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市政府：

    常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2013年依法行政工作報(bào)告

    2013年，我委深入貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，全面加強(qiáng)依法行政體系建設(shè)，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)法制氛圍。對(duì)照我市2013年度市級(jí)直屬單位依法行政考核文件要求，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

    一、轉(zhuǎn)變依法行政工作職能

    規(guī)范和清理行政審批事項(xiàng)。在市法制辦的指導(dǎo)下，對(duì)網(wǎng)上行政權(quán)力庫進(jìn)行了一次大規(guī)模的清理與規(guī)范。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的審批程序、時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理我委審批事項(xiàng)實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)行政審批事項(xiàng)，共下放市級(jí)承接省政府審批事項(xiàng)8項(xiàng)，取消市級(jí)對(duì)應(yīng)省政府審批事項(xiàng)6項(xiàng)。

    嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例。牢牢把握“公開是原則，不公開是例外”的工作方針，建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真履行信息公開月報(bào)表工作制度。截至11月，我委主動(dòng)公開政務(wù)信息107條，其中，全文電子化率達(dá)100%、應(yīng)公開已公開率100%、文本及時(shí)送交率100%。對(duì)1例依申請(qǐng)公開事項(xiàng)給予了及時(shí)、快速、高效的處理答復(fù)，獲得申請(qǐng)人的滿意評(píng)價(jià)。

    圍繞我委中心工作、重點(diǎn)工作，加大信息宣傳力度。截至11月，編寫《農(nóng)林信息簡(jiǎn)報(bào)》共計(jì)36期，全面介紹我委工作動(dòng)態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，為社會(huì)了解農(nóng)委、監(jiān)督農(nóng)委提供了有效的途徑。門戶網(wǎng)站體系健全，形成政務(wù)版、科技版和商務(wù)版三大版塊、24個(gè)二級(jí)欄目、95個(gè)三級(jí)欄目，年發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息3000多條。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過農(nóng)務(wù)通手機(jī)平臺(tái)向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)發(fā)布100多萬條技術(shù)指導(dǎo)信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

    有效保障“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行。加強(qiáng)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。同時(shí)把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可之中，嚴(yán)明工作紀(jì)律和嚴(yán)格責(zé)任追究。今年以來共下發(fā)督辦通知書41份，辦理投訴件1件。截至11月，我委累計(jì)收辦行政權(quán)力事項(xiàng)10992件，其中行政許可事項(xiàng)10951件，非行政許可審批事項(xiàng)25件，行政處罰事項(xiàng)16件。退回辦結(jié)3件，提前辦結(jié)率100%，即辦件10896件，即辦率為99.13%。

    全面推行行政指導(dǎo)工作。及時(shí)成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（常農(nóng)發(fā)[2013]49號(hào)），制定出臺(tái)我委推行行政指導(dǎo)工作方案（常農(nóng)發(fā)[2013]50號(hào)），明確工作目標(biāo)、要求和步驟，逐步確定實(shí)施行政指導(dǎo)的領(lǐng)域。開展了面向全委干部職工的行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)林干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。及時(shí)總結(jié)上報(bào)2例行政指導(dǎo)典型案例，做了富有成效的探索實(shí)踐。

    二、完善依法行政制度建設(shè)

    今年以來科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布制度；強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查和定期清理，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)范性備案審查工作。截至11月，我委共制發(fā)各類文件331件，主動(dòng)公開107件，未有制發(fā)部門規(guī)范性文件。按照《行政強(qiáng)制法》和省政府法制辦等有關(guān)要求，對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化清理，清理范圍包括行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)和行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)。

    三、規(guī)范行政決策行為

    嚴(yán)格執(zhí)行市委“三重一大”政策，對(duì)重大行政決策依法依規(guī)集體決定；遇到有爭(zhēng)議不明確的內(nèi)容，積極請(qǐng)教省農(nóng)委法規(guī)處、市法制辦、委法律顧問進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)助，切實(shí)做到依法辦事；項(xiàng)目建設(shè)過程中，委監(jiān)察室深入?yún)⑴c并督促相關(guān)處站嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，通過招投標(biāo)方式和專家評(píng)審相結(jié)合的辦法落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目，按照公開規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程規(guī)范管理。

    組織委屬有關(guān)業(yè)務(wù)處室以及各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局參加“2013年常州市農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究課題”的申報(bào)工作，結(jié)合本部門、本地區(qū)的發(fā)展實(shí)情提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的調(diào)研課題，共組織申報(bào)《常州市創(chuàng)建稻麥畝產(chǎn)“噸糧市”的思考與建議》、《金壇市農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)模式研究》、《溧陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和探索》、《武進(jìn)區(qū)林果花木技術(shù)推廣與服務(wù)新模式研究》等4項(xiàng)課題。

