各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2019年6月21日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我市土地資源節(jié)約和高效利用水平明顯提高，但與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委“六個(gè)高質(zhì)量”、市委推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列的決策部署，不斷優(yōu)化土地資源配置，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，為全市種好“幸福樹”、建好“明星城”構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的土地資源基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省節(jié)約集約用地“雙提升”工作精神，深入推進(jìn)實(shí)施“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略，按照市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展的總要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先, 統(tǒng)籌保障發(fā)展，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益為目標(biāo)深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，有效矯正資源要素錯(cuò)配，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體管控，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)。到“十三五”期末，耕地保有量不少于231.21萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于190.58萬畝，土地開發(fā)強(qiáng)度不超過27.7%，建設(shè)用地規(guī)模控制在181.64萬畝。
產(chǎn)業(yè)集群定位更為精準(zhǔn)。提高土地供應(yīng)的導(dǎo)向性和有效性，支持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)保障以碳材料等為引領(lǐng)的新材料、以工業(yè)機(jī)器人和數(shù)控設(shè)備等為重點(diǎn)的智能制造裝備、新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥及生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，倒逼低效落后產(chǎn)能退出，大力提升土地利用效率。
存量建設(shè)用地盤活利用全面推進(jìn)。對(duì)批而未供、供而未用、低效利用土地開展全面清理，遵循“依法依規(guī)、以用為先、分類處置、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，制定分類處置方案，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。2019-2020年，全市消化利用批而未供土地1.224萬畝，盤活存量建設(shè)用地4.795萬畝，其中完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2.292萬畝。
大力倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”。積極開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，把評(píng)價(jià)成果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置、招商引資和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，制定正向激勵(lì)和反向倒逼的資源配置政策、操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)要素資源合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置。開展工業(yè)畝均效益獎(jiǎng)的評(píng)定，促進(jìn)企業(yè)提高土地使用效率的積極性?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)我市制造業(yè)用地實(shí)際畝均開票銷售收入400萬元、實(shí)際畝均稅費(fèi)17萬元左右。
節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。以進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平、提高土地資源配置效益、保障項(xiàng)目用地及時(shí)供應(yīng)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理機(jī)制，全面落實(shí)“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略。2019-2020年，實(shí)現(xiàn)我市單位GDP建設(shè)用地占用下降10.6%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長(zhǎng)11.8%，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全省前列。
節(jié)約集約用地機(jī)制更加健全。落實(shí)和完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的節(jié)約集約用地制度，全面推進(jìn)土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。
三、主要內(nèi)容
按照“優(yōu)化布局、管住總量、控制增量、盤活存量、集約高效”的原則，緊抓規(guī)劃、計(jì)劃、供應(yīng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好五個(gè)方面工作。
（一）科學(xué)配置，優(yōu)化增量
1. 融合國(guó)土空間規(guī)劃。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，在開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，形成全域管控的空間規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系，促進(jìn)城市品質(zhì)不斷提高，空間布局更加合理。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市工信局）
2. 統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃。堅(jiān)持有保有壓、分類保障的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)保障省、市重大項(xiàng)目用地，向重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，加大特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，優(yōu)先保障全市重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。傳統(tǒng)工業(yè)性項(xiàng)目，除需要升級(jí)改造以外，原則上不再安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。各地新增建設(shè)用地計(jì)劃原則上通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用解決。建立新增建設(shè)用地計(jì)劃“增存掛鉤”獎(jiǎng)懲機(jī)制，將批而未供和閑置土地的數(shù)量作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要測(cè)算指標(biāo)，對(duì)批而未供和閑置土地處置年度目標(biāo)任務(wù)均完成的地區(qū)，在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃；任一項(xiàng)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
