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中共常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室：
根據(jù)市委依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于報(bào)送2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告和填報(bào)法治常州建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度工作情況上報(bào)，請(qǐng)予審核。
附件：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月20日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
今年以來(lái)，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中共中央《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、省委《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》和市委《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，把法治政府建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作、護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本方式和保障手段，積極培育法治思維，正確運(yùn)用法治方式，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，法治政府建設(shè)再上新水平，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。新北區(qū)薛家鎮(zhèn)獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)村、西城街道方邊村、溧城街道八字橋村、南渡鎮(zhèn)慶豐村等獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。一是嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，出臺(tái)了《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策程序管理工作的實(shí)施意見》（常農(nóng)發(fā)〔2021〕25號(hào)），以制度推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)照文件涉農(nóng)重大行政決策深入調(diào)研論證，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規(guī)和政策要求。二是完善合法性審查。積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，聘請(qǐng)行政法領(lǐng)域?qū)I(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關(guān)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合同管理辦法》，對(duì)本單位對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與法律顧問單位互動(dòng)協(xié)作，建立合法性審查機(jī)制，今年以來(lái)我局已向法律顧問團(tuán)咨詢法律事項(xiàng)110件。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。出臺(tái)了《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件管理辦法》（常農(nóng)規(guī)〔2021〕1號(hào)），并按照文件要求認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定、審查、備案和清理工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件公眾參與、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)上報(bào)備案，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，今年已完成2份規(guī)范性文件的制定和備案工作。
（二）改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)“四級(jí)四同”要求，制作明晰完整的常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，將相關(guān)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，讓權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。二是落實(shí)“不見面”審批。切實(shí)落實(shí)“進(jìn)一門、集中辦、高效批”要求，狠抓“一張網(wǎng)”建設(shè)和“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”工作目標(biāo)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。三是推進(jìn)“證照分離”改革工作。對(duì)涉及改革的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政許可事項(xiàng)重新認(rèn)真梳理，把握風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。通過進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提升審批事項(xiàng)的透明度，優(yōu)化服務(wù)水平。
（三）規(guī)范執(zhí)法，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“資源整合、業(yè)務(wù)融合、部門聯(lián)合”的理念，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型”支隊(duì)建設(shè)定期組織開展“每月執(zhí)法論壇”活動(dòng)的通知》，以“每月執(zhí)法論壇”為學(xué)習(xí)平臺(tái)，著力打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。接待全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)考察學(xué)習(xí)，為各地提供可復(fù)制可借鑒的執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，先后有揚(yáng)州、鹽城等多地的兄弟單位來(lái)我市學(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。二是打造“長(zhǎng)江禁漁”常州樣板。按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路和“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力”的目標(biāo)要求,我局健全完善長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)江禁捕退捕信息化防控系統(tǒng)，打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法裝備，深化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，持續(xù)開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，有效遏制各類涉漁違法犯罪行為，為打造長(zhǎng)江禁捕退捕“常州樣板”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是貫徹農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度。進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度，嚴(yán)格按制度程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的監(jiān)督管理。積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。組織執(zhí)法人員參加市司法局資格考試，共有30人完成了第一批全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證的申領(lǐng)和換證工作。四是抓實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”、“農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“水生野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“長(zhǎng)江等重點(diǎn)水域禁漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“漁政‘護(hù)漁打非’專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“‘鐵牛衛(wèi)士’農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)”、“畜禽屠宰‘掃雷’專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“動(dòng)物診療專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等”等八大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)序時(shí)推進(jìn)，全年我市共組織開展各類執(zhí)法檢查（巡查）2100余次，出動(dòng)執(zhí)法人員15000余人次。
