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楚晉代表：
您提出的關(guān)于推進農(nóng)村危舊房有機更新的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案建議中深入剖析了我市危舊房的現(xiàn)狀，并提出了建設(shè)性的意見和建議，對我市進一步推動農(nóng)房建設(shè)工作具有很強的指導(dǎo)意義。
近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)房建設(shè)相關(guān)工作，順應(yīng)農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求，先后出臺《關(guān)于推進現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的實施意見》《常州市農(nóng)村住房條件改善專項行動實施意見》等文件，圍繞“七著力、兩同步”，著力在建機制、出政策、強保障、優(yōu)服務(wù)、抓落實上下功夫，結(jié)合村莊分類精準(zhǔn)施策，深化農(nóng)村宅基地制度改革，多途徑改善農(nóng)村住房條件，努力讓農(nóng)民群眾住上“好”房子。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制定下發(fā)了《常州鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》《常州市農(nóng)村居民點規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等技術(shù)文件，積極協(xié)調(diào)轄市（區(qū)）推進市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃等編制工作，高水準(zhǔn)編制完成城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，基本構(gòu)建了“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃+農(nóng)村居民點規(guī)劃設(shè)計”的鄉(xiāng)村規(guī)劃三級體系，全市428個規(guī)劃發(fā)展村所在行政村的規(guī)劃全部獲得縣級政府批復(fù)，率先開展“通則式”管理保障非規(guī)劃發(fā)展村地區(qū)。
二是摸清房地底數(shù)。2024年底，我市在全省范圍內(nèi)率先建成了常州市農(nóng)村宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房管理系統(tǒng)，打造全市統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理平臺。該系統(tǒng)匯集了“人、地、房”三大核心要素數(shù)據(jù)庫，全面提升了宅基地管理和審批的精準(zhǔn)性和時效性。目前，全市共完成51.7萬戶、164.5萬人的資格權(quán)的認定和數(shù)據(jù)入庫工作，同時，推動了農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查宗地數(shù)據(jù)成果信息共享，實現(xiàn)了全市農(nóng)戶宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)數(shù)字化管理，為農(nóng)房更新改造提供良好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
三是深化改革破題。在全省率先出臺《關(guān)于支持農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》（“宅八條”）（常辦電〔2022〕129號）《關(guān)于進一步推進農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》（“宅九條”）（常辦電〔2024〕50號），著力解決農(nóng)村宅改自建區(qū)規(guī)費減免、宅基地跨村流轉(zhuǎn)、非成員戶宅改“受限”、宅基地盤活利用和退出、保留、激活等難點問題，為推進全市農(nóng)房更新提供了政策和制度保障。同時，各轄市區(qū)結(jié)合實際，進一步優(yōu)化農(nóng)村宅基地政策配套，推廣完善易地新建、本村騰挪和原址翻建等農(nóng)房更新機制，涌現(xiàn)出殷杏泰、芙蓉湖畔等一批宅改典型樣板。此外，按照深化“放管服”改革要求，健全完善“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度。在全域推行農(nóng)戶建房規(guī)劃許可和批準(zhǔn)“二合一”、電子化、跑一趟、不出村線上審批模式，目前，全市已有39個鎮(zhèn)（街道）啟動開展聯(lián)審聯(lián)辦工作，全市累計開展農(nóng)村宅基地線上審批2593宗。
四是突出政策牽引。緊盯全市1980年及以前建的農(nóng)房、老舊“空關(guān)房”及其他有意愿改善的農(nóng)房，支持鼓勵各地用好相關(guān)政策紅利，積極引導(dǎo)到新型農(nóng)村社區(qū)集中居住、到規(guī)劃發(fā)展村莊異地新建、原地改造翻建，著力推動農(nóng)民自我改善住房。突出基礎(chǔ)支撐，圍繞“兩同步”，用好用足省級支持政策，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資源同向供給，著力抓好新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)，持續(xù)推進老村莊基礎(chǔ)服務(wù)配套提升。共爭取省級獎補1.67億余元，已支持農(nóng)村各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目129個。截至2024年底，全市已累計改善農(nóng)房3.59萬戶。
五是強化危房治理。持續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，在全面排查核準(zhǔn)全市行政村集體土地的46萬余戶農(nóng)房安全底數(shù)基礎(chǔ)上，通過下發(fā)提醒函、納入一網(wǎng)統(tǒng)管、實地檢查等方式，全力抓好鑒定為C、D級危房的整治解危。截至目前，全市983戶存量危房已全部落實安全整治措施，其中557戶落實工程整治實現(xiàn)銷號。積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)為對住房評定（鑒定）為C級或D級或無房戶的農(nóng)村低收入群體予以住房安全保障支持。會同相關(guān)部門制定《常州市農(nóng)村危房改造工作實施方案》，組織開展住房安全“回頭看”、委托第三方開展排查，并做好情況反饋和督促整改，有效保障重點對象住房安全。2024年完成農(nóng)村危房改造96戶，爭取中央補助資金100萬元。
