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各轄市、區(qū)衛(wèi)生計生局，委屬各單位，委機關各處室：
現(xiàn)將《2018年常州市衛(wèi)生和計劃生育依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請轄市、區(qū)衛(wèi)計局結合工作實際予以落實，委機關相關處室及委屬各單位貫徹執(zhí)行。
常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2018年4月3日
（信息公開形式：主動公開）
2018年常州市衛(wèi)生和計劃生育依法行政
工作要點
2018年，全市衛(wèi)生和計劃生育依法行政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以貫徹落實省、市政府法治建設實施綱要為主線，著力解決衛(wèi)生計生法治建設不平衡不充分問題，強責任、補短板，切實提升衛(wèi)生計生部門法治建設水平，在新的起點上推動全市衛(wèi)生計生法治工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好人民滿意幸福樹提供堅實的法治保障，不斷增強人民群眾對衛(wèi)生與健康事業(yè)的獲得感。
一、加強制度建設，不斷提高依法行政工作質(zhì)量
1．完成年度政府規(guī)章調(diào)研項目。貫徹落實新修改實施的《江蘇省獻血條例》，與市法制辦共同啟動并完成《常州市公民獻血管理實施辦法》政府規(guī)章調(diào)研項目，該項工作列為2018年度市政府5項規(guī)章調(diào)研項目之一。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委醫(yī)政處和市中心血站配合）
2．強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。推進規(guī)范性文件合法性審查精細化、卷宗制作標準化，提升實質(zhì)性審查質(zhì)量。對市衛(wèi)計委現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件開展一次主題性集中評估，強化規(guī)范性文件立改廢釋工作，提升監(jiān)督和自我糾錯能力。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關處室配合）
3．健全衛(wèi)生計生重大行政決策機制。推進重大行政決策事項目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔和卷宗評查制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)。制定專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論、決策后評估等重大行政決策程序操作規(guī)則，切實提高決策科學化、民主化、法治化水平。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關處室配合）
4．嚴格落實公平競爭審查制度。出臺《常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會公平競爭審查制度》，嚴格執(zhí)行公平競爭審查標準和程序規(guī)定，對凡是涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施和相關文件，一律遵循基本流程和工作機制開展公平競爭審查，做到應審盡審。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關處室配合）
5．健全法律顧問制度。出臺《常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會法律顧問制度》，確定市衛(wèi)計委法律顧問專家智庫，推進法律顧問參與衛(wèi)生計生規(guī)范性文件和重大政策措施制定、法制審查審核、疑難復雜行政案件辦理、矛盾糾紛依法快速化解等工作常態(tài)化。委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位采取內(nèi)設、外聘或其他形式建立法律顧問制度，協(xié)助防范各類風險。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關處室配合，委屬各單位參照執(zhí)行）
6．加強行政復議和應訴工作。行政復議申請按時受理率、辦結率100%，落實機關負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。認真落實人民法院司法建議和復議機關復議意見建議，切實糾正違法或不當行政行為。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關處室和市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）
二、著力深化改革，適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需求
7．繼續(xù)推進衛(wèi)生計生簡政放權。根據(jù)國家和省部署要求，及時動態(tài)調(diào)整衛(wèi)生計生行政權力清單并公開公示，實行并完善衛(wèi)生計生行政權力清單、責任清單、負面清單標準化。繼續(xù)研究梳理衛(wèi)生計生行政審批服務事項，及時清理不適應“放管服”改革的規(guī)定,審慎提出依法依規(guī)下放、委托等調(diào)整事項和調(diào)整方式的建議，促進衛(wèi)生計生部門進一步轉變職能。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關處室和市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）
8．不斷優(yōu)化行政審批服務。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“不見面審批（服務）”，積極參與市政務服務“一張網(wǎng)”建設優(yōu)化服務模式，做到“最多見一次面”，努力提高行政相對人不見面審批申請數(shù)量、政務服務窗口EMS快遞送數(shù)量和行政許可信用信息公示有效數(shù)據(jù)數(shù)量。落實好國家衛(wèi)生計生委關于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力10項改革措施，保證改革措施在我市積極推進落地見效。落實“證照分離”改革試點、“證照聯(lián)辦”等工作部署，推進衛(wèi)生計生相關政策措施改革。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關處室和市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）
