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2015年工作的總體要求和基本思路是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實全省司法行政工作會議和全市政法工作會議要求，堅持改革創(chuàng)新，夯實“四個全覆蓋”工作基礎，主動服務經(jīng)濟社會民生事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求，提升司法行政工作滿意度，為我市“四個全面”建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障。
按照這一總體要求，今年著重抓好三方面工作：
一、爭先進位，繼續(xù)夯實“四個全覆蓋”基礎建設。
今年是全省司法行政系統(tǒng)構(gòu)建法治宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務和特殊人群服務管理“四個全覆蓋”工作體系建設的收官之年。圍繞既定目標，全市系統(tǒng)必須繼續(xù)鼓足干勁，爭先進位，以我市“四個全面”建設為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建常州司法行政“四個全覆蓋”工作體系“四新”新常態(tài)。
?。ㄒ唬┤娼⒎ㄖ涡麄鹘逃赂窬?，確立互動性服務型創(chuàng)新型法治宣傳教育工作新常態(tài)。
中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進依法治國中的基礎作用，推動全社會樹立法治意識,進一步開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面。
---強化領(lǐng)導小組職能，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全市各級普法辦及各成員單位的作用，實行整體聯(lián)動，合力推進，深入開展法治宣傳教育；大力推進法治文化建設及四中全會精神的宣講，探索研究基層群眾喜聞樂見的法治宣傳形式，引導干部群眾養(yǎng)成“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的習慣；推進法治文化陣地建設，通過開展豐富的法治文化活動，進一步增強法治宣傳教育的影響力和滲透力；圍繞法治政府、法治社會一體建設，謀劃起草“七五”普法規(guī)劃；推進普法在多層次多領(lǐng)域依法治理的基礎性作用,推動和踐行依法治理工作制度化規(guī)范化。
---健全法治宣傳教育考評新機制。切實加強對普法工作的領(lǐng)導，健全完善各級黨委（黨組）中心組學法、領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，推進中小學開設法治知識課程；抓好各部門行業(yè)及社會單位的普法責任，健全普法考核評估機制，出臺相關(guān)工作意見，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任機制與考評機制，調(diào)動各部門的普法積極性；完善法律服務工作者以案釋法制度，提高法治宣傳教育實效。
---拓展法治宣傳教育新途徑。積極打造互動型服務型創(chuàng)新型法治宣傳教育模式。廣泛開展群眾性法治文化活動,推動全媒體、多形式公益法治宣傳教育活動；強化需求導向，收集分析群眾學法需求，擴大普法產(chǎn)品供給，集中建設普法資源庫、信息發(fā)布、法律專欄、法律講堂等“四大平臺”；廣泛運用微博、微信、微電影等現(xiàn)代手段、網(wǎng)絡平臺開展法治宣傳教育，促進普法廣覆蓋；建立普法聯(lián)盟，創(chuàng)作法治文化藝術(shù)作品及法治動漫精品，形成法治宣傳教育機關(guān)、社會、基層、行業(yè)、學校、公司全覆蓋。
（二）全面鞏固矛盾糾紛排查調(diào)處新成效，確立矛盾化解穩(wěn)控新常態(tài)。
按照十八屆四中全會《決定》提出的“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”的要求，在全市繼續(xù)提升或鞏固矛盾糾紛排查調(diào)處“全覆蓋、重攻堅”工程，強化化解社會矛盾糾紛穩(wěn)控措施。
---完善運行機制，深化達標創(chuàng)建。堅持實體化推進“調(diào)處中心”建設，轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級調(diào)處中心實體化、全市三級調(diào)委會規(guī)范化創(chuàng)建年底全部達標，村（社區(qū)）調(diào)委會規(guī)范化建成率達100%；健全大中企業(yè)調(diào)解組織建設，探索試行小微企業(yè)人民調(diào)解員包干制度；深化專業(yè)調(diào)解組織建設，進一步規(guī)范醫(yī)患、婚姻、勞動爭議、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解組織，專業(yè)調(diào)解組織向鎮(zhèn)級層面拓展延伸，在花木、物流、地板等行業(yè)（商會）增設12家專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，500人以上企業(yè)調(diào)委會覆蓋率達85 %以上。
