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——2025年1月8日在常州市第十七屆人民代表大會
第四次會議上
常州市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將常州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“新能源之都”建設(shè)，持續(xù)鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，催生發(fā)展新動能，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)改善、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，市十七屆人大三次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標基本實現(xiàn)，萬億之城再出發(fā)實現(xiàn)良好開局。
（一）主要預(yù)期指標預(yù)計完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右
——一般公共預(yù)算收入同比增長2.6%
——社會消費品零售總額同比增長3%左右
——實際使用外資15.5億美元
——進出口總額同比增長2%左右
——居民消費價格總水平溫和上漲0.6%左右
單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅、大氣和水環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等指標預(yù)計完成省定目標任務(wù)。
今年以來，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)逐季回升、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，工業(yè)開票、規(guī)上工業(yè)增加值等指標始終保持良好增長勢頭，為全市經(jīng)濟提供了有力支撐；稅收占比、規(guī)上服務(wù)業(yè)納核營收、金融機構(gòu)本外幣存貸款余額增速等指標位居全省前列，體現(xiàn)出較好的發(fā)展韌性和活力；諸多領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展成效明顯：中車戚研所參與的“復(fù)興號高速列車”項目獲國家科技進步獎特等獎，取得歷史性突破；常州歷史上單體投資規(guī)模最大的外資項目——安賽樂米塔爾新能源軟磁項目簽約落地；理想汽車第100萬輛新能源車、全球最大無人貨運飛機白鯨航線首架機均在常州下線；世界最大壓縮空氣儲能電站開工建設(shè)。過去一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：
一是向“穩(wěn)”而行，經(jīng)濟持續(xù)回升向好。全面落實國家和省推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的一攬子增量政策，有力推動我市經(jīng)濟向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。預(yù)計全市工業(yè)開票銷售同比增長3.9%左右、規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.8%左右。“1028”產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，出臺化合物半導(dǎo)體、機器人、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃和配套政策，入選國家先進制造業(yè)集群3個、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1個；出臺算力建設(shè)及應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用，新增國家5G工廠7家、省智能制造示范工廠17家。成功舉辦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、投資常州大會，常州被工信部授予“中國新能源之都”城市產(chǎn)業(yè)名片，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度全國第三、投資熱度連續(xù)三年全國第一。全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，整車產(chǎn)量近80萬輛，新能源汽車滲透率提升至46.5%。制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展政策措施，出臺總部經(jīng)濟“新10條”，評定市級總部企業(yè)45家。開展“品質(zhì)生活常享消費”龍城嗨購活動，發(fā)放800萬元惠民消費券及數(shù)幣紅包，萬象城、舜山小鎮(zhèn)等品質(zhì)載體相繼開業(yè)，引進各類特色首店210家。穩(wěn)步推進消費品以舊換新，累計發(fā)放汽車、家電、家居家裝、電動自行車等更新補貼8億元，帶動銷售近97億元。溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)入選全國縣域商業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)跑縣。
二是向“高”攀升，發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固。出臺《常州市億元項目“招推服”一體化工作方案》。省重大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量全省第二，38個省重大實施項目投資完成年度目標，24個省重大新建項目全部開工；新增市重大項目入庫超150個，其中總投資超10億元或1億美元項目36個，市重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資超520億元，超額完成年度目標任務(wù)；“兩湖”創(chuàng)新區(qū)新開工項目60個以上，在庫項目完成投資550億元以上。鹽泰錫常宜鐵路、丹金高速、德勝河航道整治工程、地鐵6號線開工建設(shè)，地鐵5號線加快實施，常泰長江大橋?qū)崿F(xiàn)全線貫通。全市13個“兩重”項目爭取資金33.73億元，12個“兩新”項目爭取資金3.76億元，133個項目獲得地方政府專項債額度240.6億元，爭取資金位居全省前列。推出2024年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單5.0版，擦亮“常享辦”營商環(huán)境品牌。高效推進“信用修復(fù)一件事”，為超過2000家企業(yè)完成信用修復(fù)。
