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市各有關(guān)單位：

為依法履行市級文化企業(yè)出資人職責(zé)，加強市級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范市級國有文化企業(yè)重大事項管理行為，維護國有資產(chǎn)安全完整，特制定《常州市市級國有文化企業(yè)重大事項管理實施暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市市級國有文化企業(yè)重大事項管理實施暫行辦法  

中共常州市委宣傳部      常州市財政局

2014年5月9日

附件

常州市市級國有文化企業(yè)重大事項管理實施暫行辦法

    第一章　總則

    第一條　為了加強市級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范市級國有文化企業(yè)重大事項管理行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(蘇政辦發(fā)〔2009〕114號)以及《江蘇省省級文化企業(yè)重大事項管理實施辦法》(蘇財規(guī)〔2011〕39號)、《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2013〕10號）等規(guī)定，結(jié)合我市國有文化企業(yè)特點，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于常州市財政局（以下簡稱市財政局）代表市政府履行出資人職責(zé)的市級國有文化企業(yè)、實行企業(yè)化管理的市級文化事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“市級文化企業(yè)”)及其所屬企業(yè)的重大事項管理。

 第三條　本辦法所稱所屬企業(yè)是指由市級文化企業(yè)投資舉辦的全資、控股企業(yè)。其中：資產(chǎn)總額或利潤總額達(dá)到整個集團20%或具有重要影響力的企業(yè)稱為重要子企業(yè)。

第四條　本辦法所稱重大事項是指企業(yè)章程制定和修改，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，企業(yè)重大投資，企業(yè)重組、改制、上市及申請破產(chǎn)、解散、清算，企業(yè)發(fā)行債券與擔(dān)保，企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，企業(yè)重大資產(chǎn)處置，企業(yè)薪酬及年金管理，分配利潤，以及其他重大事項。

市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)上報重大事項，原則上應(yīng)當(dāng)事前逐級上報審核、審批或備案。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項由市委宣傳部和市財政局共同管理，并由市財政局負(fù)責(zé)市級國有文化資產(chǎn)管理的機構(gòu)具體實施。

第二章  企業(yè)章程制定和修改

第六條　市級文化企業(yè)為國有獨資的，章程由市財政局委托企業(yè)決策機構(gòu)制定（或修改）并報市財政局審批。

市級文化企業(yè)為國有控股的，章程由全體股東共同制定（或修改），提交企業(yè)決策機構(gòu)審議前，市級文化企業(yè)國有股東代表需將章程報經(jīng)市財政局備案。

重要子企業(yè)章程由全體股東共同制定（或修改），報市財政局備案。

    第三章　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

第七條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定或調(diào)整應(yīng)自董事會或決策機構(gòu)審定后30日內(nèi)報市委宣傳部和市財政局備案。

第八條　市級文化企業(yè)需要變更主營業(yè)務(wù)范圍（含與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）的，應(yīng)當(dāng)報市委宣傳部、市財政局審批。重要子企業(yè)需要變更主營業(yè)務(wù)范圍（含與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）的，應(yīng)當(dāng)自辦理工商營業(yè)執(zhí)照變更登記后十日內(nèi)報市委宣傳部和市財政局備案。

第四章　企業(yè)重大投資

第九條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度投資報告。企業(yè)投資主要包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資及其他投資。市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)編制的年度投資報告應(yīng)在每年4月30日前報送市委宣傳部和市財政局備案。

年度投資報告內(nèi)容包括：

（一）上年度投資完成總體情況

（二）重大投資項目（指投資總額500萬元及以上或達(dá)到企業(yè)最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)10%的）的實施情況及連續(xù)三年的投資收益情況等；

（三）本年度投資計劃。

第十條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)的重大投資決策項目應(yīng)單獨報市委宣傳部和市財政局備案，所投資項目資金分期到位的，以全部出資額一次性報備。報備文件應(yīng)當(dāng)包括：

（一）投資項目申請備案報告；

（二）董事會或決策機構(gòu)的決策文件；

（三）項目建議書或可行性研究報告；

（四）合作、合資方資信、經(jīng)營能力情況說明和合資合作協(xié)議、公司章程；

（五）投資項目營利預(yù)測及利潤分配情況說明

（六）其他需要說明的事項。

第十一條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)重大投資項目須經(jīng)國家、省或市級政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案的，按其規(guī)定辦理。企業(yè)自取得核準(zhǔn)或備案文件經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意之日起30日內(nèi)報市財政局備案。

第十二條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)重大投資項目實施過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新履行決策程序，并將決策意見及時書面報告市財政局：

（一）對投資額、資金來源及構(gòu)成進行重大調(diào)整的；

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）投資合作方嚴(yán)重違約，損害出資人權(quán)益的；

（四）其他需要說明的事項。

第十三條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)重大投資項目按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件規(guī)定組織實施后評價工作的，評價報告應(yīng)當(dāng)報市財政局備案；財政部門也可以視情況委派中介機構(gòu)進行跟蹤評價。

第五章　企業(yè)重組、改制、上市及申請破產(chǎn)、解散、清算

第十四條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)的重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算，應(yīng)當(dāng)報市委宣傳部、市財政局審核后，報請市政府審批。

