發(fā)布時間：2021年12月24日上午9：10
發(fā)布地點：市自然資源和規(guī)劃局302會議室
發(fā)布主題：常州市自然資源和不動產(chǎn)登記邁進3.0時代暨推動不動產(chǎn)“登記為民”工作
發(fā)布人員：賈金庚 常州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長
余立新 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長
李 樹 常州市不動產(chǎn)登記交易中心主任
主持人： 趙迅燕 常州市自然資源和規(guī)劃局自然資源確權登記處處長
新聞通氣會主席臺
新聞通氣會記者席
趙迅燕 常州市自然資源和規(guī)劃局自然資源確權登記處處長
【趙迅燕】
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞通氣會！今天主要向大家介紹常州市自然資源和不動產(chǎn)登記邁進3.0時代暨推動不動產(chǎn)“登記為民”工作的有關情況。參加本次新聞通氣會的領導有：市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈金庚，市自然資源和規(guī)劃局副局長余立新，市不動產(chǎn)登記交易中心主任李樹。首先，讓我們請市自然資源和規(guī)劃局局長賈金庚帶來今天的主題介紹。
賈金庚 常州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長
【賈金庚】
各位記者朋友，上午好！
最近，常州自然資源和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)上線運行，標志著我市不動產(chǎn)登記正式邁入3.0時代！近年來，為持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升服務效能，我市開展不動產(chǎn)登記服務“同市同標”省內(nèi)試點，啟動了3.0平臺建設工作，從市級層面頂層設計、高位謀劃，建設一個涵蓋全市自然資源和不動產(chǎn)登記全業(yè)務的“一體化、智能化、全流程”服務平臺，真正做到“登記一件事一次辦好”。新平臺啟動建設以來，通過機構體制整合，職能流程融合，技術系統(tǒng)更新以及服務觀念創(chuàng)新，有力地推動我市不動產(chǎn)登記為民工作取得階段性成效。
一、理順體制機制，在不動產(chǎn)登記一體化格局上取得新進展
市局整體謀劃，統(tǒng)一布局，各轄市區(qū)凝聚共識、形成合力，共同推進“五全五化”建設工作，打造自然資源和不動產(chǎn)登記信息一體化平臺，實現(xiàn)登記體系、業(yè)務標準、數(shù)據(jù)庫和登記平臺“四個一體化”。
一是登記體制機制一體化。樹立全市不動產(chǎn)登記“一盤棋”理念，按照“科學布局、服務半徑合理”的原則，做到職能統(tǒng)合、編制整合、人員契合、力量聚合，構建一體化的服務管理體系。在市自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一管理下，形成“1+5+N”的業(yè)務管理體系，即：市不動產(chǎn)登記交易中心、溧陽市不動產(chǎn)登記交易中心、金壇分中心、武進分中心、新北分中心、經(jīng)開區(qū)分中心。32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點（便民代辦點）、281個銀行便民服務點，方便企業(yè)和群眾就近辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，不斷縮小“服務半徑”，打通不動產(chǎn)登記服務“最后一公里”。
二是業(yè)務標準規(guī)范一體化。依據(jù)《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等法律法規(guī)和國家、省相關標準規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合常州實際，梳理各轄市區(qū)業(yè)務分類、辦理依據(jù)、流程時限、收件材料、審查內(nèi)容等要素，形成了“標準統(tǒng)一、分類清晰、覆蓋全市”的《常州市不動產(chǎn)登記手冊（試行）》和《常州市不動產(chǎn)登記操作規(guī)程》，有效推進不動產(chǎn)登記系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，為實現(xiàn)“全城統(tǒng)辦、全網(wǎng)通辦”奠定基礎。
