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市政府：
根據(jù)依法行政工作有關(guān)要求，現(xiàn)將我委2014年依法行政工作予以報告，請審核。
附件：《常州市農(nóng)業(yè)委員會2014年依法行政工作報告》
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2014年12月19日
附件
常州市農(nóng)業(yè)委員會2014年依法行政工作報告
2014年，我委結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施《2014年全省依法行政工作要點》及《2014年全市依法行政工作要點》，全面加強依法行政體系建設(shè)、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、著力抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和部門自身建設(shè)。對照我市2014年度市級機關(guān)部門依法履職考核文件要求，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、規(guī)范行政決策行為
2014年，我委嚴(yán)格執(zhí)行議事和決策規(guī)則、“三重一大”政策，對重大行政決策依法依規(guī)集體決定，重要事項或重大決策事項嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作。按照公開、公平、公正的原則，在網(wǎng)上發(fā)布高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、智能農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)、農(nóng)業(yè)三項更新工程等各類項目招標(biāo)指南。逐步對專項項目進行驗收，對往年實施的專項項目進行績效考核評價，委托第三方機構(gòu)進行問卷調(diào)查，通過市財政局組織的會審，真正做到項目立項透明、管理規(guī)范，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。
2014年為了更好地培育和打造在全國有影響力的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域景觀，推進全市休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級，我委拿出100萬元專項資金，于11月10日在常州晚報上向社會發(fā)布征集公告，一星期內(nèi)共有10家單位前來參加項目征集，我委于12月16日邀請專家對項目進行評審，這是我委首次面向社會發(fā)布項目征集公告。
組織委屬有關(guān)業(yè)務(wù)處室以及各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局參加“2014年常州市農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究課題”的申報工作，結(jié)合本部門、本地區(qū)的發(fā)展實情，提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的調(diào)研課題，共組織《關(guān)于建立健全我市農(nóng)村生態(tài)補償機制的調(diào)研報告》、《強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》等5項課題的申報。
二、完善依法行政制度
根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號令）和《市政府關(guān)于頒發(fā)<常州市規(guī)范性文件管理辦法>的通知》（常政規(guī)[2011]12號）的規(guī)定，結(jié)合我委工作實際，正式印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件管理辦法》（常農(nóng)發(fā)[2014]97號），進一步健全規(guī)范性文件制定程序，繼續(xù)扎實推進規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布等制度。落實規(guī)范性文件備案審查和定期清理工作制度，切實做好我委規(guī)范性文件的備案審查工作，組織相關(guān)處室對2002年至今的規(guī)范性文件開展評估清理活動。今年，我委共制發(fā)各類文件311件，主動公開92件，未有制發(fā)部門規(guī)范性文件。
三、提升法制服務(wù)意識
建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，組織委領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)法（“12?4”國家憲法日學(xué)習(xí)《憲法》）、部門會議學(xué)法（推進農(nóng)業(yè)依法行政視頻講座）、開展法制培訓(xùn)（2014年農(nóng)業(yè)依法行政及法制骨干培訓(xùn)）等多種形式學(xué)法，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。按《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法的通知》（常法治辦[2014]9號）文件要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法活動。
切實履行法制聯(lián)絡(luò)員工作制度（常農(nóng)發(fā)[2013]105號），并將此項列入日常工作考核內(nèi)容，每年對法制聯(lián)絡(luò)員進行專業(yè)培訓(xùn)，今年的培訓(xùn)主題是“依法行政與行政執(zhí)法”。在堅持委黨組中心組每年兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)、工作人員日常學(xué)法的基礎(chǔ)上，我委舉辦了依法行政現(xiàn)狀、行政執(zhí)法程序、行政復(fù)議以及農(nóng)業(yè)法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的專題培訓(xùn)——2014年農(nóng)業(yè)依法行政及法制骨干培訓(xùn)班，邀請省、市法制專家授課，參訓(xùn)人員共計90人次，以提升我委干部職工依法行政管理能力和水平。組織委領(lǐng)導(dǎo)及全體行政工作人員參加市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的“12?4”法律知識競賽活動。組織我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的4名工作人員，參加由市法制辦舉辦的2014年市級行政執(zhí)法人員公共法律知識集中培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。切實履行依法辦事信息宣傳制度，向省依法行政辦公室、市法制辦、市司法局共計報送信息36條次，錄用信息12條。
