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2020年3月14日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《常州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《常州省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》（常辦發(fā)〔2020〕8號(hào)、9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《辦法》）。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺(tái)兩個(gè)《辦法》，是市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)規(guī)范管理的制度安排，進(jìn)一步健全完善了機(jī)關(guān)事務(wù)管理法規(guī)體系，為依法履行機(jī)關(guān)事務(wù)管理保障服務(wù)職責(zé)提供了重要遵循。
一、兩個(gè)《辦法》出臺(tái)背景
2017年12月5日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號(hào)、71號(hào)）。2018年12月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕54號(hào)、55號(hào)）。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)管理。市委市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭起草我市配套辦法，抓好貫徹落實(shí)。
2017年以來(lái)，根據(jù)中央和省要求，我市全面開(kāi)展辦公用房清理，深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理體制改革，不斷夯實(shí)管理責(zé)任、完善制度措施、嚴(yán)格督促檢查；同時(shí)，積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)平臺(tái)化、集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷鞏固深化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革成果，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。但在實(shí)際管理工作中，還存在著管理制度不夠健全、使用行為不夠規(guī)范、有效利用不夠充分等方面的問(wèn)題，亟待從法規(guī)層面加以規(guī)范和解決，加快構(gòu)建符合常州實(shí)際，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、全市統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)體系。
同時(shí)，中央和省的辦法明確要求各地區(qū)各單位結(jié)合實(shí)際制定具體管理辦法。對(duì)此，我市積極推進(jìn)兩個(gè)《辦法》的起草制定工作，也是進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委有關(guān)規(guī)定精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)管理的實(shí)際舉措。
二、《兩個(gè)辦法》起草過(guò)程
中央和省辦法出臺(tái)后，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究出臺(tái)我市兩個(gè)《辦法》提出明確要求。2019年3月以來(lái)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省兩個(gè)辦法精神，全面梳理總結(jié)我市黨政機(jī)關(guān)辦公用房“七個(gè)統(tǒng)一”管理體制改革和深化公務(wù)用車(chē)管理體制改革工作情況，先后專(zhuān)門(mén)與省局相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接，赴省內(nèi)外圍繞兩個(gè)《辦法》的起草工作進(jìn)行深入調(diào)研，著力做好兩個(gè)《辦法》起草前期準(zhǔn)備工作。
經(jīng)過(guò)充分研究和反復(fù)討論，2019年6月，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草形成兩個(gè)《辦法》初稿。7月，先后與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《常州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》中涉及的黨政機(jī)關(guān)辦公用房置換、租用、建設(shè)及維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)題研究，對(duì)置換、租用等五個(gè)涉及到的審批事項(xiàng)進(jìn)行了充分研討和論證，對(duì)相關(guān)審批權(quán)責(zé)、程序等進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，就《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，先后組織召開(kāi)部分市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和轄市區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)人員參加的座談會(huì)、研討會(huì)，充分聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)《辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，形成征求意見(jiàn)稿。
8月中旬，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別向市四套班子、市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)單位（部門(mén)）及轄市（區(qū)）等有關(guān)單位征求意見(jiàn)和建議。結(jié)合意見(jiàn)和建議，對(duì)兩個(gè)《辦法》的有關(guān)內(nèi)容、條目、表述等進(jìn)行了修改、完善、豐富和充實(shí)，形成了兩個(gè)《辦法》送審稿報(bào)市委市政府審核，同時(shí)向市政府報(bào)送了關(guān)于同意印發(fā)《常州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》的請(qǐng)示，經(jīng)市委書(shū)記、市長(zhǎng)簽發(fā)，3月14日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。
三、兩個(gè)《辦法》主要內(nèi)容
（一）《常州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共11章61條，以推進(jìn)辦公用房全生命周期管理為主線(xiàn)，聚焦辦公用房“七個(gè)統(tǒng)一”集中管理核心，突出“配置管理、集約使用、制度規(guī)范”等重點(diǎn)方面，對(duì)適用范圍、管理主體、落實(shí)措施等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，著力構(gòu)建權(quán)屬明晰、規(guī)劃科學(xué)、配置合理、使用規(guī)范、監(jiān)督有力的管理體制。
