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趙彤委員：
您與其他10個委員提出的《關于盡早出臺我市推進托育服務行業(yè)發(fā)展實施意見的建議》收悉，現(xiàn)根據(jù)教育局的協(xié)辦意見，結合我委工作開展的實際，現(xiàn)答復如下：
2019年，國務院辦公廳出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的意見》,國家衛(wèi)生健康委出臺《托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規(guī)范（試行）》。2020年初，江蘇省政府辦公廳出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》。今年省政府為民辦實事項目是建設80家普惠托育機構，明確常州要建設8家普惠性托育機構。常州通過學習借鑒上海、南京、杭州等城市在嬰幼兒照護服務發(fā)展的經驗做法。充分吸納轄市（區(qū)）和市相關部門的意見建議，加快推進托育服務行業(yè)政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、服務供給體系、監(jiān)督管理體系和支撐保障體系的建設。
一、加強調研，摸清全市托育行業(yè)基本現(xiàn)狀
2019年8月，我委組織開展全市的嬰幼兒照護機構情況，全市開展0-3歲嬰幼兒托育服務機構（含早教、教育培訓等）的調研，總數(shù)為421家；服務形式主要分為全日托、半日托、計時托、臨時托和親子班等，以全日托為主；托育機構缺乏明確的主管部門，缺乏相應的政策法規(guī)、機構標準和管理規(guī)范；從業(yè)人員具有學前教育或教育學專業(yè)背景的較少，大多數(shù)機構指導教師缺乏專業(yè)理論人員的指導、缺乏相關培訓、缺乏適宜的課程和有效的理論研究支撐。2020年4月起，針對新冠疫情，就常州市3歲以下托育機構現(xiàn)狀進行一周的專題調研，撰寫《疫情期間托育機構現(xiàn)狀分析》，對3歲以下嬰幼兒托育機構經營狀況、工作管理體系、服務水平、師資配備、設施設備等方面進行深度了解與分析，其中從業(yè)機構減少了78家。
二、出臺政策，建立托育行業(yè)政策法規(guī)體系
2019年11月完成市政府對《常州托育機構服務管理立法調研專題報告》。2020年3月份完成《常州市3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》的起草和對衛(wèi)健條線、相關部門和轄市（區(qū)）政府的意見征求，4月份在45次市長常務會議并獲得通過，4月底，《市政府辦公室關于印發(fā)常州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，以創(chuàng)新發(fā)展、管理規(guī)范、質優(yōu)量足為總體目標，分階段促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。文件的出臺，使常州的3歲以下嬰幼兒托育服務行業(yè)將有法有規(guī)可依。
三、部門協(xié)作，出臺托育行業(yè)標準和管理規(guī)范體系
為加強全市托育機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，按照“政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導”的原則。2020年4月份完成對《常州市3歲以下嬰幼兒托育機構設置標準》（試行）和《常州市3歲以下嬰幼兒托育機構管理規(guī)范》（試行）的衛(wèi)生健康條線和相關部門的意見征求，5月底，市衛(wèi)健、公安、自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、行政審批六部門聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)常州市3歲以下嬰幼兒托育機構設置標準（試行）和管理規(guī)范（試行）的通知》，確保常州的托育機構建設有標準，監(jiān)督管理有規(guī)范，促進全市3歲以下嬰幼兒托育機構健康良性發(fā)展。
四、盡心盡力，完善托育服務和支撐保障體系
按照 “政府引導、部門協(xié)作、家庭為主、多方參與”的總體要求，優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等質量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務。
一是發(fā)展五種服務模式，完善托育行業(yè)服務供給。根據(jù)市政府辦公室《通知》，全市主要發(fā)展以家庭指導為主的嬰幼兒照護服務、依托現(xiàn)有幼兒園延伸嬰幼兒照護服務、掘社區(qū)資源提供嬰幼兒照護服務、引導單位提供福利性嬰幼兒照護服務和引進品牌連鎖嬰幼兒照護服務，來滿足群眾對嬰幼兒照護的服務需求。