9．深化衛(wèi)生計生執(zhí)法機制改革。全面推進行政執(zhí)法公示、全過程記錄、合法性審查“三項”制度落實，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。完善“雙隨機”抽查機制，維護好有關“雙隨機”監(jiān)督平臺。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通溝通渠道，細化證據(jù)規(guī)則，加強“兩法銜接”信息共享平臺應用，形成打擊涉罪合力。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處、監(jiān)控處分別負責，市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）
10．推進法治醫(yī)院建設。制定常州市公立醫(yī)院法治建設工作方案，建立醫(yī)院法治工作組織框架體系，健全醫(yī)院法治工作制度，完善醫(yī)院法治工作運行機制，有序推進醫(yī)院依法治理進程，為現(xiàn)代醫(yī)院管理提供法治保障。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，委屬各醫(yī)院配合）
三、注重普治融合，嚴格落實普法責任制
11．開展“七五”法治宣傳教育規(guī)劃中期評估。市衛(wèi)計委組織對轄市區(qū)衛(wèi)計局、委屬各單位履行法治宣傳教育情況進行總結評估，推動五年普法規(guī)劃階段性目標任務的實現(xiàn)。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關處室和委屬各單位配合）
12．落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單任務。衛(wèi)生監(jiān)督所充分發(fā)揮執(zhí)法機構普法執(zhí)法優(yōu)勢，創(chuàng)新執(zhí)法普法形式載體，提升管理相對人對衛(wèi)生計生執(zhí)法普法的參與度和滿意度。委屬各單位按照《常州市衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》要求，通過多形式、多渠道對醫(yī)務人員和服務對象開展精準化普法宣傳。市衛(wèi)計委組織廣泛深入開展“三節(jié)四時普法行”系列活動，建立類型化司法行政案例庫，編輯全市衛(wèi)生計生“以案釋法”叢書，提高重大衛(wèi)生計生法律法規(guī)的知曉度和普及面。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關處室和委屬各單位配合）
13．推進“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳。主動利用“健康常州”和各單位微信公眾號、網(wǎng)站等新媒體，重點圍繞衛(wèi)生計生重要法律法規(guī)制定頒布、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基本公共衛(wèi)生服務項目、全面兩孩政策、家庭發(fā)展政策等重大部署和重點工作，方便快捷向社會開展衛(wèi)生計生法治宣傳。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關處室和委屬各單位配合）
四、堅持透明運行，切實加強行政權力制約監(jiān)督
14．認真辦理提案建議。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理見面率和辦結率100%，規(guī)范性文件報備率100%。（責任部門：市衛(wèi)計委辦公室和政策法規(guī)處分別負責，相關處室配合）
15．全面推進政務公開。認真落實市《全面推進政務公開工作的實施意見》要求，推進決策公開、執(zhí)法公開、管理公開、服務公開、結果公開。不斷改進依申請政府信息公開工作，提高答復質(zhì)量。加大部門財政預決算、公共資源配置、重大建設項目和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)信息公開力度。（責任部門：市衛(wèi)計委辦公室牽頭，相關處室配合）
16．依法有效化解社會矛盾。繼續(xù)完善調(diào)解、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。依法處置醫(yī)療糾紛，推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)研、司法調(diào)解有機結合的醫(yī)療糾紛預防和處理制度建設。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處、醫(yī)政處分別負責，相關處室配合）
五、增強履職能力，持續(xù)提升法治能力水平
17．深化領導干部法治意識。認真落實領導班子學法制度，實現(xiàn)學法活動常態(tài)化、規(guī)范化，領導班子成員每年參加集體學法不少于4次，并將述法工作納入領導干部年度述職述廉述法中。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委組織人事處、辦公室和委屬各單位配合）
18．建立委管干部任職法律知識考試和依法行政能力測試制度。市衛(wèi)計委新提拔的委屬單位領導班子成員和機關科級領導干部參加法律法規(guī)考試，增強運用法治思維解決問題的能力。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，組織人事處配合）
19．落實行政執(zhí)法人員培訓和考試制度。組織開展專題培訓、藍盾講堂、技能競賽等法律法規(guī)培訓，市衛(wèi)計委機關和市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員每年法律知識培訓不少于15天。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處和市衛(wèi)生監(jiān)督所分別負責）
20．開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動。召開行政許可工作研討會，研究解決當前行政審批制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題。組織開展全市衛(wèi)生計生行政許可案卷評查工作。（責任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）
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