三是登記數(shù)據(jù)檔案一體化。按照全市一套數(shù)據(jù)庫的思路，利用空間位置關系和檔案信息建立各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)之間的邏輯關聯(lián)，完成轄市區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的集中建庫，形成圖形、屬性、檔案一致及歷史關系明晰的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理和分析應用。覆蓋全市的不動產(chǎn)登記交易大數(shù)據(jù)和檔案體系已經(jīng)建設完成。
四是系統(tǒng)操作平臺一體化。采用系統(tǒng)“大統(tǒng)一”的方式，遵循先市本級和武進區(qū)，再拓展至溧陽市、金壇區(qū)的建設思路，打造全市通用的、滿足新形勢管理要求的、最新3.0版的常州市自然資源和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。著眼于“全業(yè)務運行”：支持城鎮(zhèn)國有房地一體化登記的同時，支持房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權、集體土地所有權等各種權利類型登記發(fā)證；立足于“全數(shù)據(jù)管理”：內(nèi)部打通權籍、檔案、用地，打通登記平臺與局電子政務綜合系統(tǒng)、建設項目“多測合一”服務平臺、國土空間基礎信息平臺等多平臺信息共享交互。新系統(tǒng)實現(xiàn)了多業(yè)務組合、批量業(yè)務處理等業(yè)務定制，優(yōu)化頁面布局和展現(xiàn)形式，簡化操作，用戶體驗感提升的同時也提高了工作效率。
二、打通信息壁壘，在“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”上取得新成效
在平臺建設過程中，我市全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作，充分整合“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“融E辦”等全新服務理念，協(xié)調(diào)住建、稅務等部門，推進系統(tǒng)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理，向社會大眾推出不動產(chǎn)登記“六個優(yōu)質(zhì)辦”服務。
一是實現(xiàn)服務大廳“專窗集成辦”。出臺《不動產(chǎn)登記交易“一窗受理、并行辦理”改革方案》，在不動產(chǎn)服務大廳開設集成專窗，精簡收件，合并環(huán)節(jié)，壓縮時限，為群眾買賣不動產(chǎn)涉及的稅收征繳、轉(zhuǎn)移登記、存量房資金監(jiān)管、易家服務等業(yè)務提供“一站式”集成服務，打造“進一廳、到一窗、跑一趟”的服務模式，實現(xiàn)“省力零跑動、過戶無感知”。
二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全城統(tǒng)辦”。通過統(tǒng)一業(yè)務平臺，統(tǒng)一辦事標準，大力推進全市不動產(chǎn)登記信息橫向和縱向共享交換，打破市本級和轄市、區(qū)之間的區(qū)域限制，實現(xiàn)“全城通辦、受辦分離”的“地域無差別”模式，企業(yè)和群眾可在全市范圍內(nèi)任意一個登記服務大廳就近申請、就近辦理、就近領證，將“最多跑一次”升級為“就近跑一次”。
三是實現(xiàn)高頻業(yè)務“全程網(wǎng)辦”。統(tǒng)一開發(fā)線上登記網(wǎng)上辦事大廳，以高頻服務事項為切入點，加快“線上蘇小登·常州暢e登”服務品牌建設，打造全市不動產(chǎn)登記業(yè)務隨時隨地線上申請、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場核驗、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”新模式，部分業(yè)務可以網(wǎng)上核驗，全程不見面。同時不斷增加網(wǎng)辦業(yè)務種類，設計開發(fā)“暢e登”智慧導引體系，助推“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”升級，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事大廳”和“實體服務大廳”并聯(lián)服務。
四是實現(xiàn)信息查詢“指尖通辦”。市民可在“江蘇政務服務”“我的常州”APP不動產(chǎn)登記辦事大廳上，享受到方便快捷的“指尖申請”“指尖查檔”“指尖查進度”等多項“不見面”服務，體驗到自助服務的新速度。目前APP上不動產(chǎn)登記信息自助查詢量已達166萬余次。合理優(yōu)化不動產(chǎn)登記自助服務終端設備布局，在服務大廳布設自助服務專區(qū)，方便企業(yè)和群眾24小時“不打烊”自助查詢、自助打證，指尖操作1分鐘完成，“即來即辦”，徹底告別排隊和等候。針對不動產(chǎn)信息查詢利用，實現(xiàn)房屋套次、不動產(chǎn)自然狀況、宗地圖、房屋平面圖、電子證照等網(wǎng)上查詢下載功能，加強了不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務度。目前“線上蘇小登·常州暢e登”注冊用戶已超16萬人，不動產(chǎn)登記信息線上查詢總量約14萬次。