二是加強政策保障，優(yōu)先發(fā)展普惠性托育機構。今年，常州已有9家0-3歲托育機構申報了省級民生實事普惠托育項目，《通知》要求各級政府探索制定土地供應、財政支持、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策，通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等鼓勵支持社會力量依法舉辦嬰幼兒照護服務機構，對舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構的，政府優(yōu)先予以支持。將嬰幼兒照護人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，并按要求落實財政補貼。
三是利用社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用?！锻ㄖ窂娬{鼓勵托育服務行業(yè)自發(fā)成立嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會，通過自我教育、自我管理、自我服務，促進行業(yè)自律。加強與高校合作，發(fā)揮常州師范學院的專家指導作用；與小紅花托育園合作，建立常州嬰幼兒照護服務指導中心，委托其對全市托育機構開園標準和管理的督導，促進全市托育機構按標準建園，按規(guī)范管理；加強與人口家庭發(fā)展中心、常衛(wèi)校、常州吾老吾幼職業(yè)技能培訓學校的合作，委托其承擔全市托育機構保育員、育嬰師等從業(yè)人員的技能培訓，解決托育機構從業(yè)人員資質問題，提升托育人員服務水平。
四是加強示范引領，加快推進托育服務行業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_，天寧區(qū)是常州市的嬰幼兒照護服務試點區(qū)，各地要通過嬰幼兒托育服務機構的試點，探索托育機構的發(fā)展模式。按照國家衛(wèi)健委《關于開展嬰幼兒照護服務示范創(chuàng)建活動的意見》要求，建設一批示范單位（示范點），充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高常州市嬰幼兒照護服務整體水平。
五、正視發(fā)展問題，有序解決托育行業(yè)發(fā)展問題
目前，作為嬰幼兒照護服務的牽頭單位，市衛(wèi)健委只負責托育機構的衛(wèi)生評估和備案工作，我們將利用好全市嬰幼兒照護服務發(fā)展聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門的職責，做好全市托育機構的服務管理工作。對省政府為民辦實事項目-普惠托育機構建設的財政補貼，目前沒有納入市財政預算，我們將按照財政部、稅務總局、發(fā)改委、商務部、衛(wèi)健委《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》要求，加強與市財政的溝通協(xié)調，爭取對普惠托育機構按每個托位1000元標準由政府進行資金補貼。按照國家發(fā)改委、衛(wèi)健委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案》要求，積極與市發(fā)改委協(xié)調，配合其做好爭取國家一個托位補助1萬元的普惠托育機構的發(fā)掘上報工作，爭取社會力量來發(fā)展常州的嬰幼兒照護服務行業(yè)。督促各地按《通知》要求，督導各級政府加大對嬰幼兒照護服務工作的重視，將其納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃、納入政府和相關部門的目標責任考核。設立嬰幼兒照護服務日常管理機構，承擔政策咨詢、機構備案、人員培訓、日常監(jiān)管和評估檢查等工作，落實人員編制和工作經費。爭取將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務體系，合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設，引導照護服務機構科學規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。督導各轄市（區(qū)）政府制定具體工作方案，推動政策到位、工作落實。
下一步，我們主要做好四項工作：
一是市衛(wèi)健委出臺《關于做好常州市3歲以下嬰幼兒托育機構管理工作的通知》。
二是建立市級嬰幼兒照護服務指導中心，負責全市托育機構建設標準和管理規(guī)范的指導。
三是與第三方協(xié)作，與市人口家庭發(fā)展中心、常州衛(wèi)校、吾老吾幼職業(yè)技能培訓學校溝通，委托其對全市托育機構從業(yè)人員資質的培訓和指導，解決托育機構從業(yè)人員師資不足、能力不夠等問題。
四是成立全市嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會，承擔全市托育機構行業(yè)的自我教育、自我服務、自我管理職責，促進全市托育機構良性發(fā)展。
常州正規(guī)的托育服務才剛剛起步，要真正做到五個體系的全部建立和完善，確保托育機構設置和服務能滿足群眾的需求，還有很長的路要走，我們將在市委市政府的領導下，努力工作，力爭完成托育機構管理規(guī)范、質優(yōu)量足的目標任務，也希望趙彤副主席一如既往地監(jiān)督和支持我們的工作。
常州市衛(wèi)生健康委員會
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