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各轄市（區(qū)）安委會(huì)、常州經(jīng)開區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)各有關(guān)成員單位：
為充分調(diào)動(dòng)一線員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的積極性，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人整改事故隱患的能動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患治理，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變，有效防范遏制各類事故發(fā)生，市安委會(huì)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》《江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作方案的通知》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就推動(dòng)我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)要求，推動(dòng)建立各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常態(tài)化開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門組織本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到隱患“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除”，從源頭上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)
2025年3月底前，全市在非煤礦山、化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：
（一）明確報(bào)告內(nèi)容。鼓勵(lì)員工重點(diǎn)報(bào)告本單位的以下情況：
1.人的不安全行為。包括員工違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。
2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系到生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。
3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。
4．安全管理的缺陷。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。
鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工在報(bào)告事故隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。本文所指員工為參與該單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，也包括臨時(shí)聘用、勞務(wù)派遣和實(shí)習(xí)人員。
（二）明晰報(bào)告途徑。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確受理員工報(bào)告事故隱患的部門和人員，公開受理事故隱患的受理方式（電話、郵箱、app、微信公眾號(hào)等）并在醒目位置向全員公示，簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，讓員工清楚“向誰(shuí)報(bào)告、怎樣報(bào)告”。
（三）認(rèn)真核查整改。對(duì)員工報(bào)告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)與報(bào)告人溝通、研究并組織核查，核查屬實(shí)的要立即組織整改，實(shí)行核查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告和銷賬的閉環(huán)管理，并納入隱患排查治理工作臺(tái)賬。
（四）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實(shí)員工報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出。無(wú)法參照規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源或者經(jīng)費(fèi)不足的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)保障。
（五）及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)員工報(bào)告的事故隱患及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)、大隱患大獎(jiǎng)”，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問題的予以重獎(jiǎng)。
（六）加強(qiáng)正向激勵(lì)。加強(qiáng)報(bào)告事故隱患員工合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)事故隱患報(bào)告工作開展較好的部門和個(gè)人，推動(dòng)在業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。
（七）注重結(jié)果運(yùn)用。注重加強(qiáng)對(duì)員工報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
（八）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳，提高員工發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；強(qiáng)化培訓(xùn)，提升員工對(duì)本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力。
三、具體要求
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到廣大員工處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一線，具有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢(shì)；要認(rèn)識(shí)到實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告、內(nèi)部處理，有利于促進(jìn)內(nèi)部問題內(nèi)部解決，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更能避免小問題演變成大事故，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的突出問題隱患；要在思想上高度重視、在認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一、在行動(dòng)上高度自覺，在工作推進(jìn)過程中緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新方法措施，確保工作取得實(shí)效。有關(guān)轄市（區(qū)）、部門的優(yōu)秀舉措在全市范圍以上產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應(yīng)、被總結(jié)推廣的，將在年度應(yīng)急管理水平考核中給予適當(dāng)加分。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，迅速部署推動(dòng)。各有關(guān)部門要按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)工作責(zé)任，牽頭推進(jìn)實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)直管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作開展；另一方面，要明確區(qū)分好本部門和屬地的責(zé)任分工，可結(jié)合分類分級(jí)管理等方式，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）做好銜接，共同推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域工作落實(shí)。各轄市（區(qū)）要履行好屬地管理責(zé)任，提高工作主動(dòng)性、積極性，做好與各行業(yè)領(lǐng)域主管部門的溝通對(duì)接，對(duì)口承接好各行業(yè)領(lǐng)域工作任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的督促指導(dǎo)，確保工作落實(shí)落地落細(xì)，不留空白、死角。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門要根據(jù)分級(jí)管控、條塊結(jié)合原則，同頻共振、同向發(fā)力，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際，迅速、全面做好部署推動(dòng)；要摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)工作開展情況，建立工作臺(tái)賬，指導(dǎo)推動(dòng)本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，倒逼責(zé)任落實(shí)。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的制度建設(shè)、資金保障、臺(tái)賬建立等情況納入檢查內(nèi)容，并作為企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)走過場(chǎng)、搞形式、落實(shí)不到位的企業(yè)要及時(shí)督促整改；對(duì)企業(yè)員工內(nèi)部報(bào)告的隱患排查整治不力，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在甚至發(fā)生事故的，要依法依規(guī)實(shí)施“一案雙罰”。
（四）突出輿論引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，利用張貼海報(bào)、展板、發(fā)放宣傳冊(cè)和微博、微信公眾號(hào)等途徑，及時(shí)宣傳企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，定期公布相關(guān)案例，提升企業(yè)及社會(huì)公眾知曉覆蓋面，營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
請(qǐng)各有關(guān)部門自2024年11月起，于每月20日前統(tǒng)計(jì)并報(bào)送本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度情況報(bào)市安委辦，工作開展過程中的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等可一并報(bào)送。聯(lián)系人：王建東。聯(lián)系電話：0519-85683125。
常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2024年10月15日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
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