各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，更好地發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)制度更加公平更加可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕60號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以完善制度、統(tǒng)一政策、健全機(jī)制為重點(diǎn)，建立規(guī)范、高效的市級(jí)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理體系，促進(jìn)我市工傷保險(xiǎn)制度更加公平更加可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。自2020年7月1日起，將市本級(jí)（含新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)）、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)籌管理。在市區(qū)工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法、工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)基本統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；提升我市工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，完善市區(qū)工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，健全市區(qū)工傷保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金市區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支。溧陽(yáng)市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌按照蘇政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
二、主要措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一市區(qū)費(fèi)率政策。自2020年7月1日起，市區(qū)一類(lèi)至八類(lèi)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率分別調(diào)整為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。市區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的浮動(dòng)費(fèi)率政策和工程建設(shè)項(xiàng)目參保的繳費(fèi)政策。今后市區(qū)費(fèi)率政策根據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌要求適時(shí)調(diào)整。
（二）完善基金調(diào)劑制度。取消我市原有的市級(jí)統(tǒng)籌儲(chǔ)備金和調(diào)劑金制度，原儲(chǔ)備金和調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余，各地工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余暫委托各地財(cái)政部門(mén)屬地存放，由市級(jí)統(tǒng)一調(diào)度管理。各地于每年6月20日前按省規(guī)定足額上解省級(jí)儲(chǔ)備金。建立市區(qū)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，2020年各地按當(dāng)?shù)厣夏昴┕ｋU(xiǎn)基金三個(gè)月備付金額計(jì)提上解，納入市級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，用于彌補(bǔ)各地工傷保險(xiǎn)基金當(dāng)期缺口。工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金經(jīng)使用后，不足市區(qū)上年末三個(gè)月備付標(biāo)準(zhǔn)的，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金上年度支出額占比情況從累計(jì)結(jié)余中上解彌補(bǔ)。
?。ㄈ┙∪笨诜謸?dān)機(jī)制。各地工傷保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口時(shí)，先按序以當(dāng)?shù)禺?dāng)期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余支付，累計(jì)結(jié)余不足的，可申請(qǐng)市區(qū)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助，補(bǔ)助后仍有缺口的，由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q。市區(qū)統(tǒng)籌基金對(duì)各地工傷保險(xiǎn)基金缺口的補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般不超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)期基金缺口的80%。工傷保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌基金管理使用辦法由市人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基金預(yù)決算管理。各地要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度以及統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制要求，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算編制流程，完善編制辦法，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高預(yù)決算管理水平?；痤A(yù)算不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。各地財(cái)政部門(mén)牽頭組織本地工傷保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算的編報(bào)，加強(qiáng)預(yù)決算審核，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。在工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法出臺(tái)前，市財(cái)政部門(mén)合并編報(bào)市區(qū)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算報(bào)表。
?。ㄎ澹?qiáng)化基金管理監(jiān)督。工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。各地要嚴(yán)格規(guī)范基金收支管理，不得自行出臺(tái)工傷保險(xiǎn)待遇政策，不得隨意調(diào)整工傷保險(xiǎn)基金收支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。由于未完成參保征收計(jì)劃和違規(guī)支出等原因形成的基金缺口，由各地自行承擔(dān)。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要定期對(duì)基金管理各環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確?；鸢踩行н\(yùn)行。
三、明確職責(zé)
?。ㄒ唬┱氊?zé)。轄市、區(qū)人民政府是本地區(qū)工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇支付、基金使用管理等工作的責(zé)任主體，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、規(guī)范支出。
?。ǘ┎块T(mén)職責(zé)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)工傷保險(xiǎn)工作管理，落實(shí)各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各類(lèi)業(yè)務(wù)規(guī)程；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)參保擴(kuò)面、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、協(xié)議簽訂、待遇支付和基金使用管理等工作。
各地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理，會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)編制本地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)決算；各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定保障工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等工作經(jīng)費(fèi)支出。
各級(jí)稅務(wù)部門(mén)參與本級(jí)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算草案編制，配合同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)推進(jìn)參保擴(kuò)面，會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好基金征繳等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、總工會(huì)等部門(mén)配合做好各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作；衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保局、總工會(huì)等部門(mén)要配合做好工傷預(yù)防、工傷醫(yī)療和工傷康復(fù)工作。
本意見(jiàn)自2020年7月1日起實(shí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈常州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（常政發(fā)〔2010〕16號(hào)）停止執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年7月9日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
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