三是向“新”突破，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。摘得國家科技進步獎6項、省科學(xué)技術(shù)獎30項，均創(chuàng)歷史新高。加快“兩室三中心”建設(shè)，先進動力與儲能電池技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)成省級技術(shù)創(chuàng)新中心，光伏科學(xué)與技術(shù)全國重點實驗室自主研發(fā)產(chǎn)品第29次刷新世界紀錄。新增省院士工作站2家、省級工程研究中心21家。新招引科技型中小企業(yè)超1400家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)67家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)7家，獲評全球獨角獸企業(yè)4家、中國獨角獸企業(yè)5家，全市上市企業(yè)累計超100家。新能源產(chǎn)業(yè)專項母基金等3支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金獲批組建，總規(guī)模達85億元。開展“龍城英才計劃”未來產(chǎn)業(yè)邀請賽、“名城名校合作行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動，引進各類人才超12萬人，新增高技能人才1.8萬人，兌現(xiàn)人才和創(chuàng)新政策資金超12.6億元。龍城科創(chuàng)學(xué)院啟動運營，推動“新工科”人才培養(yǎng)與企業(yè)孵化有機結(jié)合。獲批全省未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點3個，首屆“江蘇未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎數(shù)量全省第一。全國首個省級合成生物標準化委員會落地常州，合成生物“一城三園”格局加速形成；召開常州低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展推介會，總投資超40億元的30個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目簽約，發(fā)布低空經(jīng)濟三年行動計劃，“三園五中心一平臺”加速起勢；國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心獲批建設(shè)。
四是向“綠”轉(zhuǎn)型，綠色低碳成效顯著。出臺碳達峰實施方案，形成“1+1+N”碳達峰碳中和政策體系，溧陽市、武進高新區(qū)等5個單位（地區(qū)）成為首批省級碳達峰碳中和試點。深入推進8個近零碳園區(qū)、7家近零碳工廠和12個新型智能微電網(wǎng)項目建設(shè)，投運全省首個市級虛擬電廠監(jiān)測管理平臺和常州市雙碳公共服務(wù)平臺，新增國家綠色工廠12家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)6家、綠色工業(yè)園區(qū)2家。常州鋰電池產(chǎn)品碳足跡標識認證項目入選國家級認證試點。加快構(gòu)建新能源體系，打造十大新能源應(yīng)用場景。新增公共和專用充電設(shè)施超3500個，打造中心城區(qū)1公里充電服務(wù)圈，累計發(fā)放新能源汽車充電服務(wù)補貼4000萬元，平均充電單價全省最低。全市公共機構(gòu)新增分布式光伏項目40個，同比增長185%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率連續(xù)三年改善，PM2.5濃度絕對值為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低；太湖水質(zhì)首次達Ⅲ類，實現(xiàn)歷史性突破?！拔Ｎ蹃y散低”綜合治理取得明顯成效，騰退、盤活低效用地2.3萬畝，削減主要污染物2104噸。持續(xù)推進生態(tài)綠城建設(shè)，累計增核5500畝、擴綠1500畝、連網(wǎng)39公里。農(nóng)村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集處理率、“無廢城市”國家試點評估均居全省前列。建設(shè)全省首個“兩山”理念實踐創(chuàng)新展示館，成功舉辦第十二個“全國低碳日”主場活動，“完善‘源廠站網(wǎng)河’一體化管理機制探索長江經(jīng)濟帶污水收集處理新路徑”入選全國“兩重”建設(shè)典型案例。
五是向“合”共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域開展“一地六縣”創(chuàng)新合作交流，打造跨省“生態(tài)修復(fù)+綠色農(nóng)業(yè)”合作示范帶。溧陽市、新北區(qū)經(jīng)驗做法入選江蘇省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制典型案例，常州市第二人民醫(yī)院正式掛牌成為南京醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院。扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，常州10個案例入選第二批寧錫常接合片區(qū)典型實踐案例，數(shù)量全省第一。舉辦上海、深圳經(jīng)貿(mào)活動，新增總投資超億美元項目17個，9個項目入選國家重點外資項目。外貿(mào)進出口總額達3250億元、規(guī)模創(chuàng)歷史新高，對130多個國家和地區(qū)進出口實現(xiàn)正增長，創(chuàng)成省級新能源汽車外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建設(shè)長三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心，在全省率先建設(shè)常州跨境電商大數(shù)據(jù)中心，跨境電商進出口同比增長60%。中歐綠色創(chuàng)新園獲評省級國際合作園區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)分別蟬聯(lián)全國省級開發(fā)區(qū)百強榜第一位和第三位，常州經(jīng)開區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)、溧陽經(jīng)開區(qū)入選省級經(jīng)開區(qū)綜合排名前十位。