今年，全國人大常委會將12月4日全國法制宣傳日確定為“國家憲法日”，今年也是黨的十八屆四中全會提出“依法治國”之年。為弘揚憲法精神，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，在12?4國家憲法日暨全國法制宣傳日，我委與全市其他十幾個部門一起參加了在五星公園舉行的法制宣傳法律咨詢服務(wù)活動，共計發(fā)放宣傳資料和法律書籍600余份。
今年5月15日，我委聯(lián)合市司法局、市委農(nóng)工辦等部門，組織市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、普法講師團成員、律師、公證員等法律服務(wù)人員，以及相關(guān)單位工作人員來到武進區(qū)前黃鎮(zhèn)，深入開展“普法惠民服務(wù)三農(nóng)”活動?，F(xiàn)場咨詢活動時，重點向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、提供農(nóng)業(yè)科技知識、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地購買和使用農(nóng)資，幫助農(nóng)民增強辨別真假農(nóng)資的能力，提高農(nóng)民的維權(quán)意識和水平?；顒庸矐覓煨麄鳁l幅8幅，展出宣傳展板56塊，解答法律咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢200余人次，發(fā)放《法制宣傳教育社會需求問卷調(diào)查表》500份，本次活動共計發(fā)放各類農(nóng)業(yè)科普宣傳明白紙和宣傳冊以及農(nóng)資農(nóng)藥宣傳資料3000余份，受到農(nóng)民的歡迎。
四、規(guī)范依法辦事行為
加強“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。繼續(xù)履行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核機制，確保責(zé)任落實、措施落實。截至目前，累計收辦行政許可事項5153件，與去年同期相比下降55%，主要原因有兩點：一是進一步簡政放權(quán)，今年又下放行政許可事項7項，目前僅保留12項（行政審批清單已在門戶網(wǎng)站上主動公開）；二是國家林業(yè)局規(guī)定有不實施檢疫的人造板四大類，使木材運輸證、植物檢疫（林業(yè)）證兩類事項辦理申請大幅度減少。提前辦結(jié)率100%，即辦件5064件，即辦率為98.3%。結(jié)合我委實際，按照常審改辦[2014]7號文件要求，組織對本部門及下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織、受委托的組織依法行使行政權(quán)力事項進行了清理審核，通過整合、下放、取消等調(diào)整方式，梳理我委677項行政權(quán)力事項，目前我委行政權(quán)力事項僅保留420項，清理率為38%。
牢牢把握“公開是原則，不公開是例外”的工作方針，建立長效管理機制，實現(xiàn)動態(tài)管理，認(rèn)真履行信息公開月報表工作制度。截至目前，我委主動公開政務(wù)信息92條，其中，全文電子化率、應(yīng)公開已公開率、文本及時送交率達100%。截至目前，我委共受理依申請公開8件，其中網(wǎng)上依申請公開2件，紙質(zhì)依申請公開共計6件，創(chuàng)歷年來新高，說明我市現(xiàn)代農(nóng)民自我維權(quán)的法律意識進一步增強。對人民群眾申請公開的信息，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作，答復(fù)率、滿意率為100%，有1位申請人還寫來表揚信。
根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點和用戶的需求，常州市農(nóng)委網(wǎng)站建設(shè)成三大版塊，政務(wù)版、科技版和商務(wù)版，24個二級欄目，95個三級欄目。開通了“農(nóng)務(wù)通”短信信息系統(tǒng)、12316三農(nóng)服務(wù)熱線、在線專家系統(tǒng)、供求信息系統(tǒng)等服務(wù)平臺。截至目前，共收集各類信息2461條，提供常州農(nóng)委門戶網(wǎng)站錄用信息2429條，錄用率99%；報送市政府網(wǎng)站140條信息，被錄用101條，錄用率72%；報送江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)439條，錄用115條，錄用率26%；主動向市政府門戶網(wǎng)站報送在線調(diào)查、熱點訪談等政務(wù)信息，其中在線調(diào)查1篇、熱點專訪3篇，獲得了較高的獎勵分。截至目前，編制《農(nóng)林信息簡報》共計21期，全面介紹我委工作動態(tài)和工作信息，為社會了解農(nóng)委、監(jiān)督農(nóng)委提供了有效的途徑。
為規(guī)范常州農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開行為，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法>的通知》（農(nóng)政發(fā)[2014]3號）和《江蘇省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法>的通知》（蘇農(nóng)法[2014]2號）要求。結(jié)合我委實際，制定了《常州市農(nóng)業(yè)委員會行政處罰案件信息公開辦法》（常農(nóng)發(fā)[2014]98號）。截至目前，我委在門戶網(wǎng)站上已公開農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息1條。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
進一步建立健全能夠體現(xiàn)農(nóng)委工作特點的行政復(fù)議工作制度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強化投訴渠道建設(shè)，努力化解社會矛盾，切實提升行政復(fù)議工作水平。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞“改進作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)”對社會作出公開承諾，并在農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)信息平臺，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題，積極接受群眾監(jiān)督。在日常行政執(zhí)法過程中，堅持貫徹執(zhí)行全過程說理式執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員管理、集體會商、重大案件報告、移送和上報備案制、自由裁量適用基本規(guī)則、罰繳分離、收支兩條線等制度。切實加大行政執(zhí)法人員評議考核力度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、問責(zé)制，進一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。