---“健全依法維權(quán)和化解糾紛新機制”。完善社會矛盾糾紛網(wǎng)格排查預警機制，對群體性事件、非正常上訪事件、民轉(zhuǎn)刑案件有效預警率90%以上，將矛盾處置或化解在萌芽狀態(tài)；加強矛盾信息的收集、報送、分析匯總和研判，及時完善或修改矛盾調(diào)處預案；加強人民調(diào)解隊伍建設，吸收法律人、社會力量參與人民調(diào)解工作，及時化解涉法涉訴疑難積案；深化多元矛盾糾紛解決機制、“公調(diào)對接”機制，在全市公安派出所推行設立派駐式人民調(diào)解工作室；完善協(xié)作機制，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”模式，努力形成多部門合作的社會矛盾共化機制。
---繼續(xù)開展“全覆蓋、重攻堅”專項活動。全市司法行政系統(tǒng)內(nèi)部要整合優(yōu)化配置自身法律業(yè)務資源，形成矛盾調(diào)處攻堅合力；加強調(diào)處組織“專特優(yōu)”品牌創(chuàng)建活動，提升專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織影響力；繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)調(diào)解專家?guī)烊瞬抛饔?，及時化解重特大群體性矛盾；加快成立市、區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會，發(fā)展“老娘舅”調(diào)解員隊伍，增強基層一線調(diào)解力量；落實我市《人民調(diào)解個案補貼指導意見》。努力實現(xiàn)矛盾化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的維穩(wěn)新格局。
?。ㄈ┤嫱卣篂槊穹招履繕?，確立公共法律服務便民利民惠民新常態(tài)。
堅持為民理念，深化覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，回音群眾新期待。
---積極打造覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共法律服務實戰(zhàn)新平臺。完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級公共法律服務中心（站）服務場所，有條件的地區(qū)應開通“一門式”對外受理服務窗口，條件不成熟也設置省廳統(tǒng)一的醒目標志標識，方便群眾辦理法律事務；推進縣級實戰(zhàn)化隊伍建設，去年在武進試點的基礎上，今年要在所有轄市區(qū)推開，努力提升司法行政機關(guān)處置突發(fā)事件的快速反應能力；完善公共法律服務綠色通道，各級司法行政機關(guān)和各行業(yè)協(xié)會要不斷研發(fā)公共服務新產(chǎn)品，根據(jù)不同對象定制服務項目，回應群眾法律服務需求，讓群眾親身感受公共法律服務的真情與便捷帶來的溫暖。
---推動落實“普遍建立法律顧問制度”。建立健全政府法律顧問制度，推薦優(yōu)秀律師擔任各級政府法律顧問，全方位服務我市“重大項目深化年”活動；充分發(fā)揮政府法律顧問團、臺資企業(yè)法律顧問團、僑辦法律顧問團、科技工作者協(xié)會法律服務團的作用，不斷提供適銷對路的公共法律服務產(chǎn)品；積極開展“法律六進”活動，在多領(lǐng)域提供多品種、廣覆蓋的公共法律服務產(chǎn)品服務法治政府建設。
---服務民生“零距離”。正式啟用常州市公共法律服務中心，中心以“一號對外、兩個專崗引導、三天限期指派、四級分流處理、五大服務功能”和專線接待、多線聯(lián)動、集中辦理、分類處置、限期回復的工作模式；繼續(xù)鞏固法律援助城鎮(zhèn)十五分鐘、農(nóng)村半小時“援助圈”，降低受援門檻，逐步將法律援助范圍由低保人群擴大到低收入人群，開展預約公證業(yè)務辦理及“公證敬老”、“公證助殘”公益活動，拓展司法鑒定代辦點；健全完善群眾滿意度評價和民意收集機制。
?。ㄋ模┤胬斫馍罨母镄履繕?，確立特殊人群服務管理管理新常態(tài)。
……
二、激發(fā)活力,催生動力，不斷提升司法行政工作新水平。
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、社會穩(wěn)定新形勢、人民群眾新期盼，全系統(tǒng)要突出重點、健全體系、完善機制、強化隊伍，高標準謀劃工作，不斷提升工作水平。
---突出重點，創(chuàng)新品牌。要積極整合普法宣傳、法律服務、矛盾調(diào)解、公共法律服務等各類法律服務資源和社會資源，探索各種服務平臺和載體，充分調(diào)動法律服務人員想干事、干成事的創(chuàng)新精神，在服務中體現(xiàn)作為、贏得好評；要善于在各業(yè)務領(lǐng)域做強做優(yōu)做特，不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)新工作品牌，努力形成全市更多的“一地一品”、“一地多品”和“名特優(yōu)”項目或品牌。