六是向“優(yōu)”奮進，民生福祉共享可感。持續(xù)打響“六個常有”民生名片，獲評中國十大“美好宜居”城市，入選建設(shè)國家兒童友好城市名單、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在80%左右。全市預(yù)計城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保185.8萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整至每人每月490元，居民低保標準調(diào)整至每人每月1040元。全市完成老年人家庭適老化改造1.3萬戶，改造提升鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心20家，新增社區(qū)食堂和老年助餐點83個，全市15.4萬老年人接受居家養(yǎng)老上門服務(wù)。新建改擴建學(xué)校43所、竣工17所，增加學(xué)位1.15萬個；市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市醫(yī)療急救中心建成投用，在全省率先啟動“一次掛號管三天”服務(wù)。完成老舊小區(qū)改造36個，既有住宅加裝電梯186臺。打造“常州文藝精品展演季”等品牌活動，全年舉辦各類大型演出活動23場，吸引樂迷超70萬人次，蟬聯(lián)全國音樂節(jié)票房之首，廣播劇《彩虹路上》獲中宣部“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。持續(xù)打造“賽事名城”，成功舉辦中國羽毛球公開賽，全年8場馬拉松吸引近10萬人參賽。新建標準化糧食倉儲設(shè)施8.06萬噸，溧陽市創(chuàng)成省級優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣。全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降7.8%、8.5%。
（二）市級政府投資計劃完成情況
為加強市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，市十七屆人大三次會議審議通過，下達了2024年度政府投資計劃項目。2024年市級政府投資計劃項目60個，1~12月完成投資196.1億元，完成年度投資計劃的92.5%。
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。交通建設(shè)計劃實施項目25個，1~12月完成投資163.2億元，完成年度計劃的89.8%。機場路快速化改造工程—江宜高速互通立交南側(cè)匝道工程已建成通車，蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程、京杭運河綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程（江南段）常州段提前完工，常泰長江大橋、騰龍大道智慧快速路工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施項目5個，1~12月完成投資10.4億元，完成年度計劃的111.8%。新孟河延伸拓浚工程超額完成年度計劃，常州市江邊五期及污水資源化利用工程、市管河道輪浚工程（2024-2025年）等順利推進。
3.民生社會事業(yè)建設(shè)投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設(shè)計劃實施項目30個，1~12月完成投資22.5億元，完成年度計劃的107.7%。常州開放大學(xué)（勞動西路校區(qū)）改擴建工程、常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床救治中心等項目竣工，常州市北環(huán)中學(xué)易地新建工程、常州市第二人民醫(yī)院延陵院區(qū)綜合樓新建工程等項目順利推進。
二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標計劃安排
2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，也是全面謀劃“十五五”發(fā)展路徑的關(guān)鍵之年。從國際看：全球經(jīng)濟將繼續(xù)溫和增長，IMF預(yù)測2025年世界經(jīng)濟增長約3.2%。地緣政治沖突、大國博弈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈碎片化仍將帶來諸多不確定性。美國新一屆政府加征關(guān)稅將導(dǎo)致貿(mào)易出口受阻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承壓、企業(yè)成本增加。從國內(nèi)看：中央經(jīng)濟工作會議指出，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”放到明年九大重點任務(wù)之首，體現(xiàn)出中央對于推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、提振市場信心和預(yù)期的決心。從我市看：“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，新質(zhì)生產(chǎn)力動能強勁，新能源產(chǎn)業(yè)空間廣闊，未來產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，有力夯實全市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力、增強機遇意識，以確定性工作應(yīng)對不確定因素，信心滿懷、斗志昂揚，穩(wěn)步推動“十四五”圓滿收官。
