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申請(qǐng)人：何某
被申請(qǐng)人：常州市天寧區(qū)人民政府。
申請(qǐng)人何某不服被申請(qǐng)人常州市天寧區(qū)人民政府作出的常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。2023年6月25日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2023年6月26日依法已予受理?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
申請(qǐng)人稱：案涉房屋位于常州市天寧區(qū)行政區(qū)劃范圍，天寧區(qū)人民政府將案涉房屋納入2023年的舊改計(jì)劃并作為民生實(shí)事通過了區(qū)人大代表票決。但是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳，財(cái)政部辦公廳發(fā)布于2021年12月14日的關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知，常州市天寧區(qū)人民政府在將案涉房屋納入2023年舊房改造計(jì)劃之前，必須先征求民意且居民的參與率、同意率必須達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例，天寧區(qū)人民政府必須要有案涉房屋每戶居民的民意調(diào)查表。但答復(fù)書卻稱：“您申請(qǐng)公開的信息本機(jī)關(guān)不掌握”，由此可見，被申請(qǐng)人的行為涉嫌違法違規(guī)。申請(qǐng)人于2023年4月28日當(dāng)面向被申請(qǐng)人提交了政府信息公開申請(qǐng)書，直至2023年6月17日才收到被申請(qǐng)人提供的常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，被申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定。常天政依告〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》濫用法律條款。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件；3.常天政依告〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！北景钢?，被申請(qǐng)人依據(jù)法定授權(quán)的管理職責(zé)，具有作出常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》的法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開......”第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：“（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“常州市天寧區(qū)人民政府已將下列住宅:東印宿舍 1~10棟，東印宿舍1-1棟，東印宿舍1-2棟，兆豐花園社區(qū)散居樓(鄭家場紅磚樓、曹家弄教工宿舍樓、高家弄89#~91#、航運(yùn)宿含樓)納入舊房改造，申請(qǐng)公開本次舊改的重要依據(jù)，即上述房屋每一戶的民意調(diào)查表?！庇纱丝芍?，申請(qǐng)人所需信息為舊房改造過程中每一戶的民意調(diào)查表。根據(jù)常天委辦〔2020〕63號(hào)《常州市天寧區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》的文件精神，舊房改造工作由屬地街道制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃并組織實(shí)施，相關(guān)社區(qū)具體落實(shí)推進(jìn)工作。被申請(qǐng)人在向天寧街道發(fā)出常天政辦信函〔2023〕8號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息協(xié)辦函》后，獲得天寧街道的常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息協(xié)辦復(fù)函》，回復(fù)為每一戶的民意調(diào)查表屬于在老舊小區(qū)改造民意調(diào)查過程中下形成的過程性信息，天寧街道決定根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款、第三十六條第（三）項(xiàng)不予公開。綜上，申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的情形下，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)核實(shí)了相關(guān)情況，并根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)告知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)建議依法向常州市天寧區(qū)天寧街道辦事處咨詢了解該信息，提供了該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被申請(qǐng)人作出常天政依復(fù)〔2023〕1號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》內(nèi)容符合法律規(guī)定。三、被申請(qǐng)人作出常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一、二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日?！北簧暾?qǐng)人于2023年4月28日收到申請(qǐng)人的《常州市天寧區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息申請(qǐng)表》。2023年5月23日，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定以及便民的考量，在暫未收到天寧街道協(xié)辦回復(fù)，且答復(fù)時(shí)間臨近時(shí)限的情況下，依照法定程序，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，決定延期答復(fù)。2023年6月16日，被申請(qǐng)人作出常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》并送達(dá)申請(qǐng)人，程序合法。綜上所述，被申請(qǐng)人具有作出常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》的法定職權(quán)，且答復(fù)內(nèi)容符合法律規(guī)定，程序合法。申請(qǐng)人訴求無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)常州市人民政府依法維持被申請(qǐng)人作出的常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.常州市天寧區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息申請(qǐng)表復(fù)印件；2.政府信息公開申請(qǐng)書面接收回執(zhí)復(fù)印件；3.政府信息公開申請(qǐng)協(xié)辦審批表復(fù)印件；4.政府信息公開申請(qǐng)延期審批表復(fù)印件；5.常天政依告〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證復(fù)印件；6.天寧區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息辦理審批表復(fù)印件；7.常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及郵寄憑證復(fù)印件；8.常天政辦信函〔2023〕7號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息協(xié)辦函》復(fù)印件；9.天寧街道出具的常天天辦信復(fù)《依申請(qǐng)公開協(xié)辦復(fù)函》復(fù)印件。