    四、提升行政執(zhí)法效率。

    結(jié)合全市農(nóng)業(yè)中心工作，制定下發(fā)了《2013年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》、《2013年全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法“綠盾”行動(dòng)工作方案》、《2013年全市農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃》，全面落實(shí)了農(nóng)資打假工作目標(biāo)任務(wù)。截至11月底，全市共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員4178人/次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位2834個(gè)/次；查獲假劣農(nóng)資產(chǎn)品30402公斤，貨值 16.53萬元，立案查處農(nóng)資違法案件31起，其中肥料6起、農(nóng)藥6起、種子1起、獸藥14起、飼料4起。通過扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)資打假工作，全市農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步有序規(guī)范，為確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    全面推行行政執(zhí)法全過程說理。在實(shí)行農(nóng)林行政綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建農(nóng)林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位為抓手，深化案卷評(píng)查方式，推行案件集體討論，邀請(qǐng)法律專家面對(duì)面指導(dǎo)，積極推行全過程說理式執(zhí)法，到目前為止，我委尚無行政執(zhí)法行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。認(rèn)真開展行政執(zhí)法工作制度。在日常行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行全過程說理式執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員管理、集體會(huì)商、重大案件報(bào)告、移送和上報(bào)備案制、自由裁量適用基本規(guī)則、罰繳分離、收支兩條線等制度。切實(shí)加大行政執(zhí)法人員評(píng)議考核力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、問責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)持證執(zhí)法工作制度。行政執(zhí)法行為合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，事實(shí)清楚，程序規(guī)范，材料齊全，手續(xù)完備。我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的工作人員共76名，新增6名執(zhí)法人員，因工作調(diào)動(dòng)、退休等情況，證件注銷8名。提高案卷評(píng)查工作力度。對(duì)照市法制辦行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化我委行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查3類案卷制作規(guī)范，制作案卷范本，切實(shí)提高行政處罰外行政執(zhí)法案卷制作水平。行政執(zhí)法案卷努力做到了主體合法、程序規(guī)范、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律適當(dāng)，權(quán)利義務(wù)詳細(xì)告知，對(duì)當(dāng)事人陳述申辯充分說理，案卷的制作歸檔也日趨規(guī)范。

    五、加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)制

    今年，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)建議提案辦理工作的指示精神和有關(guān)規(guī)定，圍繞中心工作，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題。今年，我委辦理的市人大代表建議和政協(xié)委員提案共11件，其中，市人大建議3件，主辦1件、會(huì)辦2件；政協(xié)提案8件，主辦2件、會(huì)辦6件。目前已全部辦結(jié)，主辦件代表、委員滿意率達(dá)100%。

    進(jìn)一步建立健全能夠體現(xiàn)農(nóng)委工作特點(diǎn)的行政復(fù)議工作制度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化投訴渠道建設(shè)，努力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)提升行政復(fù)議工作水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)”對(duì)社會(huì)作出公開承諾，并在農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)信息平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極接受群眾監(jiān)督。2013年度未接到針對(duì)本部門的行政復(fù)議案、行政訴訟案和有關(guān)申訴案。

    認(rèn)真貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策，公開糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等政策實(shí)施的核定程序和方法，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確?；蒉r(nóng)資金?？顚Ｓ?，各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)基層和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、辦好花博會(huì)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)項(xiàng)目資金使用的管理規(guī)定，并對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理，努力提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效率。

    六、防范化解社會(huì)矛盾

    建立完善群眾信訪投訴制度。將信訪、投訴電話及信箱地址等公布在我委門戶網(wǎng)站上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信訪督查督辦工作，對(duì)26起涉農(nóng)信訪件（包括市長、主任信箱轉(zhuǎn)來信訪件），及時(shí)督促有關(guān)處站或轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)和處理，切實(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾的合理訴求，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

    制定行政調(diào)解工作程序、行政調(diào)解申請(qǐng)制度、行政調(diào)解告知制度和行政調(diào)解員回避制度等。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排、調(diào)處機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。

    今年是“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)工作推進(jìn)的第二年，此項(xiàng)工作已列入我委重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，截至11月，我委從市“12345”政府服務(wù)平臺(tái)上所接電子工單89件、電話咨詢82件，辦結(jié)率與滿意率均為100%，與去年同期相比，辦件量有大幅度的提升。主要原因是今年4月，隨著H7N9流感疫情的發(fā)展，防控H7N9流感病毒成為廣大群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，許多市民撥打各類政府舉報(bào)電話，反映鳥類死亡、小區(qū)內(nèi)散養(yǎng)鴿子和家禽等情況。今年年初，圓滿完成了上級(jí)交辦的知識(shí)庫信息更新與匯總的工作任務(wù)。