基于以上形勢分析，我們提出2025年的主要工作思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和省委全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷。
我們聚力聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，堅定不移實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“新能源之都”建設(shè)和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，始終保持一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力。2025年安排35個預(yù)期指標，其中：
——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%以上
——一般公共預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長
——社會消費品零售總額同比增長5%左右
——實際使用外資、進出口總額穩(wěn)中提質(zhì)
——居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步
——研發(fā)經(jīng)費占GDP比重3.45%左右
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人左右
——居民消費價格總水平同比增長2%左右
——單位GDP能耗降幅完成省定目標
實際工作中，要努力爭取更好結(jié)果。
圍繞上述目標，提出以下工作建議：
（一）集鏈成群、以新促質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增實力
圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，縱深推進新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強5G、數(shù)據(jù)中心、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新能源汽車整車和零部件產(chǎn)業(yè)，力爭全年新能源整車產(chǎn)量超100萬輛、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億元臺階。積極培育合成生物、低空經(jīng)濟等成長性、前沿性未來產(chǎn)業(yè)，深入推進未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設(shè)，在新型儲能、合成生物、先進材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)省未來產(chǎn)業(yè)研究院。加快推進合成生物“一城三園”建設(shè)，打造長三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；持續(xù)推動低空經(jīng)濟“三園五中心一平臺”建設(shè)，加速一批低空應(yīng)用場景落地。全面推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，構(gòu)建就業(yè)友好型服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，加快培育最具吸引力和最具競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立兩業(yè)深融鏈接機制，通過“揭榜掛帥”等方式推動制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)對接融合，更好推進總部企業(yè)培育和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作。
（二）量質(zhì)并舉、做強支撐，項目集聚匯動力
持續(xù)完善重大項目“招推服”一體化工作機制和評價體系，上線運行億元項目管理庫系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目從簽約、立項、開工到竣工的全過程跟蹤服務(wù)。全力抓好省市重大項目服務(wù)推進，全年新增總投資超億元項目500個、超10億元或1億美元項目60個、超100億元或10億美元項目4個以上，推動安賽樂米塔爾、理想擴能、比亞迪二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略、“新能源之都”、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、“十五五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化等一體謀劃，精心儲備一批強基礎(chǔ)、補短板、增后勁、利長遠的重大項目。按照提前儲備、精準儲備、全域儲備、有效儲備的原則，“硬投資軟建設(shè)”的要求和“自上而下謀、自下而上報”的模式加強“兩重”“兩新”項目儲備，對照國家政策支持方向積極申報和爭取“兩重”“兩新”、地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)資金支持。著力擴大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的有效投資，向社會推介更多優(yōu)質(zhì)民間資本項目，在PPP、REITs等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。全年新增上市企業(yè)20家，推動上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高資本市場“常州板塊”發(fā)展質(zhì)效和投資價值。提升龍城金谷賦能實體經(jīng)濟水平，吸引更多的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本投資常州。
（三）搶抓機遇、激活市場，內(nèi)外需求挖潛力
