各轄市(區(qū))應急管理局、紅十字會:
為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作系列重要論述,認真落實市委市政府決策部署以及省應急管理廳和省紅十字會相關文件精神,更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢,有力有效應對自然災害、生產安全事故等突發(fā)事件,維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定,決定建立常州市應急管理局常州市紅十字會防災減災救災聯動工作機制?,F將有關事項通知如下,請各單位結合實際抓好貫徹落實。
一、適用范圍
本工作機制適用于常州市行政區(qū)域內防災減災救災工作。
二、工作目標
雙方以各自職能為基礎,以信息共享、優(yōu)勢互補、密切配合、注重實效為原則,積極開展全面、深入、長期的戰(zhàn)略合作,建立健全全市應急管理部門和紅十字會系統(tǒng)防災減災救災聯動工作機制,更好地發(fā)揮紅十字會在應急工作中的獨特作用,提高全市應急救援效率及應急管理能力和水平。
三、工作機制
(一)建立信息共享通報機制。雙方依托市應急管理信息系統(tǒng)建立信息共享網絡,互通各類自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件災情和應急需求信息,制定詳細的數據共享清單、交換渠道、評價機制,做好數據維護更新,實現數據共享共用。突發(fā)事件發(fā)生后,市紅十字會第一時間向市應急管理局通報紅十字會系統(tǒng)掌握的應急響應信息。市應急管理局及時通過電話、傳真、電子郵件、信函等方式向市紅十字會通報災情和突發(fā)事件信息。雙方逐步建立便捷通暢的信息傳輸渠道,確保信息互通、及時、高效。
(二)建立統(tǒng)一指揮調度機制。市應急管理局將紅十字救援隊作為市應急救援力量體系建設內容,救災時統(tǒng)籌調度使用。在應對自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件時,視情將市紅十字會納入應急指揮部、聯合工作組,邀請市紅十字會參與災情考察、評估和應急部署等工作。市紅十字會重點建設賑濟、水上、心理等紅十字應急救援隊伍,落實隊伍備勤制度和派隊機制,紅十字救援隊在突發(fā)事件應對過程中接受市應急管理局統(tǒng)一調度指揮,承擔災區(qū)群眾轉移安置點建設、接收發(fā)放應急救災款物、水上救援、心理危機干預、院前急救、無償獻血宣傳動員和災后重建等工作。
(三)建立資源協同保障機制。市應急管理局牽頭做好應急救援物資、裝備、設備儲備工作,統(tǒng)一規(guī)劃布局、建立快速調動調用機制,將市紅十字會備災救災儲備物資納入市救災物資儲備管理體系。災害發(fā)生后,根據需要提出物資裝備調用清單,商請市紅十字會協助,事后及時協調相關部門補充消耗。市紅十字會有重點地儲備相應的備災救災物資和裝備,根據需求作出快速響應,在較大以上自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件發(fā)生時,積極協調爭取上級紅會提供應急隊伍和物資支持。
(四)建立社會力量引導發(fā)展機制。雙方共同研究推進社會應急力量的發(fā)展和培養(yǎng),整合優(yōu)質社會應急隊伍,形成規(guī)模適度、專業(yè)適用、戰(zhàn)斗力強的社會應急救援力量。市應急管理局規(guī)范社會應急力量建設,搭建政府與社會應急力量互動交流平臺,支持鼓勵社會應急力量參與事故災害救援,研究社會應急力量征用、補償機制,制定《常州市鼓勵支持社會力量參與應急救援管理辦法》,引導支持社會應急力量發(fā)展壯大。市、區(qū)紅十字會要普遍建立一支紅十字救援隊,能夠協助政府有關部門參與當地自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件的應急救援任務,進一步完善統(tǒng)一領導、布局合理、協調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、特色鮮明、保障有力的紅十字救援工作體系。市紅十字會根據我市自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件的特點和自身能力,吸納有相關專業(yè)特長的志愿者,打造1-2支精通業(yè)務、運轉高效、勇于擔當的專業(yè)救援隊伍,力爭不少于100人,納入市應急救援工作體系,積極配合市應急管理局等政府有關部門,參與自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件的救災救援工作。各轄市、區(qū)紅十字會根據自身實力,發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢,積極動員紅十字志愿者,按照“一專多能”的要求,整合資源建立一支有20人以上穩(wěn)定骨干隊員的綜合性救援隊伍,定期開展培訓和演練。做到平時配合當地紅十字會深入機關、學校、企事業(yè)單位和社區(qū)等開展防災減災、救護培訓、人道救助、人道傳播等工作,在自然災害和生產安全事故等突發(fā)事件中,配合當地應急管理部門參與相關應急救災救援工作。
(五)建立應急演練和培訓合作機制。雙方利用現有資源,完善聯動機制,加強應急救援人才培養(yǎng),定期開展場景演練,每年至少組織一次救援隊伍聯合演練,完善聯動機制,提高隊伍實戰(zhàn)能力。市紅十字會以紅十字救護培訓基地、紅十字生命體驗館等陣地為載體,組織紅十字應急救援師資對消防救援隊伍、安全生產救援隊伍、社會應急力量、應急管理部門以及重點行業(yè)企業(yè)開展公益性應急救護培訓,提升防災減災救災意識和自救互救能力。市應急管理局在開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建中,重視、支持各級紅十字會在社區(qū)開展科普宣傳教育、救護知識普及和技能培訓等方面發(fā)揮作用。市紅十字會發(fā)揮群眾性和專業(yè)化優(yōu)勢,在全社會積極開展防災減災、救護知識普及培訓和逃生避險演練。
四、保障措施
(一)組織保障。雙方加強日常溝通聯絡,指定市應急管理局救援協調和預案管理處、市紅十字會賑濟救護部為聯絡責任部門,負責日常聯絡和溝通工作。定期溝通交流,通報有關情況,研究工作措施,組織調研學習,促進相關工作穩(wěn)步推進。
(二)安全保障。雙方要認真研究解決紅十字會救援隊工作中的實際困難,要加強安全保障方面的投入,配備必要的安全防護器材和應急救援裝備,保護應急救援人員的安全和救援工作有效開展。
(三)政策保障。雙方要研究協調落實紅十字救援隊伍在參與救援工作中出現的醫(yī)療、撫恤保障等措施;要研究和建立紅十字救援隊員的激勵機制,對在應急救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵,充分調動各方積極性。
常州市應急管理局 常州市紅十字會
2020年3月2日
(信息公開形式:主動公開)
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