五是實現(xiàn)部分業(yè)務“跨省通辦”。平臺接入“江蘇政務服務網(wǎng)”、國家和省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，通過異地互聯(lián)網(wǎng)申請、遠程身份認證、人臉識別、視頻答詢、電子簽名、線上繳稅、電子證照或EMS郵寄送達等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)抵押登記，商品房預售、抵押預告登記和不動產(chǎn)登記資料查詢等事項“跨省通辦”。
六是實現(xiàn)多部門“一網(wǎng)聯(lián)辦”。平臺通過數(shù)據(jù)共享開放，全面打通7部門26個信息共享接口，并與公安、住建、稅務、民政等十多個部門實現(xiàn)了“系統(tǒng)共建、信息共享、業(yè)務互通、服務互聯(lián)”，包括身份和戶籍信息、出生和死亡醫(yī)學證明、婚姻登記、營業(yè)執(zhí)照、社會信用代碼、金融許可證明、稅收完稅證明等，信息交互互認、業(yè)務協(xié)同辦理，讓數(shù)據(jù)“網(wǎng)上跑”代替市民“來回跑”。
三、推進服務創(chuàng)新，在解決登記歷史遺留問題上取得新突破
一是常態(tài)化開展“交房（地）即發(fā)證”。深入推進線上“雙預告和預轉(zhuǎn)本登記”銀行一站式服務和線下“交房即發(fā)證”雙聯(lián)動的服務模式，實現(xiàn)群眾從買房到交房的整個過程中所有不動產(chǎn)登記事項“一次不用跑”；改革創(chuàng)新“交地即發(fā)證”，多部門并聯(lián)服務，優(yōu)化流程，壓縮時間，提前對接，在交地的同時頒發(fā)不動產(chǎn)權證等“四證五書”，實現(xiàn)“交地即發(fā)證、拿地即開工”。全市共實現(xiàn)“交房即發(fā)證”16個小區(qū)、7400戶，涉及房屋面積88.5萬平方米；實現(xiàn)“交地即發(fā)證”132宗、土地面積468萬平方米。
二是聚焦不動產(chǎn)登記難點問題解決。在聚焦歷史遺留問題解決方面，本著“用歷史的眼光看待歷史問題、用創(chuàng)新的辦法解決遺留問題”原則，堅持問題導向，會同市財政、住建、稅務、銀保監(jiān)，五部門聯(lián)合出臺《常州市國有土地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》，把解決群眾“急難愁盼”作為工作目標，按照“先易后難、精準施策、底線思維”思路，積極化解一批歷史遺留問題。已解決梳理歷史遺留問題155件，涉及企業(yè)39個。在聚焦群眾安置房辦證方面，根據(jù)市委市政府部署要求，會同相關部門持續(xù)跟蹤、全力推進，共同制定市區(qū)征地拆遷安置房權證辦理細則，統(tǒng)一辦證流程和口徑，加快推進“三年清零”行動。目前全市已解決8.46萬戶安置房辦證問題，涉及房屋建筑面積1223萬平方米。在聚焦農(nóng)民合法權益保障方面，開展房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作，成立專班、建立專題群、形成專報、印發(fā)專題宣傳手冊資料，組建政策宣傳突擊隊和青年志愿者服務隊，開展鄉(xiāng)村駐點巡回宣傳和培訓指導，全力推進房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。全市“應登盡登”目標任務完成比例達97.85%。
三是持續(xù)打造不動產(chǎn)登記服務品牌。以平臺建設為契機，以“龍城蘇小登打造先鋒登記”為抓手，推進“黨員先鋒崗”“蘇小登紅旗窗口”創(chuàng)建，同時，創(chuàng)新了一系列為民為企服務新模式，如：開設現(xiàn)役軍人、老弱病殘等綠色通道，隨到隨辦、即時辦結(jié)；設置對企服務專窗，開啟對企服務“直通車”，專人專崗專責對接涉企服務，落實小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費減免工作，助力企業(yè)發(fā)展；常態(tài)化開設延時服務，為前往窗口辦理手續(xù)有困難的群眾提供上門服務，切實將服務工作做到群眾的心坎上。
為民服務，永無止境。下一步，我市不動產(chǎn)登記工作將繼續(xù)結(jié)合“我為群眾辦實事”及“兩在兩同”建新功行動，不斷提升不動產(chǎn)登記便利度和滿意度，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感和幸福感。
謝謝大家。
【趙迅燕】
非常感謝賈局長的介紹。下面，有請記者提問。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報】
