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各轄市（區(qū)）依法辦、常州經開區(qū)依法辦，市各有關單位：
現將《探索包容審慎監(jiān)管推進重點領域涉企常用輕罰免罰工作專項行動方案》印發(fā)給你們，請各地各部門結合實際認真貫徹落實。
常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
2023年5月26日
（此件公開發(fā)布）
探索包容審慎監(jiān)管推進重點領域涉企常用輕罰免罰工作專項行動方案
為進一步深化“放管服”改革，探索包容審慎監(jiān)管，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實尊重和保護公民、法人和其他組織的合法權益，加快法治政府建設，打造最優(yōu)法治營商環(huán)境。經研究決定推進全市重點領域涉企常用輕罰免罰工作專項行動?，F制定方案如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，嚴格實施《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，總結全市重點領域涉企常用輕罰免罰工作成效，深入查找短板弱項，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為我市深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設新能源之都、沖刺“GDP萬億之城”提供堅強法治保障。
二、工作目標
實施好重點領域涉企常用輕罰免罰工作，是切實尊重和保護公民、法人和其他組織合法權益的重要舉措，也是持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的迫切需要。參照《市依法辦關于公布〈常州市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（2023年版）〉》（常依法辦〔2023〕2號），通過開展專項行動，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法免予、不予行政處罰或者從輕減輕處罰，為市場主體營造更加寬容的法治營商環(huán)境。
三、主要任務
（一）自檢自查階段（5月—6月）
相關行政執(zhí)法部門要對照法治政府建設和依法行政工作要求，參照免罰清單2023年版，對調整的事項及時報送備案，就全面落實重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和輕罰免罰清單、規(guī)范行政執(zhí)法程序、提高重點領域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果等方面開展全面自查自糾，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，研究下一步工作推進措施。
（二）座談調研階段（5月—7月）
市依法辦對全市各級重點領域行政執(zhí)法部門開展調研活動，圍繞涉企行政檢查開展情況、行政裁量權基準制定公布報備和涉企常用輕罰免罰等工作，了解各部門的先進做法和工作中存在的難點，聽取收集相關意見和建議。
（三）案卷評查階段（5月—6月、10月—11月）
通過隨機抽取、部門交叉評比、專家評查、司法部門復評等方式開展重點領域涉企常用行政處罰案卷評查專項活動，了解掌握我市行政執(zhí)法人員對重點領域涉企常用輕罰免罰案卷規(guī)范化水平情況，強化重點領域行政執(zhí)法力度和執(zhí)法效果，并對評查結果進行通報。
（四）實地檢查階段（7月—11月）
市依法辦組織實施實地監(jiān)督檢查活動。監(jiān)督檢查采用突擊檢查、實地暗訪、座談交流、案件討論和現場伴隨執(zhí)法等形式，檢查相關行政執(zhí)法部門落實重點領域涉企常用輕罰免罰工作情況、行政執(zhí)法流程規(guī)范情況和重點領域執(zhí)法力度效果情況，了解重點領域涉企常用輕罰免罰案件辦理情況、創(chuàng)新舉措、執(zhí)法問題建議等，督促全面完成各項工作目標。
五、保障機制
（一）提高思想認識。持續(xù)推行重點領域涉企常用輕罰免罰專項行動事關人民群眾切身利益，是營造法治營商環(huán)境的重要內容。各地、各部門要高度重視，壓實責任，以此次專項行動為契機，深入推進重點領域涉企常用輕罰免罰工作，打造最優(yōu)法治營商環(huán)境。
（二）加強組織領導。專項行動以“條塊結合、以條為主”開展。各地、各部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，親自抓統(tǒng)籌、抓部署、抓落實。各地、各部門要明確分管領導，制定具體工作計劃，壓緊壓實責任。
（三）突出問題導向。對照專項行動工作安排和具體任務，全面摸排重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和輕罰免罰清單工作推進情況，對清單不能有效運用、相關部門指導監(jiān)督不到位等問題，客觀剖析原因，研究提出務實管用、利于長遠的措施建議。探索建立容錯機制，鼓勵行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中敢于運用輕罰免罰清單，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬容的法治營商環(huán)境。對于執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法、不當的行政執(zhí)法行為，以及故意或者過失不履行，不正確履行法定職責，依法嚴肅追究行政執(zhí)法責任。
（四）強化督促檢查。市依法辦組織對工作推進情況進行檢查、督導，對于推進不力、進展緩慢的地區(qū)和部門，市依法辦采取約談、下發(fā)意見建議函等方式責令改正。專項行動推進情況納入法治政府建設考核。要強化穩(wěn)定意識、保守工作秘密，相關數據、案例、文件等按照內部文件要求管理。專項活動中發(fā)現重大情況，及時報送市依法辦。
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