3. 完善土地供應(yīng)方式。深化土地使用制度改革，提高土地資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。建立遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合產(chǎn)業(yè)生命周期和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)用地供應(yīng)制度，推廣實(shí)行彈性出讓、先租后讓的工業(yè)用地差別化供應(yīng)方式。擴(kuò)大土地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。探索旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、露營(yíng)運(yùn)動(dòng)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目“點(diǎn)狀供地”，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建設(shè)項(xiàng)目“帶方案”出讓等創(chuàng)新制度。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市金融辦）
4. 建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。各轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，結(jié)合鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的綜合利用水平實(shí)行評(píng)審，建立由轄市、區(qū)政府牽頭，發(fā)改、工信、住建、生態(tài)環(huán)境和自然資源等部門共同參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審聯(lián)席會(huì)議制度，共同討論確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地的初步方案，包括供應(yīng)方式、土地價(jià)格、使用年限和畝均稅收等產(chǎn)出條件、簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的責(zé)任主體及產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的主要內(nèi)容等。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局）
（二）激勵(lì)挖潛，盤活存量
5. 支持存量建設(shè)用地挖潛增效。鼓勵(lì)各類工業(yè)園區(qū)或社會(huì)資本投資建設(shè)四層及以上帶電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)各類園區(qū)投資建設(shè)且一個(gè)自然年度內(nèi)竣工并投入使用建筑面積超過5萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房給予項(xiàng)目用地10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，對(duì)符合規(guī)劃，不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房夾層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。探索建立“騰籠換鳥”專項(xiàng)資金，支持存量建設(shè)用地二次開發(fā)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本和基金參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”和“騰籠換鳥”，并按照規(guī)定享受相關(guān)財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本與功能性國(guó)資平臺(tái)合作，探索設(shè)立園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓展金融服務(wù)鏈條，在貸款授信、保險(xiǎn)服務(wù)、投貸聯(lián)動(dòng)、多層次資本市場(chǎng)融資等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)查建庫，拓寬低效、閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活利用渠道。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局、市金融辦、人行常州分行、銀監(jiān)分局）
6. 加快批而未供土地處置。各轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)全面掌握各年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的批次、單獨(dú)選址項(xiàng)目的批準(zhǔn)及供應(yīng)情況，逐宗分析未供原因，明確處置路徑，加快推動(dòng)批而未供土地的處置，保持合理的土地供應(yīng)率。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收批準(zhǔn)已滿兩年，但未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的“批而未征土地”，按規(guī)定批準(zhǔn)文件失效的，應(yīng)定期組織清理。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收批準(zhǔn)未滿兩年，但因規(guī)劃、政策調(diào)整等原因已不具備供地條件、不再實(shí)施征地的“批而不征土地”以及已經(jīng)實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，但因規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的“征而未供土地”，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求，經(jīng)批準(zhǔn)后采用調(diào)整的方式及時(shí)處置到位。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局）
7. 強(qiáng)力推進(jìn)低效用地再開發(fā)。開展工業(yè)用地年度更新調(diào)查工作，運(yùn)用資源利用評(píng)價(jià)結(jié)果，明確本地區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，制定并實(shí)施低效用地的差別化政策與退出機(jī)制，積極采取政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)主體收購、零星建設(shè)用地再開發(fā)、歷史遺留建設(shè)用地分類處置等多種途徑實(shí)施再開發(fā)。再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按幢或?qū)幼鳛樽钚》指顔挝晦D(zhuǎn)讓，分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不超過再開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的30%，相關(guān)要求在土地有償使用合同中約定。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用地和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合《劃撥用地目錄》的可以按劃撥方式供地，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局）
