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市各有關部門、單位：
為切實有效防范化解地方債務風險，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的債務管理機制，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國民法典》《事業(yè)單位財務規(guī)則》《省屬事業(yè)單位債務管理暫行辦法》等法律法規(guī)及文件要求，現(xiàn)就加強市屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）債務管理通知如下：
一、指導思想與基本原則
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市關于防范化解地方債務風險工作要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實各級各部門單位債務管理主體責任，全面加強事業(yè)單位債務管理，建立健全規(guī)范有序的事業(yè)單位債務管理長效管理機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（二）基本原則
——堅持全方位管理。將符合條件的管理對象、各類債務及其他債項融資行為全部納入事業(yè)單位債務管理體系，實現(xiàn)各性質(zhì)事業(yè)單位全覆蓋，各類型債務全涵蓋，管理措施貫穿債務“借、用、管、還”全過程。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足當前，著眼長遠，在高質(zhì)量發(fā)展中防控風險、保障安全，推動事業(yè)單位平穩(wěn)運行、健康發(fā)展，促進事業(yè)單位更好履行服務經(jīng)濟社會發(fā)展職能。
——堅持底線思維。堅決貫徹落實地方債務管理各項政策措施及相關要求，切實增強底線思維和風險意識，堅決不觸碰違法違規(guī)舉債的紅線，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
——堅持齊抓共管。事業(yè)單位主動擔負起債務管理主體責任，主管部門切實履行監(jiān)督指導職責，不斷提高政治站位，著力構建組織有序、措施有力、管理有方的事業(yè)單位債務管理體系。
二、明確管理對象及范圍
（一）對象全覆蓋。本通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級機關所屬事業(yè)單位，包括按財政撥款管理方式劃分的全額撥款事業(yè)單位、差額（定額）撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，不含純市場化經(jīng)營的事業(yè)單位。
（二）債務全涵蓋。事業(yè)單位舉借債務是指在依法依規(guī)的前提下通過金融市場融資方式取得的債務（含新借、展期或續(xù)貸，不含地方政府債券，下同）。對于本通知印發(fā)前發(fā)生的存量債務，如拖欠工程款、各類借款等，組織專門清理，納入管理范圍。事業(yè)單位舉借的債務依法不屬于政府債務。
（三）管理全過程。遵循“合法合規(guī)舉借、安全高效使用、按時足額償還”的原則，將事業(yè)單位債務舉借、管理、使用、償還等全過程納入管理范圍，從嚴從緊規(guī)范管控。
三、嚴格規(guī)范舉債行為
（一）合法合規(guī)舉借債務。符合舉債條件的事業(yè)單位舉借債務，必須是因自身公益性事業(yè)發(fā)展需要而實施的建設性項目，在經(jīng)營性收入充足、風險可控的前提下，可以進行市場化舉債融資。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務償還方案。
有穩(wěn)定業(yè)務收入來源但按國家規(guī)定不得舉債的事業(yè)單位，確因自身公益性項目建設需要，可按有關規(guī)定單獨申請地方政府專項債券，債券申報使用按專項債券管理要求執(zhí)行，必須能夠?qū)崿F(xiàn)項目收益與專項債券本息自求平衡，與專項債券對應的各項收入按規(guī)定納入預算閉環(huán)管理。
（二）嚴禁違法違規(guī)舉債。事業(yè)單位一律不得未經(jīng)批準自行舉借債務，不得以任何方式向其他單位和個人借款或違規(guī)集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違法違規(guī)接受或提供任何形式的融資擔保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。
有下列情形之一的，不得舉借債務：1.參照公務員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；2.國家規(guī)定不得舉借債務的事業(yè)單位（如義務教育等），公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設備或進行項目建設的；3.沒有穩(wěn)定業(yè)務收入來源，或有業(yè)務收入但其凈收益不能覆蓋所借債務本息，或資產(chǎn)置換收入不足以償付債務本息，或沒有其他自籌資金償還債務能力的；4.債務風險評價指標超過業(yè)內(nèi)規(guī)定預警值的；5.不符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