    七、提高工作保障水平

    我委嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)依法行政示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，緊貼農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹《2013年全市依法行政工作要點(diǎn)》文件要求，確保我委依法行政工作的順利開展。

    加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)依法行政目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真履行一把手負(fù)責(zé)制，明確各單位、各部門執(zhí)法責(zé)任，定期聽取依法行政工作匯報(bào)；不斷完善依法行政工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步健全依法行政制度體系。今年我委建立了法制聯(lián)絡(luò)員工作制度（常農(nóng)發(fā)[2013]105號(hào)），并將此項(xiàng)列入日常工作考核內(nèi)容，以便更好開展依法行政工作。堅(jiān)持將依法行政作為重點(diǎn)考核內(nèi)容列入委年度目標(biāo)管理考核體系，定期召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真聽取依法行政工作匯報(bào)。認(rèn)真做好普法教育培訓(xùn)，切實(shí)提升依法行政水平。組織市及轄市、區(qū)同志及我委法制聯(lián)絡(luò)員骨干參加“2013年全省農(nóng)業(yè)普法骨干培訓(xùn)班”第一、第二期的學(xué)習(xí)；組織我委22名持執(zhí)法證的工作人員，參加2013年市級(jí)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)集中培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，合格率100%。在“2012年全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”中，我委獲單位組織獎(jiǎng)（常法宣辦[2013]3號(hào)）。向市司法局征訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》等法律讀本共計(jì)133套，方便了廣大干部職工日常的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。在堅(jiān)持委黨組中心組每年兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)、工作人員日常學(xué)法的基礎(chǔ)上，我委舉辦了行政指導(dǎo)、行政調(diào)解以及農(nóng)業(yè)法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)市法制專家授課，參訓(xùn)人員共計(jì)160人次。積極開展普法宣傳活動(dòng)，提升為農(nóng)服務(wù)水平。依托“法律護(hù)農(nóng)”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)平臺(tái)，開展了“迎花博、強(qiáng)服務(wù)，法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”主題活動(dòng)。設(shè)立12個(gè)咨詢點(diǎn)，由24名市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)技人員組建的專家隊(duì)伍坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)，共計(jì)向330余農(nóng)戶提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)；共發(fā)放各類農(nóng)業(yè)科普宣傳明白紙和宣傳冊(cè)2000多份，懸掛宣傳條幅4幅，免費(fèi)贈(zèng)送放心農(nóng)資1000余袋。

    下一階段，我們將以貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，推進(jìn)科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高依法行政能力，確保我委依法行政工作再上新臺(tái)階。

    圍繞依法行政，抓能力提升。一是提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行能力。嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)督促指導(dǎo)有關(guān)處站更新完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力事項(xiàng)及基本信息，切實(shí)提高行政權(quán)力正常運(yùn)行保障能力。二是提升農(nóng)委窗口服務(wù)能力。突出高效、便捷、惠民的服務(wù)宗旨和理念，進(jìn)一步提升窗口工作人員服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。三是提升政府信息公開能力。進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度，強(qiáng)化政府信息主動(dòng)公開意識(shí)，確保應(yīng)公開政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確公開。四是提升行政執(zhí)法人員能力。創(chuàng)新工作思路，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，挑選業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)院校短期學(xué)習(xí)深造，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員能力，從而推動(dòng)全委行政執(zhí)法水平的提升。

    圍繞法治建設(shè)，抓環(huán)境優(yōu)化。一是有效開展普法宣傳教育活動(dòng)。圍繞“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定2014年度普法計(jì)劃，深入開展學(xué)法、普法、用法活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化法治工作環(huán)境。二是建好法制聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。在組建好全委法制聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，通過座談、培訓(xùn)、交流等方式，充分發(fā)揮法制聯(lián)絡(luò)員主觀能動(dòng)性，積極營造全委法制工作良好氛圍。三是精心組織專題培訓(xùn)。結(jié)合工作實(shí)際，把培訓(xùn)內(nèi)容和工作需要有效結(jié)合起來，精心舉辦專題培訓(xùn)班，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性，真正做到培訓(xùn)有需要、有目的、有提高。

    圍繞工作職能，抓職責(zé)落實(shí)。一是依法監(jiān)督行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，通過案卷評(píng)查、責(zé)任追究與問責(zé)等手段，有效履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。二是認(rèn)真開展政策立法調(diào)研。圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，積極部署農(nóng)業(yè)軟科學(xué)課題研究，提供高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告和政策參考。針對(duì)執(zhí)法過程中面臨的問題，積極主動(dòng)思考，向具有立法權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議，不斷推動(dòng)法律體系的進(jìn)一步完善。三是加快推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)部門工作實(shí)際，廣泛宣傳行政指導(dǎo)工作的重要意義，切實(shí)加大考核力度，加快推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法履行好我們的服務(wù)職責(zé)。

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