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第一章 總則
第一條
為規(guī)范全省各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《宗教事務(wù)條例》《江蘇省宗教事務(wù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條
本省各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)辦理行政處罰案件，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。
各地民族宗教事務(wù)部門(mén)可以參照本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
第三條
本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循合法性和合理性原則，對(duì)違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰的權(quán)限。
第四條
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循法定、公正、公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條
法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益。
第六條
公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第七條
公開(kāi)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)規(guī)定對(duì)違法行為給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第八條
處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)注重對(duì)違法行為的糾正，同時(shí)教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第九條
參與行使行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二章 裁量規(guī)范
第十條
行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下情形：
（一）違法行為人違法時(shí)的主觀方面，包括故意、過(guò)失等；
（二）當(dāng)事人是否糾正違法行為，包括主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等；
（三）違法行為的性質(zhì)情節(jié)，包括違法行為的嚴(yán)重程度、持續(xù)或連續(xù)的時(shí)間、方法或手段的惡劣程度、危害的對(duì)象等；
（四）違法行為造成的危害后果程度；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條
當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
有上述第（一）項(xiàng)情形的，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第（二）項(xiàng)情形的，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；有第（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
第十二條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為且情節(jié)輕微的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為且未造成嚴(yán)重危害后果的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。
第十三條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和恐怖活動(dòng)，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)民族宗教事務(wù)部門(mén)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令改正后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（三）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）多次實(shí)施違法行為的；
（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十四條
按本規(guī)定第十三條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰種類(lèi)給予處罰；在法定罰款幅度內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照法定較高罰款金額處罰。
第十五條
當(dāng)事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)綜合裁量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，但違法行為已造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)，追究相應(yīng)刑事責(zé)任。
第十六條
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集和記錄可能影響行政處罰自由裁量的證據(jù)。
第十七條
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知認(rèn)定裁量情節(jié)的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)或申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述申辯而加重或者從重處罰。
第十八條
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)或從事法制工作的部門(mén)進(jìn)行審核。各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度，對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。
第三章 保障監(jiān)督
第十九條
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
第二十條
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
上級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)責(zé)令糾正并予以通報(bào)。
各級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或從事法制工作的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條
民族宗教事務(wù)部門(mén)違反本規(guī)定的，上級(jí)民族宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正，并對(duì)糾正情況進(jìn)行跟蹤督查；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第四章 附則
第二十二條 本規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)中所稱(chēng)的“以上”，包括本數(shù)；所稱(chēng)的“以下”“不滿”，不包括本數(shù)。
第二十三條 本規(guī)定與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十四條
本規(guī)定由江蘇省民族宗教事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條
本規(guī)定自2021年2月1日起實(shí)施。
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