存退出機(jī)制。編制“智慧公積金”系統(tǒng)功能調(diào)整和擴(kuò)充方案，提升“智慧公積金”系統(tǒng)功能。
4.基礎(chǔ)設(shè)施改善提升行動(dòng)，主要包括五項(xiàng)工作：
一是水環(huán)境綜合治理。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)計(jì)劃，開展污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；開展省級(jí)污水處理提質(zhì)增效示范城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施建成區(qū)“小散亂”專項(xiàng)排水整治，市區(qū)核心區(qū)域混接排口綜合整治。
二是城市公廁提標(biāo)建設(shè)。開展公廁和旅游廁所建設(shè)改造管理；推進(jìn)人性化便民設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)，建設(shè)第三衛(wèi)生間；建立完善公廁日常維護(hù)保潔長效機(jī)制，推動(dòng)公廁管理市場化；規(guī)范設(shè)置公廁標(biāo)識(shí)，增設(shè)公廁引導(dǎo)指示牌，增設(shè)智能化服務(wù)設(shè)施，提升公廁精細(xì)化、人性化管理水平。
三是生活垃圾分類治理。建立健全生活垃圾全程分類管理體系，加快推行居民生活垃圾分類，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升日常生活垃圾、城市餐廚廢棄物、易腐垃圾處置能力。創(chuàng)新環(huán)保設(shè)施向公眾開放，推進(jìn)可回收物智能回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、自動(dòng)分揀廠的合理布點(diǎn)和提升建設(shè)，建立與分類相銜接的投放、收運(yùn)和處理體系。
四是綠色交通建設(shè)。開展國家綠色出行示范市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家公交都市；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施交通暢行工程，優(yōu)化道路交通組織，提升道路通行效率；加密有樁共享單車站點(diǎn)，推進(jìn)停車便利化工程，推廣智慧停車應(yīng)用。
五是城市綠色照明建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)道路LED路燈改造和單燈控制應(yīng)用；編制多功能燈桿設(shè)置管理導(dǎo)則，在新改擴(kuò)建城市道路擴(kuò)大多功能燈桿應(yīng)用。做好住建部《城市照明信息管理系統(tǒng)》建設(shè)運(yùn)維，完成全國城市照明信息管理系統(tǒng)開發(fā)，推動(dòng)“一把閘刀”集中控制建設(shè)。
5.城市生態(tài)改善提升行動(dòng)，主要包括三項(xiàng)工作：
一是生態(tài)綠城建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)長江沿岸生態(tài)一體化保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境污染治理“4＋1”工程，打造水清岸綠景美的濱江風(fēng)光帶。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。
二是建筑垃圾資源化利用。推進(jìn)武進(jìn)區(qū)建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)，開展以拆建和裝修垃圾處置為重點(diǎn)的資源化利用，在棚戶區(qū)改造、拆遷現(xiàn)場對再生骨料就地處置利用。
三是園林綠化廢棄物資源化利用。推動(dòng)全市園林綠化廢棄物資源化利用體系建設(shè)，建立健全全市綠化廢棄物收運(yùn)和消納體系，規(guī)范建立科學(xué)合理的處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成集“收集、運(yùn)輸、處置、消納”于一體的資源化利用的運(yùn)行體制。
6.城市治理強(qiáng)化提升行動(dòng)，主要包括四項(xiàng)工作：
一是“黨建引領(lǐng)、陽光物業(yè)”管理服務(wù)模式創(chuàng)新。建立“黨建引領(lǐng)、行業(yè)指導(dǎo)、基層主抓”的物業(yè)管理服務(wù)新模式，推進(jìn)“陽光物業(yè)”公共服務(wù)建設(shè)，開發(fā)推廣“常州市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建政府、物業(yè)、業(yè)主等參與的共商共治共享運(yùn)行體系。
二是城市建設(shè)安全體系建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的研究指導(dǎo)，推動(dòng)安全發(fā)展示范城市建設(shè)；開展城市危險(xiǎn)房屋和老樓舊樓排查整治；加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推進(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息建設(shè)管理；加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩芾?，加?qiáng)應(yīng)急避難場所日常管理和運(yùn)行，加強(qiáng)危大工程風(fēng)險(xiǎn)管控。
三是城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。
四是建筑市場規(guī)范化管理實(shí)踐。完善建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)；構(gòu)建以信用為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制；開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查；規(guī)范建筑工程承發(fā)包行為；貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》；推進(jìn)工程咨詢服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式；加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。
四、組織保障
主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、嚴(yán)格督導(dǎo)考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等四方面內(nèi)容。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立美麗宜居城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任單位制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)。
二是加大政策支持。積極構(gòu)建有利于推動(dòng)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)的制度體系，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新；探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的多種融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度；對相關(guān)領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式加以推進(jìn)。
三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。研究制定常州美麗宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系和評價(jià)體系，實(shí)行定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取跟蹤檢查、委托第三方評估等方式，定期對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮各種媒介的宣傳作用，深度宣傳推介美麗宜居城市建設(shè)；暢通信息公開渠道，營造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與的良好推進(jìn)氛圍。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，在試點(diǎn)方案制定中充分征求社會(huì)各界意見，營造建設(shè)美麗宜居常州的良好輿論氛圍。
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