審核審批應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送材料，主要包括：

（一）企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算的申請；

（二）董事會或決策機構(gòu)關(guān)于企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算的書面決議文件；

（三）企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算方案；

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（五）社會風(fēng)險評估報告；

（六）企業(yè)職工代表大會或職工大會對企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算方案的審議意見；

（七）經(jīng)政府勞動保障主管部門審核同意的職工安置方案及企業(yè)職工代表大會或職工大會對職工安置方案的決議；

（八）律師事務(wù)所出具的法律意見書；

（九）其他需要說明的事項。

第十五條　企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算的原因和目標(biāo)；

（三）企業(yè)重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算的必要性和可行性；

（四）資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)等重組或處置方案；

（五）其他需要說明的事項。

第十六條　社會風(fēng)險評估報告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容；

（一）評估責(zé)任主體、評估方案及評估小組人員組成；

（二）風(fēng)險評估范圍；

（三）風(fēng)險評估的內(nèi)容：合法性評估、合理性評估、可行性評估、可控性評估；

（四）確定風(fēng)險等級；

（五）應(yīng)對方案。

（六）其他需要說明的事項。

第十七條　市級文化企業(yè)所屬非重要子企業(yè)的重組、改制、申請破產(chǎn)、解散、清算由市級文化企業(yè)按內(nèi)部規(guī)定審批。其中由市級文化企業(yè)審批的自取得批準(zhǔn)同意之日起十日內(nèi)報市財政局備案。

第十八條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)改制上市的，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　企業(yè)發(fā)行債券及擔(dān)保

第十九條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)為滿足流動資金及用于資本性投入需要對公眾或特定對象發(fā)行債券的，報經(jīng)市委宣傳部、市財政局審核后，報請市政府審批。審核審批應(yīng)當(dāng)報送下列文件，主要包括：

（一）企業(yè)發(fā)行債券的申請；內(nèi)容包括：

1．申請發(fā)債企業(yè)基本情況；

2．申請發(fā)債規(guī)模；

3．申請發(fā)債的必要性和可行性；

4．發(fā)債資金用途及項目基本情況；

5．償債能力分析及償債計劃；

6．其他需要說明的事項。

（二）董事會或決策機構(gòu)同意融資的書面決議；

（三）其他需要上報的文件。

第二十條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)發(fā)行債券自取得債券發(fā)行管理機構(gòu)的批復(fù)文件（核準(zhǔn)或備案）之日起30日內(nèi)報市財政局備案。

第二十一條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)采用其他債權(quán)融資方式（發(fā)行債券及銀行借款除外），金額達(dá)到1000萬元及以上的項目，應(yīng)當(dāng)報市財政局會同市委宣傳部審批。審批應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送材料主要包括：

（一）關(guān)于融資項目的申請；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意融資的書面決議；

（三）融資項目說明書，包括融資事由、融資形式、還款計劃、還款資金來源、融資風(fēng)險評價等；

（四）融通資金所投資本性項目的可行性論證報告；

（五）其他需要上報的文件。

第二十二條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)原則上不得進行擔(dān)保。如確需為內(nèi)部企業(yè)成員（限全資和控股企業(yè)）提供擔(dān)保的，以及隸屬于同一主管部門的市級文化企業(yè)之間相互提供擔(dān)保的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意之日起十日內(nèi)報市財政局備案。

除上述行為之外的涉及到不同市級文化企業(yè)及與外部之間提供的擔(dān)保，一律報市財政局會同市委宣傳部審批。審批備案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送材料主要包括：

（一）對外提供擔(dān)保的申請（或備案報告）；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意擔(dān)保的書面決議；

（三）擔(dān)保說明書，包括擔(dān)保事項說明、與被擔(dān)保方關(guān)系、被擔(dān)保方資信狀況、財務(wù)狀況、擔(dān)保方累計擔(dān)保額、擔(dān)保風(fēng)險評價等；

（四）擔(dān)保雙方最近一期和上年年末的會計報表；

（五）被擔(dān)保方提供反擔(dān)保的有關(guān)文件；

（六）其他需要上報的文件。

第七章　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)及增資擴股

第二十三條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開交易。其中市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不影響國有股東控股地位的，報市財政局審批；國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國有股東不再擁有控股地位的，報經(jīng)市委宣傳部、市財政局審核后，報請市政府審批。審核審批應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意轉(zhuǎn)讓的書面決議；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（四）意向受讓方基本情況或基本要求；

（五）資產(chǎn)評估報告或?qū)徲媹蟾妫?