1.完善集中統(tǒng)一管理體制?！掇k法》明確縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作，規(guī)定縣級(jí)以上發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)按照各自職能履行相關(guān)辦公用房管理職責(zé)，進(jìn)一步厘清了相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。同時(shí)，按照辦公用房“七個(gè)統(tǒng)一”管理精神，明確黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”管理模式，突出權(quán)屬管理、配置管理、建設(shè)管理、使用管理、維修管理、物業(yè)服務(wù)管理、處置利用管理、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)方面內(nèi)容，充分體現(xiàn)我市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理體制改革的成果。
2.夯實(shí)權(quán)屬統(tǒng)一管理基礎(chǔ)。辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記，是實(shí)現(xiàn)辦公用房集中統(tǒng)一管理的重要條件。《辦法》明確，黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記至本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)名下，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離。提出建立健全資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告、檔案管理等三項(xiàng)配套管理制度，實(shí)現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理。
3.從嚴(yán)控制配置“入口”關(guān)。規(guī)定加強(qiáng)辦公用房規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，倡導(dǎo)逐步推進(jìn)集中或相對(duì)集中辦公。明確辦公用房配置按照“調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)”的優(yōu)先級(jí)順序。對(duì)于置換、租用、建設(shè)辦公用房，明確了審批程序和相關(guān)責(zé)任主體，將審批權(quán)限適當(dāng)上收并從嚴(yán)控制審批，強(qiáng)調(diào)配置辦公用房資金應(yīng)通過(guò)政府預(yù)算安排。
4.明確辦公用房建設(shè)審批要求。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的基本原則和管理機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任部門(mén)、審批程序和實(shí)施主體進(jìn)行了明確。同時(shí)，還明確市政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地。
5.嚴(yán)格規(guī)范辦公用房使用管理。厘清使用單位的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范辦公用房使用行為。明確要求使用單位在核定面積內(nèi)合理安排使用，不得擅自調(diào)整給其他單位使用，不得擅自改變使用功能。要求領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人辦公用房配備情況要進(jìn)行年度備案，不得超標(biāo)準(zhǔn)配備使用，不得擅自多處辦公，并對(duì)調(diào)離、退休等情形列明辦公用房騰退時(shí)限。對(duì)公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況分別進(jìn)行了規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，原則上不得占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房。
6.強(qiáng)化辦公用房統(tǒng)一維修管理。突出標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了辦公用房維修管理。要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)制定辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；明確使用單位開(kāi)展辦公用房的日常檢查和維修的工作責(zé)任；對(duì)辦公用房的大中修進(jìn)行規(guī)定，要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項(xiàng)目。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，大中修應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，不得變相進(jìn)行改建、擴(kuò)建，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修；對(duì)于未經(jīng)審批的項(xiàng)目，一律不得安排預(yù)算。
7.明確辦公用房統(tǒng)一物業(yè)管理。明確物業(yè)服務(wù)管理的實(shí)施主體，指出市、轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照經(jīng)濟(jì)、適度的原則，制定本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本和考核辦法等，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。
8.不斷優(yōu)化辦公用房處置利用。多渠道創(chuàng)新辦公用房閑置資產(chǎn)處置利用，提出跨系統(tǒng)跨層級(jí)調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途服務(wù)民生、置換為其他符合國(guó)家政策和需要的資產(chǎn)、統(tǒng)一招租、公開(kāi)拍賣(mài)、拆除等處置利用方式，打通不同層級(jí)、不同系統(tǒng)間調(diào)劑渠道，鼓勵(lì)閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場(chǎng)所，通過(guò)市場(chǎng)化方式依法依規(guī)、科學(xué)合理處置利用，多措并舉盤(pán)活用好辦公用房閑置資產(chǎn)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。
9.實(shí)施辦公用房經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。明確黨政機(jī)關(guān)辦公用房的出租、出售、置換所得、拆除殘值、征收補(bǔ)償、拍賣(mài)等各類(lèi)收益收入，按非稅收入有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理經(jīng)費(fèi)（除日常維修經(jīng)費(fèi)和物業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)），由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行；日常維修經(jīng)費(fèi)和物業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由各使用單位負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，并接受市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
