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各轄市（區(qū)）應急管理局、公安局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局、公安局，局機關有關業(yè)務處室、直屬單位：
為依法打擊不法分子假冒應急管理部門政府網(wǎng)站和證書信息查詢平臺，制售假冒特種作業(yè)操作證、安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證等違法犯罪行為，堅決消除假證危害，切實維護正常安全生產(chǎn)秩序，保護企業(yè)和從業(yè)人員合法權益，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《江蘇省應急管理廳 江蘇省公安廳關于印發(fā)<開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動工作方案>的通知》（蘇應急〔2021〕29號），市應急管理局、市公安局制定了《開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市應急管理局 常州 市 公 安 局
2021年10月27日
開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動工作方案
近來，有不法分子假冒應急管理部門政府網(wǎng)站和證書信息查詢平臺（以下統(tǒng)稱“政府網(wǎng)站”），偽造、變造、買賣假冒的特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)證書”），導致不具備基本安全技能人員從事高風險作業(yè)或管理活動，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下重大事故隱患，嚴重擾亂正常安全生產(chǎn)秩序，侵害企業(yè)和從業(yè)人員合法權益，損壞黨和政府形象。為嚴厲打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，根據(jù)《江蘇省應急管理廳 江蘇省公安廳關于印發(fā)<開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動工作方案>的通知》（蘇應急〔2021〕29號）精神，決定在全市范圍內(nèi)組織開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、工作目標
依法打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，堅決搗毀一批偽造安全生產(chǎn)證書的制假售假窩點，懲治一批假冒政府網(wǎng)站的技術團伙，查處一批持假人員和用假企業(yè)，曝光一批典型違法犯罪案件，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓市場秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、重點任務
（一）打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章的違法犯罪行為。
（二）打擊利用互聯(lián)網(wǎng)搭建假冒政府網(wǎng)站，提供假冒安全生產(chǎn)證書查驗，涉嫌非法利用信息網(wǎng)絡的違法犯罪行為，或為上述行為提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g支持，涉嫌幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動的違法犯罪行為。
（三）打擊利用網(wǎng)絡媒體、在線平臺等進行諸如免考、速成、包通過等虛假宣傳，兜售假冒安全生產(chǎn)證書，誘導從業(yè)人員上當受騙，涉嫌詐騙的違法犯罪行為。
（四）查處生產(chǎn)經(jīng)營單位不認真核驗安全生產(chǎn)證書真?zhèn)?，默許從業(yè)人員持假證上崗的違法行為。
三、組織機構和職責分工
（一）專項行動的組織機構
市應急管理局和市公安局聯(lián)合成立打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動領導小組，市應急管理局副局長馬宏春任組長，市公安局網(wǎng)安支隊、市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處有關負責人員為小組成員。專項行動辦公室設立在市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處，主要負責專項行動期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)絡調(diào)度、工作督導、宣傳報道、總結等工作。
各轄市區(qū)應急管理、公安部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本地實際成立相應的工作專班，集中時間、集中力量扎實抓好這次專項行動。
（二）職責分工
1. 應急管理部門工作職責。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查“三項崗位”人員（特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員）持證情況，核驗安全生產(chǎn)證書真?zhèn)?。開展重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，設立假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書等違法犯罪行為舉報熱線，收集問題線索并及時移交，協(xié)助配合公安部門嚴厲打擊違法犯罪行為。
2. 公安部門工作職責。對偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等違法犯罪行為依法開展打擊；對涉嫌假冒政府網(wǎng)站提供虛假安全生產(chǎn)證書查驗，以及為假冒政府網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g支持的違法犯罪行為依法開展打擊；對利用網(wǎng)絡媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產(chǎn)證書涉嫌詐騙的違法犯罪行為依法開展打擊。
四、工作安排
（一）組織部署階段（2021年10月31日前）
各轄市區(qū)應急管理部門會同公安部門結合本地工作實際，制定專項行動具體實施方案，全面部署安排，于2021年10月底前將具體實施方案報送專項行動辦公室。各單位要利用政府網(wǎng)站、媒體等多種渠道和途徑，廣泛宣傳打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書行動，擴大公眾知曉度和社會影響力，提高從業(yè)人員依法取證意識，形成全社會共同關注、共同監(jiān)督的良好氛圍。市應急管理局將開辟打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動專欄，專題報道打假行動，各轄市區(qū)應急管理部門要積極報送專項行動的進展情況和工作成效，展示打假成果，營造打假氛圍和執(zhí)法聲勢，擴大公眾知曉度和社會影響力。
（二）專項實施階段（2021年11月—2022年4月）
1. 自查自改（2021年11月）。生產(chǎn)經(jīng)營單位：要依法嚴格落實主體責任，建立“三項崗位人員”臺賬，對照相關法規(guī)規(guī)章要求，全面排查本企業(yè)“三項崗位人員”持證情況，主要核查“三項崗位”人員數(shù)量、持證上崗情況和證件有效情況，證書真?zhèn)瓮ㄟ^應急管理部官網(wǎng)上全國統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）進行核驗。對無證、持假證的人員要立即調(diào)離現(xiàn)行崗位，并及時通過“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://www.jsczyj.cn/#/login/ent）”中的“安全專項整治”模塊上報自查自改情況。各轄市區(qū)應急管理部門要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真開展自查自改，如實完成信息填報工作，并于11月26日前將各地開展自查自糾情況報市專項行動辦公室。考核發(fā)證審批部門：2021年11月30日前，市應急管理局危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務處）、市應急保障中心要對照省應急管理廳《加強和規(guī)范特種作業(yè)操作資格認定事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇應急函〔2021〕166號）要求，針對考試中心基礎建設、考試過程管理、審批發(fā)證管理、責任落實等方面，開展特種作業(yè)操作資格證書委托事項事中事后自查；相關轄市區(qū)應急管理局要對屬地考試機構基礎建設、考試過程管理等開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保特種作業(yè)操作證頒發(fā)規(guī)范有效。安全培訓機構：要對照相關文件要求，全面排查自身培訓條件具備情況、培訓行為規(guī)范情況和培訓檔案管理情況等，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保日常培訓有序規(guī)范開展。