近年來，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員十分注重法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和研究，特別是新修訂出臺的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等一批新的法律依據(jù)，對照省、市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，細化我委行政許可案卷制作規(guī)范。并通過執(zhí)法人員座談會、案卷自查互查等形式，及時有效掌握新的辦案要求及新的文書制作要求，切實提高全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法文書制作水平。2014年度未接到針對本部門的行政復(fù)議案、行政訴訟案和有關(guān)申訴案。
嚴(yán)格落實持證執(zhí)法工作制度。行政執(zhí)法行為合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，事實清楚，程序規(guī)范，材料齊全，手續(xù)完備。我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的工作人員共72名，新增7名執(zhí)法人員，因工作調(diào)動、退休等情況，證件注銷9名。
今年組織開展了全市農(nóng)業(yè)行政處罰、行政許可案卷市級評查活動，對全市2013年8月1日至2014年7月31日期間，按照行政處罰一般程序處罰并已辦結(jié)的10份農(nóng)業(yè)行政處罰、15份行政許可案卷進行了評查，對每份案卷進行了點評打分。通過市級評查，擇優(yōu)推薦我市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷參加全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷、全市行政執(zhí)法案件的評比。據(jù)省農(nóng)委通報（蘇農(nóng)辦法[2014]1號），常州市農(nóng)林行政執(zhí)法支隊主辦的案卷，連續(xù)第三年被評為全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。
六、加強行政監(jiān)督機制
2014年，我委認(rèn)真貫徹落實上級建議提案辦理工作的指示精神和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，切實解決聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的問題。今年，我委辦理的市人大代表建議和政協(xié)委員提案共12件（其中1件為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)交辦件），在我委承辦的11件建議、提案中，有市人大建議6件，主辦3件、會辦3件；政協(xié)提案5件，主辦2件、會辦3件。目前已全部辦結(jié)。
今年11月，由委主任帶隊走進政風(fēng)熱線直播間，圍繞“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè) 造福龍城百姓生活”主題，就秋收秋種、國家森林城市創(chuàng)建、農(nóng)機、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)政策等方面，與廣大農(nóng)民和市民朋友進行互動交流，現(xiàn)場答疑，在欄目中回答4位聽眾問題，線下回答6位市民的問題。截至目前，我委政務(wù)微博共發(fā)送25條，與常州電視臺合作拍攝了38期的“小譚看三農(nóng)”欄目，向廣大市民介紹了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和亮點工作。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺回復(fù)了11條網(wǎng)帖，做到每帖均在規(guī)定時間內(nèi)按時答復(fù)。積極報送政務(wù)信息，供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參考。截至目前，我委門戶網(wǎng)站已發(fā)布“常州農(nóng)訊”213條信息，政策解決稿件發(fā)布1篇。
2014年，我委努力將“12345”平臺打造成：服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、全社會的服務(wù)平臺；宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)委的宣傳平臺；展示農(nóng)委為農(nóng)服務(wù)、為社會服務(wù)、促進發(fā)展新形象的展示平臺。我委從市“12345”政府服務(wù)平臺上所接電子工單22件，均圓滿處理與回復(fù)，及時有效地解決人民群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，辦結(jié)率與滿意率均為100%。
建立完善群眾信訪投訴制度。將信訪、投訴電話及信箱地址等公布在我委門戶網(wǎng)站上。加強農(nóng)業(yè)信訪督查督辦工作，對26起涉農(nóng)信訪件（包括市長、主任信箱轉(zhuǎn)來信訪件），及時督促有關(guān)處站或轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好相應(yīng)的調(diào)查核實和處理，切實回應(yīng)農(nóng)民群眾的合理訴求，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