以建設(shè)“新能源之都”“江南美食之都”“青春樂都”為契機，進一步健全文商旅體展融合發(fā)展機制，優(yōu)化商貿(mào)供給和流通體系，創(chuàng)新消費模式和消費場景。積極推進賽事經(jīng)濟、演唱會經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等，深入推進消費品以舊換新工作，保持汽車、家電等大宗消費熱度，積極推行房票和改善型住宅供應(yīng)，提振房地產(chǎn)市場信心。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極拓展即時零售、社區(qū)團購、直播電商等新模式，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在消費領(lǐng)域的應(yīng)用。培育一刻鐘便民生活圈10個。加快建設(shè)長三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心和常州跨境電商大數(shù)據(jù)中心，推動汽車配件、綠色建材等“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”特色發(fā)展，全年跨境電商規(guī)模增長50%以上。探索創(chuàng)新“保稅+”業(yè)態(tài)模式，鼓勵更多有條件的企業(yè)設(shè)立海外倉和海外運營中心。推進理想平行出口基地建設(shè)，擴大比亞迪出口規(guī)模，力爭全市新能源汽車年出口額超100億元。大力引進外商合資醫(yī)療機構(gòu)和國際教育機構(gòu)，全年新增省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)1—2家、外資研發(fā)中心5家左右。支持常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)爭創(chuàng)國家級，天寧高新區(qū)、鐘樓高新區(qū)向省級邁進。加快中以、中德、中瑞等國際合作園區(qū)建設(shè)，推進“一帶一路”交匯點建設(shè)工作，全力支持和服務(wù)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園發(fā)展。
（四）強化引育、重點突破，改革創(chuàng)新聚合力
圍繞創(chuàng)新平臺載體能級提升，推動龍城實驗室納入國家“工業(yè)母機”創(chuàng)新體系，全力爭創(chuàng)省實驗室；積極推動碳纖維及復(fù)合材料、清潔能源材料兩家技術(shù)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級，合成生物爭創(chuàng)省級技術(shù)創(chuàng)新中心，新招引高能級平臺4家以上。推動常州市科技服務(wù)云平臺建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制及體系。圍繞創(chuàng)新主體招引培育，加快科技型中小企業(yè)培育，全年招引科技型中小企業(yè)超1500家，新認定高新技術(shù)企業(yè)超1600家。打造教育科技人才體制機制一體改革實驗區(qū)，支持龍城科創(chuàng)學(xué)院依托在常高校開展“新工科”模式創(chuàng)新，持續(xù)培育獨角獸（潛在）企業(yè)。深入實施“龍城英才計劃”，加快集聚海內(nèi)外頂尖戰(zhàn)略人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才。持續(xù)擦亮“常享辦”營商環(huán)境服務(wù)品牌，推動出臺《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代出臺營商環(huán)境年度重點任務(wù)清單6.0版，貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，全力促進民營經(jīng)濟做優(yōu)做強。開展涉企信用服務(wù)提升行動，拓展信用便企應(yīng)用場景。
（五）融合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，城市品質(zhì)強引力
全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和全省“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量承辦2025年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，進一步提升常州在長三角地區(qū)的顯示度和影響力。更大力度推進常金同城化、常溧一體化，打造區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。全力提速“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快推進高鐵新城建設(shè)，精心抓好老城廂復(fù)興發(fā)展，扎實推進南醫(yī)大常州校區(qū)一期、第二工人文化宮、大觀樓和止園等項目建設(shè)，有效增強城市精細化智能化管理能力。全力推動常蕪鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路、蘇錫常城際鐵路、常州南站等“大通道”“大樞紐”項目列入上級規(guī)劃和建設(shè)計劃，推動“環(huán)太湖區(qū)域民用無人機駕駛航空試驗區(qū)”順利獲批。加快推進滬武高速擴建、機場航站區(qū)改擴建、地鐵5號線、地鐵6號線等重點工程。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略常州工作方案和年度任務(wù)要點，超前布局一批重點項目，推動一批政策事項落地。啟動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）培育，培育省級鄉(xiāng)村片區(qū)3個、市級重點鎮(zhèn)5個、市級重點村超50個。累計完成人居環(huán)境整治重點村莊1000個以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋。探索構(gòu)建新發(fā)展階段“高標準農(nóng)田+”模式，新建、改建高標準農(nóng)田8萬畝。
（六）加快轉(zhuǎn)型、低碳引領(lǐng)，綠色發(fā)展添活力