8. 推動(dòng)閑置土地開發(fā)利用。建立閑置土地清理處置的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的供前評(píng)價(jià)與供后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防土地閑置。對(duì)現(xiàn)存閑置土地進(jìn)行全面摸底調(diào)查，將閑置土地的面積、位置、使用主體、閑置原因等情況登記造冊(cè)，依法依規(guī)依程序及時(shí)對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處置，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行銷號(hào)式整改。涉及非企業(yè)原因的閑置土地，除政府收回外，鼓勵(lì)通過土地二級(jí)市場(chǎng)，按規(guī)定采用依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用；確需調(diào)整規(guī)劃用途的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理用地手續(xù)。全面梳理各類歷史遺留問題土地，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域功能定位加以合理利用。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局）
?。ㄈ┚C合評(píng)價(jià)，分類指導(dǎo)
9. 探索差別化征稅試點(diǎn)。探索實(shí)施差別化土地使用稅政策，通過稅收政策的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)提高土地使用效率的積極性。優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅級(jí)差設(shè)置，按照工信部門的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分類，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收。對(duì)A類企業(yè)，其當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅可以降低檔次繳納；對(duì)B類企業(yè)，其當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅不予調(diào)整；對(duì)C類企業(yè)、D類企業(yè)，其當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅則需要提高檔次繳納。各地要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局）
10. 推行工業(yè)用地差別化供應(yīng)。除國(guó)家、省、市重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部以及其他經(jīng)區(qū)級(jí)（包含區(qū)）以上人民政府認(rèn)定確需采用彈性出讓方式供地的項(xiàng)目外，其余新增工業(yè)用地均應(yīng)采用先租后讓的方式供應(yīng)，先租后讓供應(yīng)的工業(yè)用地租賃期屆滿，經(jīng)考核評(píng)價(jià)達(dá)到約定要求的，方可將建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓給承租人。彈性出讓方式供應(yīng)的土地，出讓年期一般不超過30年；先租后讓方式供應(yīng)的土地，租賃期一般不超過5年，租賃期與出讓總年期不超過30年。彈性出讓土地的出讓起始價(jià)格，依照基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)的最高使用期限進(jìn)行年期修正；先租后讓的工業(yè)用地的年租金起始價(jià)不得低于最高出讓年期的2%，轉(zhuǎn)為協(xié)議出讓的價(jià)格為出租時(shí)點(diǎn)設(shè)定的出讓年期土地出讓金總額扣除已繳納租金后的差價(jià)。鼓勵(lì)各轄市、區(qū)按照產(chǎn)業(yè)類型、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果探索差別化的彈性出讓價(jià)格。采用差別化供應(yīng)方式取得的工業(yè)用地，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限內(nèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可建造永久建（構(gòu)）筑物，在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程審批許可、貸款抵押等手續(xù)時(shí)，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市金融辦）
11. 強(qiáng)化重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。對(duì)竣工投運(yùn)一年的重大項(xiàng)目，開展畝均投入、產(chǎn)出、利稅、能耗、排污等指標(biāo)的績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施差別化價(jià)格、用地、環(huán)保和金融政策等要素分配制度，推動(dòng)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)出效益，樹立以畝產(chǎn)論英雄、以質(zhì)效配資源的鮮明導(dǎo)向。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局）
12. 健全資源要素差別化分配政策。發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、供電、供水、供氣等相關(guān)部門根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施意見，制定水電氣價(jià)、土地、財(cái)政扶持、稅收、用能、排污及信貸支持等資源要素差別化實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格做好政策執(zhí)行。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局）
?。ㄋ模?qiáng)化管理，提升質(zhì)量
13. 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入要求。根據(jù)國(guó)家、省《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》等文件要求，結(jié)合各地實(shí)際制定《產(chǎn)業(yè)用地指南》，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)控制在節(jié)約集約用地中的約束作用。采取“優(yōu)供、限供、不供”的差別化供地管理措施，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項(xiàng)目，一律禁止供地；提高工業(yè)項(xiàng)目用地畝均投資強(qiáng)度，市區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必需分別達(dá)到450萬元和400萬元；外資企業(yè)注冊(cè)資本不得少于投資總額的1/3。（牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源局，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府）
14. 實(shí)行“雙合同”管理機(jī)制。建立《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度?！懂a(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》重點(diǎn)明確用地期限內(nèi)的畝均稅收、畝均銷售收入、開發(fā)投資強(qiáng)度等指標(biāo)，以及用地單位未達(dá)到產(chǎn)出要求收回土地或繼續(xù)簽訂租賃合同的條件。新增工業(yè)用地掛牌成交后，在市自然資源局與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》前，各區(qū)人民政府（管委會(huì)）或其指定機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地競(jìng)得人簽訂《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。競(jìng)得人如在地塊掛牌文件約定的期限內(nèi)未完成《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》和《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的簽訂，視作地塊不成交，須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任?！秶?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》和《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》二者之一提前終止的，則相應(yīng)的合同或監(jiān)管協(xié)議也自動(dòng)終止。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市自然資源局）