2. 專項執(zhí)法（2021年12月—2022年4月）。各級應急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改情況開展執(zhí)法檢查，重點檢查“三項崗位人員”培訓情況、證書來源及證書的真實性，嚴肅處理偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用證書或者使用偽造證書上崗作業(yè)行為。對于執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的使用假冒安全生產(chǎn)證書行為，必須深挖背后的制售假證鏈條線索，不得以行政處罰“一罰了之”。對于各渠道獲得的假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書的涉案線索，要及時移送公安部門，并積極配合依法查辦。對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓機構情況進行一次全面核查，重點檢查是否具備培訓條件、是否按大綱和學時組織教學培訓、檔案管理是否規(guī)范等，對虛假培訓和出具虛假培訓證明等行為要嚴格依法依規(guī)處理，并根據(jù)核查情況在市局信息系統(tǒng)中進行考評計分，嚴格落實退出機制。
各級公安部門對假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書問題線索依法進行查處，對從事偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等不法分子，對涉嫌假冒政府網(wǎng)站提供虛假安全生產(chǎn)證書查驗的不法分子，以及為假冒政府網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g支持的有關單位和個人，對利用網(wǎng)絡媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產(chǎn)證書涉嫌詐騙的不法分子，依法追究法律責任。市專項行動領導小組將適時對各地區(qū)開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動的情況進行抽查。
3. 信息報送（2021年11月—2022年5月）。各轄市區(qū)自11月份起，每月至少報送1篇開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動的高質(zhì)量信息稿，月底前將本月專項行動工作情況及進展情況表（附件）報送專項行動辦公室。對于專項行動過程中查處的刑事犯罪等典型違法案件隨時報送。
（三）總結完善階段（2022年5月—6月）
各轄市區(qū)應急管理、公安部門要認真總結本地區(qū)專項行動工作情況，剖析典型案例，提煉工作經(jīng)驗，建立協(xié)作配合打假的長效工作機制，實施常態(tài)化打假，堅決遏制安全生產(chǎn)證書假證危害。2022年5月15日前，將本地區(qū)開展專項行動的情況書面報告專項行動辦公室（聯(lián)系人：方佳靜，聯(lián)系電話：0519-85683120；瞿俊，聯(lián)系電話：13775287162）。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。各有關部門和單位要充分認識偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的潛在重大事故隱患，充分認識利用網(wǎng)絡等進行虛假宣傳、在線兜售假冒安全生產(chǎn)證書、提供虛假查詢信息帶來的嚴重危害和惡劣影響。要提高思想認識，加強組織領導，細化落實責任，迅速部署開展專項行動，切實抓好組織實施，確保工作取得實效。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作。各級應急管理、公安部門要加強溝通合作和區(qū)域間協(xié)作配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和會商工作機制，加強信息共享，確保專項行動高效有序開展。要配齊配強專項行動力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導作用，推動各項工作落實落細。
（三）暢通舉報渠道，加強宣傳警示。各級應急管理部門要發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，暢通舉報熱線，利用好政府部門網(wǎng)站、微信等窗口，鼓勵社會公眾舉報假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書違法行為線索。市專項行動舉報電話為：0519-85683120；0519-83255000。加強安全生產(chǎn)培訓考試政策和假證危害等宣傳。對于查處的刑事犯罪等典型違法案件由專項行動辦公室統(tǒng)一對外曝光宣傳，形成高壓震懾態(tài)勢，營造良好社會氛圍。
附件：安全生產(chǎn)證書打假專項行動進展情況統(tǒng)計表
附件
安全生產(chǎn)證書打假專項行動進展情況統(tǒng)計表
填報單位： 聯(lián)系人： 電話： 填報時間：
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項 目
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內(nèi) 容
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情 況
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培訓機構具備條件情況
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轄區(qū)培訓機構總數(shù)（家）
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培訓機構具備條件
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符合條件機構（家）
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限期整改（家）
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“三項崗位人員”考試發(fā)證情況
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轄區(qū)考試點總數(shù)（家）
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考試點達標情況
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達標考點（家）
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限期整改（家）
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撤銷（家）
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整治培考不分、考試不規(guī)范等問題
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發(fā)現(xiàn)問題（條）
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整改到位率（%）
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建立身份認證和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的考試點比例（%）
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考試點監(jiān)控系統(tǒng)與考試中心聯(lián)通的比例（%）
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打擊無證上崗和制假售假問題情況
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發(fā)現(xiàn)無證上崗（人）
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發(fā)現(xiàn)假冒證書（個）
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查處制售假證“窩點”（個）
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封堵關閉假網(wǎng)站（家）
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查處技術團伙（人）
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涉嫌刑事責任線索并移送公安部門（個）
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執(zhí)法檢查及健全制度、曝光典型等
情況
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檢查企業(yè)、培訓機構（家）
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發(fā)現(xiàn)問題（條）
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責令整改（家）
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停產(chǎn)整頓（家）
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行政罰款（萬元）
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建立健全相關制度（項）
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公開曝光違法違規(guī)行為（次）
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獎勵舉報人員（次）
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備注：此表格為月進度報表，填報數(shù)量為累計數(shù)量。
（信息公開形式：主動公開）
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