加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入挖掘“兩山”理論常州實踐，建成“兩山”理念實踐創(chuàng)新展示中心，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)爭創(chuàng)國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。開展碳預(yù)算管理試點，穩(wěn)步推進5個省級碳達峰碳中和試點建設(shè)，新增市級近零碳園區(qū)5家以上、近零碳工廠10家、新型智能微電網(wǎng)試點示范項目10個以上，積極爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。深化產(chǎn)品碳足跡管理，利用雙碳公共服務(wù)平臺為動力電池、光伏等“新三樣”出口企業(yè)提供碳核算服務(wù)。完成20家以上企業(yè)、50個以上產(chǎn)品碳足跡標識認證。深入推進綠電“三進”工作，鼓勵企業(yè)開展綠電消費。持續(xù)推進分布式光伏試點，加快新型智能微電網(wǎng)、新型儲能等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用試點城市，打造更多超級液冷充電、光伏建筑一體化等新能源應(yīng)用場景。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善；持續(xù)開展新一輪太湖綜合治理“1+8”專項行動和河流水質(zhì)提升專項行動，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；完善土壤污染防治體系，深入推進土壤污染源頭防控。深化“危污亂散低”治理，加快建設(shè)表面處理、印染等綠色集聚區(qū)項目，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
（七）民生為本、筑牢底線，公共服務(wù)保定力
打響“六個常有”民生名片，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、“一老一幼”等群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題。強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞先進制造、新業(yè)態(tài)、養(yǎng)老服務(wù)、夜間經(jīng)濟等培育就業(yè)新動能。加強重點群體就業(yè)支持，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，持續(xù)加強靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保工作。健全完善線上線下零工市場，開展各類靈活就業(yè)人員專場招聘。實施新一版創(chuàng)業(yè)扶持政策，聚焦大學(xué)生重點群體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制。積極擴大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給，培養(yǎng)普惠性養(yǎng)老托育市場環(huán)境，加快儲備一批兒童友好城市建設(shè)項目。推動社會治理法治化、科學(xué)化，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，全面貫通“三級聯(lián)動、五級響應(yīng)”城市運行指揮體系，探索人工智能賦能城市治理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。扎實做好政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、大型企業(yè)債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，嚴格落實生產(chǎn)安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
三、2025年市級政府投資計劃安排
2025年市級政府投資計劃，從項目申報、前期論證到需求安排，堅持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效，實現(xiàn)“儲備項目”“三年滾動計劃項目”“年度計劃實施項目”有序轉(zhuǎn)化。一是按照資金來源方向，合理安排年度項目計劃。對照地方政府債券、超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、財政預(yù)算安排等主要資金來源方向，合理編制年度計劃，實現(xiàn)政府投資資金和財政預(yù)算之間的年度銜接與平衡。二是按照必須急需要求，重點保障民生領(lǐng)域投資。對照政府工作報告和各項規(guī)劃中確定的重大項目，充分發(fā)揮政府投資保障和改善民生、補短板、提質(zhì)效的積極作用，重點保障優(yōu)化民生領(lǐng)域資源布局和提升城市能級的項目。三是按照可行可控要求，科學(xué)確定投資建設(shè)規(guī)模。強化項目可行性論證和財政可承受能力論證，嚴格把控項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資規(guī)模，合理確定項目年度計劃投資和年度資金需求，嚴格限制項目超規(guī)模、超標準。四是按照建管并重要求，強化項目全生命周期管理。從項目前期規(guī)劃、審批、實施、后評價等過程，進行全生命周期管理。督促行業(yè)主管部門在項目策劃階段就要統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)、管理和后期運營，切實有效發(fā)揮項目作用和效益。
2025年市級政府投資計劃共安排項目55個，其中實施項目51個，預(yù)備項目4個。51個實施項目總投資1567.9億元，年度計劃投資205.7億元。分類型具體情況如下：
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。2025年計劃安排實施項目21個，年度計劃投資175.2億元。
2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2025年計劃安排實施項目6個、預(yù)備項目1個，年度計劃投資12.1億元。
3.民生社會事業(yè)項目。2025年計劃安排實施項目24個、預(yù)備項目3個，年度計劃投資18.4億元。
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