認(rèn)真貫徹落實惠農(nóng)政策，公開糧食直補、農(nóng)機具購機補貼、漁業(yè)柴油補貼等政策實施的核定程序和方法，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作，接受群眾監(jiān)督，確保糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和購機補貼等資金足額發(fā)放到相關(guān)農(nóng)戶手中，杜絕資金截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保專款專用，努力提高農(nóng)業(yè)項目資金的使用效率。項目建設(shè)過程中，委監(jiān)察室深入?yún)⑴c并督促相關(guān)處站嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，通過招投標(biāo)方式和專家評審相結(jié)合的辦法落實支農(nóng)項目，按照公開規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，進一步促進農(nóng)業(yè)工程規(guī)范管理。今年5月，在政府信息公開市農(nóng)委板塊中公開《常州市農(nóng)業(yè)委員會2014年度部門預(yù)算說明》。承辦政府信息公開的工作人員為本委的相關(guān)部門，政府信息公開事務(wù)的支出納入本委機關(guān)的公務(wù)支出管理，經(jīng)費給予充分保障。
七、推進法治建設(shè)進程
對照省農(nóng)委法規(guī)處《關(guān)于全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普遍建立法律顧問制度的通知》（蘇農(nóng)法[2014]1號）的文件要求，此項工作我委已開展多年，自2011年以來，常年聘請一名專業(yè)法律人員作為我委的法律顧問，今年還確定了一名江蘇省特邀農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督員，切實提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法律顧問制度建設(shè)水平，提高農(nóng)業(yè)部門依法行政、依法辦事的意識和水平，進一步健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督體系，促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履行職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
制定行政調(diào)解工作程序、行政調(diào)解申請制度、行政調(diào)解告知制度和行政調(diào)解員回避制度等。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排、調(diào)處機制，積極推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。進一步加強行政協(xié)調(diào)機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實到每個人。
2015年全市農(nóng)業(yè)依法行政工作打算主要是：
1.全面推進依法行政工作。積極履行行政復(fù)議職責(zé)，完善農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作規(guī)定，強化行政復(fù)議法定糾紛解決機制的作用，提高行政復(fù)議質(zhì)量，辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛。認(rèn)真落實機關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席聽證和行政應(yīng)訴出庭制度。圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，積極部署農(nóng)業(yè)軟科學(xué)課題研究，提供高質(zhì)量調(diào)研報告和政策參考。針對執(zhí)法過程中面臨的問題，積極主動思考，向具有立法權(quán)的有關(guān)機構(gòu)提供建議，不斷推動法律體系的進一步完善。
2.抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。加大涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳普及力度，深入推進“六五”普法規(guī)劃貫徹落實，為普法終期考核做好準(zhǔn)備。以提高行政機關(guān)工作人員特別是委領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，年內(nèi)舉辦依法行政知識更新及能力培訓(xùn)1-2期。通過座談、培訓(xùn)、交流等方式強化法制聯(lián)絡(luò)員隊伍的日常管理，努力將他們培養(yǎng)成一批作風(fēng)硬、素質(zhì)強的業(yè)務(wù)尖兵。
3.加大政府信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》及各項配套制度，對依法應(yīng)當(dāng)主動公開的信息，及時、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。嚴(yán)格落實行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整機制，及時督促指導(dǎo)有關(guān)處站更新完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺行政權(quán)力事項及其基本信息，切實提高行政權(quán)力正常運行保障能力。進一步完善政府信息依法申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。將“12345”服務(wù)平臺工作列為重點工作目標(biāo)考核內(nèi)容，在辦件量提升的同時保質(zhì)保量地完成工單，并及時進行知識庫信息更新與匯總。
4.完善法制監(jiān)督水平。進一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，通過開展行政執(zhí)法案卷評查、行政許可案卷檢查、規(guī)范性文件審查與清理等活動，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督與檢查；結(jié)合農(nóng)業(yè)部門工作實際，廣泛宣傳行政指導(dǎo)工作的重要意義，切實加大考核力度，加快推進行政指導(dǎo)工作，進一步強化服務(wù)意識，依法履行服務(wù)職責(zé)；進一步規(guī)范執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法質(zhì)量；嚴(yán)格審查規(guī)范性文件是否同現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，規(guī)范性文件之間是否相互矛盾，嚴(yán)格實行規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，凡未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件不予公布。
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