請問賈局長，此次上線的3.0版的常州市自然資源和不動產(chǎn)登記信息平臺有什么新特點？
【賈金庚】
此次不動產(chǎn)登記3.0系統(tǒng)并不是對原有系統(tǒng)的簡單升級，技術單位充分借鑒最新軟件架構設計理念進行了重新架構與代碼重寫。新系統(tǒng)主要有以下幾個優(yōu)點：一是全市系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了統(tǒng)一化。對登記流程進行了重新梳理，對收件標準進行了規(guī)范統(tǒng)一，對相關表單進行了集成優(yōu)化，實現(xiàn)了全市不動產(chǎn)登記工作收件材料同步簡化，流程同步優(yōu)化，營商環(huán)境同步提升。二是不動產(chǎn)登記線上平臺實現(xiàn)統(tǒng)一化。線上不動產(chǎn)登記辦事只需一個平臺，給辦事群眾帶來更省心、更省事良好體驗。比如以高頻業(yè)務——新購商品房登記為例，原先市民需要檔案查詢、繳稅、申請、繳費、領證等多個窗口，如遇高峰期，還需排隊等候，市民不僅要趁著工作日請假辦理，而且經(jīng)常遇到提交材料不合格、跑多趟腿的尷尬?，F(xiàn)在市民通過平臺線上辦理，可以隨時隨地通過平臺提交材料，原來讓市民頭疼的材料提交環(huán)節(jié)，如今在家中便可隨時完成，如果材料不合格，網(wǎng)上審核工作人員會第一時間提醒市民進行補充、更換，審核通過后市民通過電子簽章，選擇“EMS郵寄送達產(chǎn)權證”即可全程不見面、不跑路，領取到不動產(chǎn)權證書。三是系統(tǒng)智能化及安全性大幅提升。平臺建設充分利用最新智能技術，標準化、智能化水平有了顯著提升。實現(xiàn)了多業(yè)務組合、批量業(yè)務處理等業(yè)務的定制，在穩(wěn)定性、可擴展性、運行效率等方面得到大幅提升，通過信息共享和實時的信息獲取，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的自動核驗、自動判斷，在靈活性和智能化方面讓審核更科學、更準確。四是開展跨省市通辦業(yè)務更加便捷、安全。提供全方位標準化接口，支持多種方式的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，支持多終端接入，有力保證了跨省市通辦業(yè)務的流暢開展。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布】
請問余副局長，目前我市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)與哪些部門的系統(tǒng)互通、信息共享？
余立新 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長
【余立新】
今年以來，我局著力加強與公安、檢察院、法院、紀委監(jiān)委、住建、稅務、民政、衛(wèi)健委、教育、公積金、金融機構、供電公司共12個部門的“系統(tǒng)共建、信息共享、業(yè)務互通、服務互聯(lián)”，出臺《關于規(guī)范使用共享信息的通知》，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、證照通、流程通”，提高不動產(chǎn)登記工作效率。主要有六個方面：
一是登記與納稅“一網(wǎng)互辦”。與稅務部門建立信息互通機制，取消登記簿查詢證明作為納稅依據(jù)，由稅務部門、登記中心聯(lián)網(wǎng)自主核稅。取消完稅紙質(zhì)憑證，市民網(wǎng)上支付稅收后，電子稅務系統(tǒng)直接向平臺推送納稅結(jié)果，包括稅票號、納稅金額和電子稅票等，以支撐登記審核。目前已與稅務信息互通約達103萬余次，群眾辦事更便捷。
二是登記與教育“一網(wǎng)核辦”。與教育部門建立信息共享機制，取消相關查詢證明，因入學報名需查詢不動產(chǎn)登記信息的，由各級教育部門通過信息共享形式直接統(tǒng)一查詢核實，避免線下窗口“高人流、高密集”的查詢，提高了辦事效率。
三是登記與法院“一網(wǎng)協(xié)辦”。與常州市中級人民法院建立網(wǎng)絡查控新模式，打破了傳統(tǒng)“一車兩人跑三次”的登門查控方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)查控業(yè)務“點對點協(xié)同辦”，全程“網(wǎng)上辦”“零跑動”。網(wǎng)絡查控實施后，已辦理2萬余件業(yè)務，平均時限為0.12個工作日，在降低了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移風險的同時，也為司法執(zhí)行工作提供有力支撐。