（六）企業(yè)法律意見書；

（七）其他需要上報的文件。

第二十四條　市級文化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為全資企業(yè)，可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格以資產(chǎn)評估或?qū)徲媹蟾娲_認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值。轉(zhuǎn)讓事項由市級文化企業(yè)審批，并在批準(zhǔn)同意之日起十日內(nèi)報市財政局備案。

市級文化企業(yè)之間進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為全資國有企業(yè)的，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格以資產(chǎn)評估或?qū)徲媹蟾娲_認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值。

市級文化企業(yè)內(nèi)部或之間進行產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，審批或備案應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(或備案報告)；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意轉(zhuǎn)讓的書面決議；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（四）資產(chǎn)評估報告和審計報告；

（五）企業(yè)法律意見書；

（六）其他需要上報的文件。

第二十五條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)中的國有獨資企業(yè)或國有獨資公司，符合規(guī)定的，可以進行國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。在市級文化企業(yè)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)的，經(jīng)市級文化企業(yè)審核后，報市財政局審批；在市級文化企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)的，直接報市財政局審批；涉及到市級文化企業(yè)與市內(nèi)其他國有企業(yè)之間進行國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，由市政府或由雙方的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。審批應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報送下列材料：

（一）產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的申請；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意劃轉(zhuǎn)的書面決議；

（三）國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)方案或協(xié)議；

（四）劃轉(zhuǎn)雙方及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證；

（五）無償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報告；

（六）中介機構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的審計報告；

（七）劃出方債務(wù)處置方案；

（八）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職代會通過的職工分流安置方案；

（九）其他有關(guān)文件。

第二十六條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)進行增資擴股的，其中增資擴股行為不影響國有股東控股地位的，報市財政局審批；增資擴股行為致使國有股東不再擁有控股地位的，報經(jīng)市委宣傳部、市財政局審核后，報請市政府審批。審核審批應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

（一）增資擴股的申請；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意增資擴股的書面決議；

（三）資產(chǎn)評估報告或?qū)徲媹蟾妫?

（四）企業(yè)法律意見書；

（五）其他需要上報的文件。

第二十七條　股份公司的國有股權(quán)管理按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　企業(yè)重大資產(chǎn)處置

第二十八條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)處置房產(chǎn)、土地等重大有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)單位價值在200萬元及以上的，以及核銷貨幣性資產(chǎn)200萬元及以上的，報市財政局審批。單位價值指賬面原值或評估價值孰高者。審批應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

（一）資產(chǎn)處置的申請；

（二）董事會或決策機構(gòu)同意處置的書面決議；

（三）處置資產(chǎn)的技術(shù)鑒定報告；

（四）處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明材料；

（五）其他需要上報的文件。

第二十九條　市級文化企業(yè)處置重大資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法評估，按規(guī)定通過產(chǎn)權(quán)交易所等中介機構(gòu)公開處置。

第九章　薪酬及年金管理

第三十條　市財政局會同市委宣傳部制定市級文化企業(yè)績效考評辦法和收入分配意見，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果提出獎懲意見，具體辦法另行制定，并報市政府批準(zhǔn)。

第三十一條　市級文化企業(yè)的企業(yè)年金方案、國有控股上市公司股權(quán)激勵計劃方案，報市財政局會同市委宣傳部審批。重要子企業(yè)的年金方案報市財政局備案。

第十章　其他重大事項

第三十二條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)增加或減少注冊資本的，應(yīng)當(dāng)報市財政局審批。

第三十三條　市級文化企業(yè)利潤分配方案或者虧損彌補方案的制定和修改等事項，應(yīng)當(dāng)報市財政局審批。

第三十四條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)進行對外捐贈應(yīng)當(dāng)由董事會或決策機構(gòu)決定，超過200萬元及以上的大額捐贈應(yīng)當(dāng)報市財政局審批。

第三十五條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)發(fā)生改制、重組、破產(chǎn)、解散、清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定，涉及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計的，按有關(guān)規(guī)定辦理，市財政局對其進行審批；

需要資產(chǎn)評估的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第12號）文件執(zhí)行，非重要子企業(yè)的資產(chǎn)評估項目由市級文化企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

第三十六條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)發(fā)生企業(yè)設(shè)立、改制、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、解散、清算等事項時，應(yīng)依法進行產(chǎn)權(quán)占有登記、變動登記和注銷登記。市財政局按規(guī)定對市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、變動及注銷管理，并協(xié)調(diào)市級文化企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十七條　市級文化企業(yè)及其重要子企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年4月30日前向市財政局報送上一年度企業(yè)工作報告、年度財務(wù)審計報告、國有資產(chǎn)保值增值狀況等有關(guān)資料。

市財政局可以視情況委托中介機構(gòu)對市級文化企業(yè)以及所屬企業(yè)進行專項審計。

第三十八條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)在審計過程中發(fā)現(xiàn)的涉及較大、重大或者特別重大資產(chǎn)損失的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向市財政局進行專項報告。

第三十九條　市級文化企業(yè)及其所屬企業(yè)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故、重大法律糾紛案件應(yīng)及時向市財政局備案。

第十一章　監(jiān)督管理

第四十條　市財政局會同市委宣傳部定期或不定期對市級文化企業(yè)及所屬企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行檢查或抽查。檢查結(jié)果作為市級文化企業(yè)年度考核重要依據(jù)之一。

第四十一條　市級文化企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)國家及省、市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。

第十二章　附則

第四十二條　市級文化企業(yè)主管部門、市直屬文化企業(yè)可依據(jù)本辦法對下屬的文化企業(yè)重大事項管理制定實施細(xì)則，報市財政局備案。

第四十三條　市級文化企業(yè)參股投資企業(yè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條　各轄市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。