（四）加強(qiáng)宣傳，落實(shí)普法責(zé)任。一是落實(shí)普法責(zé)任要求。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的原則，制定普法工作計(jì)劃，明確普法內(nèi)容、普法任務(wù)和工作目標(biāo)，積極抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。全年共組織三期依法行政能力培訓(xùn)班，通過開展依法行政能力專題集中培訓(xùn)、組織機(jī)關(guān)人員開展在線旁聽庭審活動(dòng)等，強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)人員法律知識(shí)的更新。三是創(chuàng)新普法活動(dòng)形式。今年4月28日，在新北區(qū)春江民俗文化公園廣場(chǎng)組織舉辦了2021年常州市“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家”暨法治文化鄉(xiāng)村行活動(dòng)啟動(dòng)儀式，全年以“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為平臺(tái)，共開展各類活動(dòng)18場(chǎng)，形式以舞蹈、小品等群眾喜聞樂見的法治文化作品為主，面對(duì)面開展農(nóng)村普法宣傳。今年我局聯(lián)合市司法局、團(tuán)市委等部門組織了“鄉(xiāng)村振興、法治同行”法治主題書法作品展，得到了廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界積極響應(yīng)和熱情支持，共征集到作品600余件，最終評(píng)出展出作品100余件。
（五）政務(wù)誠(chéng)信，妥善解決矛盾糾紛。一是推進(jìn)信用體系建設(shè)。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)歸集，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)歸集”原則歸集信用信息，做到應(yīng)歸盡歸、報(bào)送及時(shí)。完善使用信用記錄、信用報(bào)告的主要內(nèi)容和運(yùn)用規(guī)范，全面落實(shí)信用信息“雙公示”。在積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基本方式基礎(chǔ)上，發(fā)揮信用監(jiān)管在行政管理工作中的基礎(chǔ)作用。二是推進(jìn)政務(wù)依申請(qǐng)公開工作。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》妥善處理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，加快陽(yáng)光政府建設(shè)。今年以來(lái)共辦結(jié)11件依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。三是疏解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)口前移。今年以來(lái)，我局共直接受理涉農(nóng)信訪案件228件，復(fù)核53件，受理的信訪案件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對(duì)案件辦理情況滿意度高。
二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
今年以來(lái)，通過開展系列普法活動(dòng)，我局干部職工法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治實(shí)踐更加深入。但是，對(duì)照法治政府建設(shè)的目標(biāo)，我們工作還存在一些短板和不足。一是解決新情況新問題的法治能力不夠強(qiáng)，有時(shí)習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和老辦法辦事；二是推進(jìn)法治政府建設(shè)的合力不夠大，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、協(xié)同性不夠；三是普法服務(wù)的精準(zhǔn)性、互動(dòng)性和實(shí)效性還不夠，農(nóng)民群眾對(duì)普法工作的獲得感還有待提高，運(yùn)用新媒體推進(jìn)宣傳力度仍需加強(qiáng)。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：對(duì)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，還沒有完全形成高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺；對(duì)依法行政的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的認(rèn)識(shí)不足。為此，我局將本著問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真加以研究整改，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
三、本年度單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2021年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)局黨組中心組學(xué)法制度，全年學(xué)法8次。全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，在農(nóng)機(jī)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、重大投資項(xiàng)目安排、長(zhǎng)江退捕禁捕、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大決策中，規(guī)范執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。抓住機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法類公務(wù)員這個(gè)“關(guān)鍵骨干”，著力加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)實(shí)體內(nèi)容培訓(xùn)，努力提高公正文明執(zhí)法水平。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，圓滿完成了全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年是“八五”普法關(guān)鍵之年，我局將進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，黨組加大研究法治工作頻次，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。
1.強(qiáng)化法治宣傳教育。繼續(xù)開設(shè)“處站長(zhǎng)講法”課堂，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。落實(shí)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法”要求，結(jié)合條線普法主題活動(dòng)，大力開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法新格局，不斷強(qiáng)化法治宣傳教育效果。
2.完善履職風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定、備案和清理工作。加強(qiáng)對(duì)本單位對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與法律顧問單位互動(dòng)協(xié)作，健全合法性審查機(jī)制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。
3.規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，厘清日常監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法的關(guān)系。全面推行“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法信息及時(shí)公開、執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評(píng)查。
4.依法做好復(fù)議應(yīng)訴。認(rèn)真處理行政復(fù)議和行政訴訟，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，注重運(yùn)用調(diào)查、和解、行政調(diào)解等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達(dá)訴求，努力化解矛盾和爭(zhēng)議。
5.不斷優(yōu)化審批服務(wù)。不斷調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)流程，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，落實(shí)“證照分離”改革要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)受理”和“一窗通辦”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)推送監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)更新，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管清單與監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的銜接工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管措施。
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