（三）合規(guī)進行債務展期或續(xù)貸。事業(yè)單位存量債務到期后，自籌償還資金確實無法及時落實的，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，可申請債務展期或續(xù)貸。有下列情形之一的，原則上不得進行展期或續(xù)貸：1.本通知印發(fā)后新增舉借的債務；2.無正當原因未執(zhí)行原定債務償還方案的；3.未履行原定資產(chǎn)置換用于償債之承諾的；4.其他影響債務續(xù)借的情形。
四、明確單位舉債流程
（一）做好論證決策。事業(yè)單位舉借債務必須經(jīng)單位集體討論通過，形成書面紀要作為審核批準依據(jù)。屬申請新舉借債務事項的，應對項目建設必要性、建設規(guī)模合理性、償債資金來源可行性等作出充分論證；屬申請債務展期或續(xù)貸事項的，應對不能如期歸還原因進行說明，并對展期或續(xù)貸債務后續(xù)償還作出安排。
（二）提供報批材料。事業(yè)單位申請舉債須形成正式申請報告，詳細說明舉債事由、用途、期限、償還計劃等情況，以及本單位債務、財務狀況，并列明有關論證主要內(nèi)容、過程及結論。同時，提交如下證明材料：1.對申請材料真實性的承諾書；2.債務用途證明材料，如項目立項資料、籌資方案、存量債務合同等；3.債務償還方案及償債責任承諾書；4.借款需要的其他證明材料。
（三）履行報批手續(xù)。事業(yè)單位舉借債務原則上實行集中審核報批制度，按照部門預算和財務隸屬關系，由事業(yè)單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報送市債務辦。事業(yè)單位于每年編制部門預算前提出下一年度舉債申請，在部門預算“二上”時同步報送市債務辦；年度計劃執(zhí)行中間，因特殊情況確需申請舉借債務的，按規(guī)定程序申報。
五、嚴格債務資金使用和償還管理
（一）實行限額管理。事業(yè)單位必須在批準的額度內(nèi)舉借債務。批準額度當年有效，不能結轉(zhuǎn)下年使用。事業(yè)單位不得以市債務辦或主管部門有關舉債額度的批復或批轉(zhuǎn)文件作為舉借債務擔保憑證，并主動申明其舉借的債務依法不屬于政府債務。
（二）限定資金用途。事業(yè)單位舉借的債務資金必須按申請批準的用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用。事業(yè)單位要按照財務制度規(guī)定，加強財務管理，規(guī)范債務核算，確保項目建設符合要求并如期竣工。
（三）落實償債責任。事業(yè)單位須按制定的債務償還方案籌集償債資金，嚴格按借款協(xié)議如期償還所借債務。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時報告并采取有效措施，通過控制項目規(guī)模、壓縮預算支出、處置自有資產(chǎn)、統(tǒng)籌各類資金等多種方式籌集償債資金，確保按時償還到期債務。對出現(xiàn)逾期還款、引發(fā)財務風險或造成其他嚴重社會影響的，市債務辦將提請相關部門對相關單位啟動問責機制。
（四）做好存量債務化解。事業(yè)單位要對存量債務進行清理和鎖定，科學制定限期化解方案，嚴格控制展期或續(xù)貸，切實履行償還責任。要按照原定還款渠道或償還方案，通過拓寬渠道、盤活資產(chǎn)等方式籌集資金歸還到期債務，確保存量債務逐年減少，直至限期全部清償完畢。
六、強化舉債融資監(jiān)管
（一）加強統(tǒng)計監(jiān)測。事業(yè)單位債務納入全市債務管理監(jiān)測體系，各債務單位按要求于每月5日前完整準確更新上報財政部債務監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，及時向市債務辦上報債務月報。各事業(yè)單位于每年1月31日前，向市債務辦報送上一年度債務新增、償還、余額等情況，并按要求公開債務信息，主動接受社會監(jiān)督。
（二）強化多方監(jiān)管。主管部門要切實履行監(jiān)管職責，加強對下屬事業(yè)單位債務管理的監(jiān)督指導，嚴防事業(yè)單位“平臺化”；要積極協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位債務管理中出現(xiàn)的問題，并將有關情況及時報送市債務辦。各部門單位要主動接受、積極配合人大、財政、審計等部門的監(jiān)督、檢查和審計。對出現(xiàn)新增隱性債務、弄虛作假、違規(guī)舉借、逾期償債等問題的，將嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理。
常州市防范化解地方債務風險領導小組辦公室
2024年8月19日
（此件公開發(fā)布）
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