四是登記與水電氣有線網(wǎng)絡“一網(wǎng)同辦”。平臺融合“易家服務”模塊，打通與水電氣有線網(wǎng)絡等相關企業(yè)的網(wǎng)絡互聯(lián)，按照“一套資料、一表申請、一窗受理、一站服務”的原則，市民在申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，實現(xiàn)水、電、氣、數(shù)字電視、有線寬帶同步過戶、一次辦成?！耙准曳铡弊蚤_設以來，累計為我市市民辦理用水權過戶11萬余件、用電權過戶11萬余件、民用燃氣設施產(chǎn)權過戶10萬余件，廣電過戶4000余件，得到辦事群眾的一致好評。
五是登記與金融機構“融E辦”。平臺融合“融E辦”網(wǎng)辦模塊，通過與25家銀行及市住房置業(yè)融資擔保有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)了8類不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務不見面辦，并為網(wǎng)上辦理的機構實行集中備案，減輕金融機構負擔。截至目前，“融E辦”網(wǎng)上辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務5.2萬余件，抵押權注銷登記業(yè)務1.4萬余件，共發(fā)放電子證照22萬余份，除存量房合并辦理及其他特殊疑難業(yè)務外，抵押權登記網(wǎng)辦比例已達75%以上。同時，推行不動產(chǎn)登記電子證照共享應用工作，新建商品房預告登記、不動產(chǎn)抵押登記、預告抵押登記登簿后不再核發(fā)紙質(zhì)“不動產(chǎn)登記證明”，100%頒發(fā)電子不動產(chǎn)登記證明，進一步拓寬了“融E辦”品牌服務。
六是登記與公證“延伸辦”。與公證機構建立業(yè)務聯(lián)辦機制，通過將受理窗口前移、信息共享，群眾和企業(yè)在公證機構辦理繼承、贈與、委托等公證事項時，即可同步網(wǎng)上申請不動產(chǎn)登記，在公證機構一次性提交全部材料，資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，通過數(shù)據(jù)實時共享等技術手段，公證窗口與登記窗口無縫對接，實現(xiàn)“公證延伸辦”。
中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中吳網(wǎng)】
請問李主任，我市不動產(chǎn)歷史遺留問題解決具體有什么新舉措？
李樹 常州市不動產(chǎn)登記交易中心主任
【李樹】
近年來，我局本著“尊重歷史、便民利民”的原則，針對分散登記時形成的各類歷史遺留問題，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、信守政府承諾、維護群眾合法權益的原則，全面梳理統(tǒng)計各類遺留問題，堅持歷史問題集體會商，個別問題一事一議，一大批歷史遺留問題得以化解。具體做法主要是：組建歷史遺留問題化解專班。成立領導小組，建立健全業(yè)務會商機制，加強內(nèi)部會商和外部協(xié)調(diào)。通過業(yè)務受理、信訪、電話及郵箱等方式，廣泛征集不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立“建庫銷號、動態(tài)留痕”的效能監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件，解決一件、記錄一件。做到每個問題有跟蹤、有落實，逐一銷號。全年共會商解決歷史遺留問題60個。突出重點難點問題依法解決。例如，針對全市現(xiàn)有198處宗教活動場所進行歷史文化、旅游價值、空間布局等多因子分類評價，并形成“甲乙丙”三類宗教場所解決方案，獲得市人大代表的充分肯定。例如，針對規(guī)劃、用地的手續(xù)不完善，開發(fā)建設，竣工驗收欠缺等問題，通過“分類型容缺、分級別授權、分層級會審”等方式明晰解決路徑，幫助群眾解難解憂。再例如，針對拆遷安置房辦證問題，提出“三年清零計劃”，采取黨支部共建，黨員先鋒進駐，一站式上門服務等形式，為安置房順利辦證創(chuàng)造了條件?？偨Y(jié)歸納形成長效機制。針對規(guī)劃、用地、稅費、建設、驗收、登記等8大類問題，總結(jié)匯總歷史遺留問題處理各類文件和案例，聯(lián)合出臺市級處理意見，給共性問題處理提供常態(tài)化、標準化的制度模板，實現(xiàn)歷史遺留問題分類處置，精準施策化解。
千里之行，始于足下。我局將繼續(xù)以不動產(chǎn)提升行動為重點，對標先進地區(qū)，尋找差距不足，加大改革創(chuàng)新，不斷提升不動產(chǎn)登記便利度和滿意度，企業(yè)和群眾有更多獲得感。謝謝大家。
【趙迅燕】
非常感謝各位媒體朋友長期以來對常州市自然資源和規(guī)劃事業(yè)，特別是不動產(chǎn)登記事業(yè)的關心和支持！時間關系，如果沒有其他問題，本場新聞通氣會到此結(jié)束，再次感謝大家！
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