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各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕92號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善全市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕7號）要求，現(xiàn)將《常州市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請各地結(jié)合實際參照實施。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市財政局
2019年4月12日
（此件公開發(fā)布）
常州市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇指導(dǎo)意見
按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕92號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善全市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕7號）要求，為進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有序的市場環(huán)境，倡導(dǎo)服務(wù)競爭，持續(xù)提升在市場化經(jīng)營模式下農(nóng)業(yè)保險的保障能力，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)選擇提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
以政府主導(dǎo)、市場運作、服務(wù)三農(nóng)、公平競爭、規(guī)范操作為根本出發(fā)點，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基本方向，進(jìn)一步促進(jìn)市場化經(jīng)營模式下農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)選擇與其服務(wù)質(zhì)效提升的匹配，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，建立良性競爭機(jī)制，不斷鞏固保險市場穩(wěn)定，夯實農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)步提升保險服務(wù)水平，不斷推動全市農(nóng)業(yè)保險工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
擇優(yōu)利農(nóng)原則。既要遵循市場規(guī)律，又要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鼓勵有資質(zhì)、服務(wù)好、網(wǎng)絡(luò)（點）全的保險機(jī)構(gòu)積極參與市場競爭，同時要注重發(fā)揮我省法人保險總部和全國性保險機(jī)構(gòu)在常分支機(jī)構(gòu)兩方面優(yōu)勢，引入良性競爭機(jī)制。
縣級主體原則。各轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)農(nóng)險保險機(jī)構(gòu)選擇的組織實施，承擔(dān)主體責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)保險主管部門可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計采購文件，通過政府采購進(jìn)行機(jī)構(gòu)選擇；各轄市（區(qū)）可以選擇1家保險機(jī)構(gòu)，或者1家主承保機(jī)構(gòu)+1家共保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，服務(wù)年限不超過3年。
因地制宜原則。各轄市（區(qū)）可以結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)險業(yè)務(wù)規(guī)模，細(xì)化采購文件中的權(quán)責(zé)要求、評分要素和權(quán)重，原“聯(lián)辦共?！眳f(xié)議期滿后，因地制宜開展新的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)選擇（政府采購相關(guān)材料報市級備案）。
三、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具備的能力要求
（一）基本條件
1．具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)的保險機(jī)構(gòu)。
2．不接受保險機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體投標(biāo)；同一保險機(jī)構(gòu)的不同分（支）公司，不得同時參加同一轄市（區(qū)）投標(biāo)。
（二）服務(wù)體系
1．市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系完善。
2．轄市（區(qū)）以上分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營部門并配備專職農(nóng)險工作人員。
3．基層（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)能力（網(wǎng)點設(shè)置、專職人員配備、軟硬件實力）與該縣域農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配。
（三）綜合實力
1．償付能力充足，上一年度末及最近四個季度末償付能力充足率均在150%以上。
2．有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險安排以及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。
3．近三年內(nèi)，保險機(jī)構(gòu)總體經(jīng)營活動中沒有重大違法違規(guī)記錄。
（四）財務(wù)和內(nèi)控制度
1．具有健全的財務(wù)會計制度，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，信息系統(tǒng)支持單獨核算農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)損益，能夠提供農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)報表。
2．有完善的內(nèi)控制度。上一年度，保險機(jī)構(gòu)在省內(nèi)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中無重大違法違規(guī)行為，年度績效評價結(jié)果優(yōu)良。
（五）服務(wù)能力
1．能夠以省農(nóng)險辦印發(fā)、銀保監(jiān)會核準(zhǔn)的條款、費率在我市開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
2．保險機(jī)構(gòu)有一定的農(nóng)業(yè)保險承辦經(jīng)驗。
3．服務(wù)記錄。有完備的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，并付諸實施；承保能力、查勘理賠質(zhì)量良好，農(nóng)戶滿意度高；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面能與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)；近三年未出現(xiàn)平均賠付、封頂賠付、拖賠惜賠等損害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為。
4．根據(jù)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村改革的有關(guān)文件精神，制定農(nóng)業(yè)保險工作服務(wù)創(chuàng)新規(guī)劃，積極開展創(chuàng)新型險種試點。
（六）服務(wù)承諾
根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)保險承保理賠操作規(guī)范》（蘇農(nóng)險辦發(fā)〔2014〕6號）和《江蘇省農(nóng)業(yè)保險承保理賠檔案真實性、完整性標(biāo)準(zhǔn)指引》（蘇農(nóng)險辦發(fā)〔2018〕5號）要求，保險機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)服務(wù)承諾。
1．根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，按?guī)定積極開展農(nóng)業(yè)保險承保業(yè)務(wù)，并接受地方政府的管理指導(dǎo)和監(jiān)督。
2．主承保機(jī)構(gòu)與共保機(jī)構(gòu)承諾遵守共保協(xié)議內(nèi)容，按共保協(xié)議權(quán)責(zé)約定做好農(nóng)業(yè)保險工作。
3．將農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營收益積極用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展，協(xié)力推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
以上各項可作為各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險主管部門確定農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的評選要素。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)選擇工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與同級成員單位協(xié)同配合，周密部署好機(jī)構(gòu)選擇期間的各項工作，確保參保農(nóng)戶權(quán)益不受損害，農(nóng)業(yè)保險市場化經(jīng)營順利推進(jìn)。
（二）把握時間節(jié)點。各地要分析機(jī)構(gòu)選擇過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定解決措施，重大問題及時向市級報備，確保農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇工作順利完成，并在水稻播種前與新的保險機(jī)構(gòu)完成簽約。
（三）加強(qiáng)權(quán)責(zé)約定。各地要與新的保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)能力、體系建設(shè)、工作聯(lián)動和監(jiān)管評價等方面做好權(quán)責(zé)約定，不斷提升農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
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