經(jīng)審理查明：2023年4月28日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開：“東印宿舍 1~10棟，東印宿舍1-1棟，東印宿舍1-2棟，兆豐花園社區(qū)散居樓(鄭家場紅磚樓、曹家弄教工宿舍樓、高家弄89#~91#、航運(yùn)宿含樓)納入舊房改造，申請(qǐng)公開本次舊改的重要依據(jù)，即上述房屋每一戶的民意調(diào)查表?！蓖?，被申請(qǐng)人進(jìn)行受理并制作2023年第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)書面接收回執(zhí)》，載明了申請(qǐng)內(nèi)容并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。2023年4月28日，被申請(qǐng)人制作常天政辦信函〔2023〕7號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息協(xié)辦函》，請(qǐng)?zhí)鞂巺^(qū)天寧街道辦事處協(xié)辦關(guān)于“東印宿舍 1~10棟，東印宿舍1-1棟，東印宿舍1-2棟，兆豐花園社區(qū)散居樓(鄭家場紅磚樓、曹家弄教工宿舍樓、高家弄89#~91#、航運(yùn)宿含樓)納入舊房改造，申請(qǐng)公開本次舊改的重要依據(jù)，即上述房屋每一戶的民意調(diào)查表?！毙畔⒐_申請(qǐng)事項(xiàng)。
2023年5月23日，被申請(qǐng)人制作常天政依告〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》，告知申請(qǐng)人：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長期限不超過20個(gè)工作日。”該告知書于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2023年5月26日，常州市天寧區(qū)天寧街道辦事處常天天辦信復(fù)〔2023〕8號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息協(xié)辦答復(fù)函》答復(fù)內(nèi)容如下：“經(jīng)審查，每一戶的民意調(diào)查表屬于在老舊小區(qū)改造民意調(diào)查過程中形成的過程性信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款、第三十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開?！?023年6月16日，被申請(qǐng)人制作常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府信息公開答復(fù)書》答復(fù)：“經(jīng)查，您申請(qǐng)公開的信息本機(jī)關(guān)不掌握，屬于相關(guān)屬地街道（天寧街道）在履行行政管理職能過程中形成的過程性信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六第五項(xiàng)的規(guī)定，建議您依法向常州市天寧區(qū)天寧街道辦事處咨詢了解該信息，聯(lián)系地址‘常州市天寧區(qū)晉陵中路511號(hào)’，聯(lián)系電話0519-69896610。”該告知書于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.常州市天寧區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息申請(qǐng)表復(fù)印件；2.政府信息公開申請(qǐng)書面接收回執(zhí)復(fù)印件；3.政府信息公開申請(qǐng)協(xié)辦審批表復(fù)印件；4.政府信息公開申請(qǐng)延期審批表復(fù)印件；5.常天政依告〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證復(fù)印件；6.天寧區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息辦理審批表復(fù)印件；7.常天政依復(fù)〔2023〕8號(hào)《信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及郵寄憑證復(fù)印件；8.常天政辦信函〔2023〕7號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息協(xié)辦函》復(fù)印件；9.天寧街道出具的常天天辦信復(fù)《依申請(qǐng)公開協(xié)辦復(fù)函》復(fù)印件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！北景钢校簧暾?qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”本案中，被申請(qǐng)人在2023年4月28日收到申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)后，2023年4月28日向天寧區(qū)天寧街道辦事處至協(xié)辦函，在未收到協(xié)辦意見的情況下，于5月22日經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意延長辦理期限20個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人。2023年6月16日，被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，同日，該答復(fù)書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息為：“東印宿舍 1~10棟，東印宿舍1-1棟，東印宿舍1-2棟，兆豐花園社區(qū)散居樓(鄭家場紅磚樓、曹家弄教工宿舍樓、高家弄89#~91#、航運(yùn)宿含樓)納入舊房改造，申請(qǐng)公開本次舊改的重要依據(jù)，即上述房屋每一戶的民意調(diào)查表?！北景钢?，根據(jù)《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市天寧區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案>的通知》，舊城改造為屬地街道（天寧街道）的職責(zé)，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的民意調(diào)查表并不是被申請(qǐng)人在履行行政管理職責(zé)中制作或獲取的信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人依法向天寧區(qū)街道辦事處咨詢了解，并向申請(qǐng)人告知了天寧區(qū)街道辦事處的地址和聯(lián)系電話，符合上述法律法規(guī)的規(guī)定，于法有據(jù)。
綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人常州市天寧區(qū)人民政府作出的常天政依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《常州市天寧區(qū)人民政府政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年8月14日
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