---服務為先，健全體系。大力加強司法行政“組織構(gòu)架、信息化網(wǎng)絡和實戰(zhàn)型應用”體系建設，努力形成便捷暢通、上下呼應的高效運轉(zhuǎn)體系。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、公共法律服務中心和村（社區(qū)）司法行政服務站、調(diào)委會等“一所三站點”建設，在去年縣級建成的基礎上，今年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）公共法律服務中心（站點）建成率達到95%以上，加快落實市兩辦《關(guān)于進一步加強全市司法所建設的意見》。
---完善機制，釋放活力。切實加強各項工作機制建設，促進可持續(xù)發(fā)展。著重圍繞2015年度全市重點工程（工作）涉及項目、2015年度工作目標任務書和全系統(tǒng)“四個全覆蓋”工作任務開展督辦督查，推動各項業(yè)務工作項目化推進、實體化管理；注重督查成果運用，將督查情況納入目標管理、年度考評和年終績效評價成績；進一步落實《常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費補助辦法》，加強調(diào)委會經(jīng)費保障力度和人財物的配備，積極爭取財政支持，將刑釋人員銜接工作經(jīng)費補助列入地方財政預算；探索建立矛盾糾紛化解救助機制，加強“12348”與“110”、“12345”、“12315”等服務熱線的對接和聯(lián)動，提升服務績效。
---強化隊伍，擴大宣傳。加快司法行政專門力量、專業(yè)力量、社會力量隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設；堅持深入開展黨風廉政建設系列警示教育活動，落實“一崗雙責”責任制，堅決查辦各類職業(yè)執(zhí)紀、信訪投訴等違法違紀案件，強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督，鞏固群眾路線教育實踐活動成果；積極協(xié)助轄市（區(qū)）黨委政府配齊配強司法行政部門領(lǐng)導班子，探索干部及業(yè)務隊伍分層分類施教、復合型人才培養(yǎng)長效管理機制；選樹典型加強宣傳，擴大宣傳效果。
三、著力凝聚共識、扎實做好司法行政改革工作
今年是司法體制與社會體制改革全面深入推進的一年。全市系統(tǒng)要根據(jù)上級部署，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好我市司法行政體制改革工作。
---凝聚改革共識。黨的十八屆四中全會《決定》對包括司法行政在內(nèi)的司法體制改革作出了重要部署，《決定》涉及司法行政工作43個方面內(nèi)容。目前，各級按照《決定》要求正全面部署改革工作。司法行政體制機制改革，是全系統(tǒng)今年工作的一項重要任務，關(guān)系到我市司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。因此，全系統(tǒng)必須深刻認識改革的重要性和緊迫性，切實將思想統(tǒng)一到上級部門的改革精神上來，形成唯有改革才能促進發(fā)展的共識，正確處理權(quán)利和責任、局部和整體、當前和長遠的關(guān)系，要以自我革新的精神，自覺克服畏難情緒，做到自覺服從改革、主動參與改革、積極支持改革，特別是對市級層面實施的改革任務要不等不靠、先行先試。
---增強改革合力。市委關(guān)于《貫徹落實黨的十八屆四中全會決定，全面推進依法治市的實施意見》，進一步明確我市司法體制改革的方向、目標和任務，并制定了《深化司法體制和社會體制改革任務分工方案》，詳細列出了2015年需要推進落實的73項具體改革任務，其中市司法局由牽頭完成的7項、配合完成的近30項。因此，全系統(tǒng)上下必須破除單兵作戰(zhàn)、各自為陣的本位思維，必須建立條塊結(jié)合、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制，合力推進各項改革任務。對于牽頭工作，要列出任務圖、時間表，細化分解，推動改革項目落地生根。對于配合工作，要增強合作意識，主動溝通，決不推諉。
---統(tǒng)籌改革任務。體制改革政策性、系統(tǒng)性、原則性強，全系統(tǒng)要按照上級部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分層次、分步驟有序推進。對《決定》和市委明確的任務，如“探索實行律師代理申訴制度……”，“繼續(xù)健全法律援助體制機制，逐步降低公民申請援助經(jīng)濟困難標準……”，“推進公職律師、公司律師制度，逐步在全市黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，提倡企業(yè)設立公司律師，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍”，“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制，制定出臺我市關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的指導意見……”，“健全人民陪審員制度……”等七項重點，要盡快成立調(diào)研小組，落實具體任務，研究具體舉措，順利完成上級下達的目標任務。
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