10.積極構(gòu)建全方位監(jiān)督考核機(jī)制。提出建立巡檢考核、信息公開(kāi)、責(zé)任追究等多項(xiàng)制度，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)管體系。
巡檢考核方面，規(guī)定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績(jī)效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等相結(jié)合；信息公開(kāi)方面，明確了公開(kāi)的內(nèi)容和渠道；責(zé)任追究方面，針對(duì)管理部門(mén)、使用單位，分別列出責(zé)任追究清單，確保責(zé)任落實(shí)到位、追究到位。
（二）《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共六章32條，以公務(wù)用車(chē)編制管理和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，突出“五個(gè)統(tǒng)一”管理原則，著力規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備、使用、處置全流程管理。
1.界定公務(wù)用車(chē)定義。按照中央和省規(guī)定，根據(jù)我市公務(wù)用車(chē)制度改革后新情況，將公務(wù)用車(chē)定義調(diào)整為黨政機(jī)關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，并分類(lèi)細(xì)化為機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急保障用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車(chē)，同時(shí)明確了各類(lèi)公務(wù)用車(chē)的定義和用途。
2.明確公務(wù)用車(chē)管理體制。明確公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中統(tǒng)一、分級(jí)分類(lèi)的管理體制。明確縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)主管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)，指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作；同時(shí)根據(jù)管理職責(zé)分工，明確了財(cái)政部門(mén)在執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)編制管理等方面的管理職責(zé)。規(guī)定對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備、統(tǒng)一處置管理。
3.強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)編制和標(biāo)準(zhǔn)管理。分類(lèi)明確公務(wù)用車(chē)編制核定的負(fù)責(zé)部門(mén)，并建立相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)備案工作機(jī)制；實(shí)行編制定額或總額控制管理。健全完善公務(wù)用車(chē)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定了各類(lèi)公務(wù)用車(chē)配備的排氣量、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)。明確黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，帶頭使用新能源汽車(chē)，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車(chē)配備比例；機(jī)要通信用車(chē)等主要在城區(qū)內(nèi)運(yùn)行的公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。明確黨政機(jī)關(guān)原則上不得配備越野車(chē)，確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的必須嚴(yán)格審批，且不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)。
4.明確公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一配備和經(jīng)費(fèi)管理。明確按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)列入公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)集中采購(gòu)，運(yùn)行費(fèi)用列入黨政機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算。規(guī)定市級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)和轄市（區(qū)）接受上級(jí)主管部門(mén)配發(fā)車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)提供上級(jí)主管部門(mén)文件依據(jù)，并在核定編制內(nèi)接受車(chē)輛。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記所有人應(yīng)當(dāng)為本機(jī)關(guān)法人。
5.規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用和處置管理。明確規(guī)定不得公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)。提出在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的黨政機(jī)關(guān)按規(guī)定配備的公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)建立實(shí)體化平臺(tái)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度使用；推進(jìn)標(biāo)識(shí)化、信息化管理，建立公務(wù)用車(chē)管理臺(tái)賬和統(tǒng)一的公務(wù)用車(chē)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)公務(wù)用車(chē)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行公務(wù)用車(chē)申請(qǐng)、審批、派遣、調(diào)度、反饋等使用管理。明確實(shí)行統(tǒng)一處置，可以采取拍賣(mài)、廠(chǎng)家回收、報(bào)廢等方式規(guī)范處置舊車(chē)，按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)、賬務(wù)處理；處置收入按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。
6.強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)。明確了黨政機(jī)關(guān)以及公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、公安交通管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)；要求黨政機(jī)關(guān)將公務(wù)用車(chē)使用管理等情況納入政務(wù)公開(kāi)范圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；細(xì)化了管理部門(mén)、使用部門(mén)違反公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的15種追責(zé)情形。