15. 建立合同履約保函（保單）制度。新增工業(yè)用地以及房地產(chǎn)開發(fā)類的住宅、商業(yè)用地，自《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》或《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》簽訂之日起，需向監(jiān)管部門出具總額不低于土地出讓（租賃）價(jià)款總額5%的開竣工履約保函（保單），開竣工履約保函（保單）按宗地收取，工業(yè)用地收取總額最高為300萬元，房地產(chǎn)開發(fā)類的住宅、商業(yè)用地收取總額最高為1000萬元。其中：70%為開工履約保函（保單），30%為竣工履約保函（保單）。開工履約保函（保單）的有效期為3年，竣工履約保函（保單）的有效期為5年，未按時(shí)開工和竣工的，直接從履約保函（保單）中扣除相應(yīng)違約金；按期開、竣工建設(shè)的，由執(zhí)收單位退還對(duì)應(yīng)的履約保函（保單）原件。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府）
16. 落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)政策。對(duì)列入新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥等省級(jí)13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群名單和省級(jí)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄及高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地且用地集約達(dá)到國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。合理確定土地出讓競(jìng)買保證金等履約監(jiān)管資金收繳比例，全面推行履約保函（保單）制度，減少履約保證金對(duì)企業(yè)的資金占用，提高退還保證金的工作效率。允許企業(yè)自建高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）
?。ㄎ澹﹪?yán)把驗(yàn)收評(píng)審，促進(jìn)節(jié)約集約利用
17. 建設(shè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，各地、各有關(guān)部門要對(duì)照規(guī)范要求將綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享，開展分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層次分析，提供多維度預(yù)警和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等功能，深化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級(jí)成果、研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、推進(jìn)精準(zhǔn)化服務(wù)，制定更為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策等提供重要決策參考。（牽頭單位：市工信局，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府、市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市自然資源局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
18. 建立節(jié)約利用綜合考評(píng)制度。將單位GDP建設(shè)用地使用面積下降、建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)、土地供應(yīng)率、存量土地供應(yīng)比等指標(biāo)納入各轄市、區(qū)綜合考評(píng)體系，耕地保護(hù)、節(jié)約用地、依法用地等列入地方人民政府年度責(zé)任目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，市政府每年對(duì)各轄市、區(qū)政府上年度國(guó)土資源節(jié)約集約利用情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃、土地綜合整治項(xiàng)目和資金安排等掛鉤。每年組織開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為申報(bào)、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：各轄市、區(qū)人民政府、市自然資源局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局）
19. 構(gòu)建齊抓共管的節(jié)約用地共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)寫入《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》、《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的事項(xiàng)，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)土地資源利用效率等情況實(shí)施監(jiān)管，并落實(shí)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估與土地退出機(jī)制。（牽頭單位：各轄市、區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局）
四、組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負(fù)責(zé)研究與指導(dǎo)土地資源高效利用工作與日常考評(píng)工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。強(qiáng)化各轄市、區(qū)政府自然資源管理的主體責(zé)任，要結(jié)合各地實(shí)際，制定本地區(qū)促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，定期分析自然資源保護(hù)利用工作的開展?fàn)顩r，推進(jìn)嚴(yán)格耕地保護(hù)、土地資源高效配置、存量建設(shè)用地挖潛增效、工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入監(jiān)管評(píng)價(jià)等具體工作。各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、建設(shè)要求、產(chǎn)出要求共同把關(guān)，形成促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配工作合力。
建立督查機(jī)制。市政府促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期負(fù)責(zé)督查各轄市、區(qū)高效利用土地資源工作的組織推進(jìn)、政策落實(shí)、實(shí)際成效等情況，實(shí)行“一月一督查、一月一通報(bào)”制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各轄市、區(qū)高效優(yōu)配土地資源工作中存在問題的指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不斷提升我市土地資源利用的系統(tǒng)效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：全市土地資源高效優(yōu)配目標(biāo)任務(wù)分解表
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
黨政信息