六是強化技術(shù)支撐。積極開展“萬師下鄉(xiāng)，萬村和美”行動，引導(dǎo)建立雙向合作機制，鼓勵規(guī)劃師、設(shè)計師等專業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)房和村莊建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。全市各級先后與10余家規(guī)劃設(shè)計單位合作編制農(nóng)房設(shè)計圖集，編制完成各類房型100余套并免費供農(nóng)民群眾選用。市級分別組織培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠94人、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠120余名，由點及面促進提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的專業(yè)水平和安全意識。推廣應(yīng)用《江蘇省綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則》，推動新能源在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用，其中，經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)蓉湖集聚點二期光伏村項目已啟動。
下一步，我們將認真貫徹落實省、市決策部署，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以城鄉(xiāng)環(huán)境大整治為有力抓手，聚焦農(nóng)房安全和品質(zhì)提升，強化房村一體、聯(lián)建帶動，持續(xù)發(fā)力、務(wù)實推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)村住房普遍宜居和人居環(huán)境全面提升。
一是深化農(nóng)村宅基地制度改革。積極爭取國家農(nóng)村宅基地改革試點縣區(qū)擴面，在溧陽市、武進區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)國家試點的基礎(chǔ)上，今年，再爭取2-3個縣區(qū)納入全國試點縣區(qū)，為全市深化農(nóng)村宅基地改革拓展更多政策空間。深入貫徹落實《關(guān)于進一步推進農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》（常辦電〔2024〕50號）中明確的九條政策措施，進一步完善農(nóng)村宅基地調(diào)配機制，鼓勵各轄市區(qū)結(jié)合實際，在實踐中進一步完善宅基地資格權(quán)流動、使用權(quán)放活和資源盤活利用等工作機制，探索完善農(nóng)房集中更新規(guī)?；s化推進機制，不斷豐富全市農(nóng)村宅基地改革樣本。大力推進各轄市區(qū)農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)，鼓勵各轄市區(qū)選擇有規(guī)劃、有意愿、有條件的自然村開展農(nóng)房更新，在實踐中完善集中新建、本村騰挪和原址翻建農(nóng)房更新模式，進一步加快全市農(nóng)房建設(shè)步伐，實現(xiàn)住有宜居的目標(biāo)。依托“常州市農(nóng)村宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房管理系統(tǒng)”，進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與自然資源和規(guī)劃、住建、不動產(chǎn)登記等部門的工作聯(lián)動和信息互通機制，實現(xiàn)宅基地建房申請、審批、施工、驗收、確權(quán)登記全流程線上辦理，推動全市農(nóng)村村民建房“一網(wǎng)通辦”，以便捷的服務(wù)推動農(nóng)房更新改善。
二是探索農(nóng)村宅基地還權(quán)賦能和盤活利用。完善農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出、定期保留、補償管理等機制，為引導(dǎo)農(nóng)民城鄉(xiāng)流動、統(tǒng)籌土地資源優(yōu)化配置、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障打通堵點難點。探索“留、聚、轉(zhuǎn)”農(nóng)民住房多元化保障機制，尊重農(nóng)民自主選擇，滿足居住模式差異化需求，采取商品房、公寓房、自建房“三房互補”安置模式，實現(xiàn)農(nóng)民住有所居向住有宜居保障目標(biāo)。深化農(nóng)村閑置宅基地及閑置農(nóng)房的盤活利用，計劃研究起草閑置宅基地及閑置農(nóng)房盤活利用的實施細則，鼓勵和引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與盤活利用，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)，盤活鄉(xiāng)村資源，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
三是持續(xù)推動農(nóng)村住房條件改善。緊盯改善重點方向，以我市美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程為重要契機，統(tǒng)籌聯(lián)動各類政策，更新有效暢通改善路徑，加快推進老舊農(nóng)房的改造改善，年內(nèi)完成農(nóng)房改善1.5萬戶。加強新建農(nóng)房設(shè)計引領(lǐng)，強化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌引領(lǐng)，積極推廣農(nóng)房設(shè)計通用圖集供村民免費選用。積極推廣應(yīng)用《江蘇省綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則》，推動新能源在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用，著力打造綠色農(nóng)房建設(shè)、綠色生活應(yīng)用的新場景。探索建立農(nóng)房全生命周期管理制度，形成既有農(nóng)房改變用途管理的長效機制，嚴格用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全管理，著力提升農(nóng)房本質(zhì)安全水平。建立工匠管理名錄，推動工匠隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。積極構(gòu)建工匠職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭區(qū)域內(nèi)工匠每3年至少輪訓(xùn)1次，實現(xiàn)工匠職業(yè)技能與綜合素質(zhì)同步提升，助力農(nóng)房安全和品質(zhì)提升。持續(xù)加強隱患農(nóng)房的臨時管控力度，有序推進工程整治銷號。繼續(xù)做好農(nóng)村低收入群體危房改造工作，加強政策保障力度，年內(nèi)計劃完成危房改造51戶，著力保障農(nóng)村低收入群體住房安全。
再次感謝您對常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持！
簽 發(fā) 人：馮旭江
經(jīng) 辦 人：李文群
聯(lián)系電話：85682259
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年4月28日
（此件公開發(fā)布）
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