四、兩個(gè)《辦法》的主要特點(diǎn)
我市兩個(gè)《辦法》以國(guó)家和省兩個(gè)《辦法》為根本遵循，在確保不折不扣貫徹執(zhí)行好中央和省兩個(gè)《辦法》的同時(shí)，總結(jié)吸收我市辦公用房清理整改、公務(wù)用車(chē)制度改革以及后續(xù)管理中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)在健全完善集中統(tǒng)一管理體制機(jī)制、落實(shí)從嚴(yán)從緊管理方面下功夫，并將加強(qiáng)規(guī)范管理的創(chuàng)新舉措和辦法以制度形式予以固化。
（一）健全完善集中統(tǒng)一管理體制機(jī)制。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)等行政資源集中統(tǒng)一管理，有利于打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享，提升保障管理效能，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。為推進(jìn)辦公用房、公務(wù)用車(chē)管理責(zé)任落實(shí)，兩個(gè)《辦法》明確機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)為本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)，同時(shí)明確了發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的職責(zé)分工；制度設(shè)計(jì)上，注重將集中統(tǒng)一管理原則貫穿到辦公用房、公務(wù)用車(chē)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“全生命周期”“全鏈條閉合”管理。辦公用房管理方面，在中央規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置“四個(gè)統(tǒng)一”，省規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用，增加“統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理”形成“七個(gè)統(tǒng)一”管理。公務(wù)用車(chē)管理方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備、統(tǒng)一處置管理“五個(gè)統(tǒng)一”管理。
（二）著力強(qiáng)化從嚴(yán)從緊管理要求。兩個(gè)《辦法》立足鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，推動(dòng)規(guī)范管理從嚴(yán)處較真、往細(xì)處用力、向?qū)嵦幨箘?，進(jìn)一步為新時(shí)代全市黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)立規(guī)明矩、劃出“紅線(xiàn)”。辦公用房管理辦法從嚴(yán)控制辦公用房配置“入口”，明確辦公用房應(yīng)當(dāng)按照調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)的順序進(jìn)行配置，并對(duì)各種配置方式分別明確了嚴(yán)格的審批程序，對(duì)轄市（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)置換、租用、建設(shè)及整體或綜合性維修審批權(quán)限適當(dāng)上收，由省有關(guān)部門(mén)核報(bào)省政府審批。另外，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)不得以置換名義量身打造辦公用房。對(duì)各部門(mén)日常使用辦公用房作出規(guī)范的同時(shí)，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用辦公用房作出了嚴(yán)格規(guī)定。公務(wù)用車(chē)管理辦法明確公務(wù)用車(chē)編制核定的原則和程序，規(guī)定省級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)公務(wù)用車(chē)編制、設(shè)區(qū)市公務(wù)用車(chē)編制總額，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定；設(shè)區(qū)市在核定的編制總額內(nèi)分別確定市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)和所轄縣（市、區(qū)）的公務(wù)用車(chē)編制。對(duì)4類(lèi)公務(wù)用車(chē)分別明確配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，對(duì)新能源汽車(chē)的推廣使用提出了具體要求。
（三）注重結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管理辦法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦辦公用房、公務(wù)用車(chē)日常使用管理中一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，總結(jié)吸收我市黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理、公務(wù)用車(chē)制度改革中存在的創(chuàng)新舉措，以制度形式予以固化。對(duì)于權(quán)屬統(tǒng)一登記中辦公用房權(quán)屬清晰但因資料缺失等無(wú)法辦理登記的問(wèn)題，按照實(shí)事求是的原則，明確規(guī)定在使用單位完善相關(guān)手續(xù)后，由本級(jí)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)按照房屋和土地使用現(xiàn)狀予以確權(quán)登記；針對(duì)部分基層部門(mén)用辦公用房抵押融資，存在金融風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，明確黨政機(jī)關(guān)辦公用房不得用于擔(dān)保和舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。針對(duì)公車(chē)改革后部分地區(qū)或部門(mén)保留車(chē)輛使用效率不高、違規(guī)使用公車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，將黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革中探索的平臺(tái)化、標(biāo)識(shí)化、信息化管理要求制度化，明確除涉及國(guó)家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車(chē)外，公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)；公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接入公務(wù)用車(chē)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用。
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